，三司使由皇帝親信擔(dān)任，掌控財(cái)政大權(quán)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)

，削弱官員的權(quán)力，實(shí)行一職多官，同時(shí)由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡(luò)政策，導(dǎo)致官員多貪戀權(quán)位，行政效率低下官僚機(jī)構(gòu)龐大而臃腫，各級(jí)官員缺乏進(jìn)取心，“冗員”問題突出。

為穩(wěn)定社會(huì)秩序

，抵御北方民族的南侵，宋初實(shí)行守內(nèi)虛外策略，奉行“養(yǎng)兵”之策，廢除府兵制，改為招募。至仁宗時(shí)，總?cè)藬?shù)已達(dá)140萬，形成了龐大的軍事體系，養(yǎng)兵的費(fèi)用，竟達(dá)到全部賦稅收入的十分之七八；同時(shí)為了防止武將專權(quán)，在軍隊(duì)中實(shí)行“更戍法”，使得兵將不相習(xí)，兵士雖多但不精，削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，對(duì)外作戰(zhàn)時(shí)處于不利地位，從而形成“冗兵”