對(duì)于清朝的官制很多人都十分了解,特別是中央一級(jí)的宰相、軍機(jī)大臣、以及六部尚書等。其實(shí)對(duì)于六部可能我們的認(rèn)識(shí)還比較寬泛,如何分工或許也不甚清楚,本文著重介紹下清朝的六部之首—吏部。(清朝官制)
清朝的六部正官,又叫堂官,就是尚書、侍郎,類似于現(xiàn)在各部的正副部長(zhǎng),明朝時(shí)設(shè)立三人,尚書一人、左右侍郎各一人;清朝因?yàn)槭菨M漢復(fù)職制,尚書滿漢各一人,左右侍郎滿漢各一人,一共是六個(gè)長(zhǎng)官。
清朝的六部堂官品級(jí)比明朝要高,明代的尚書是正二品,清朝到了雍正年間提升到了從一品,升了一級(jí),僅次于大學(xué)士。侍郎明朝是正三品,清乾隆時(shí)期升為了正二品,比明朝高一品即二級(jí)。其實(shí),清朝的很多機(jī)構(gòu)官員品級(jí)都比明朝高,最明顯的就是翰林院。
六部中的屬官,主要是各司下的官員,稱為“部屬”,有郎中、員外郎、主事,這三個(gè)官職又簡(jiǎn)稱為“郎員主”。其中,郎中是正五品,員外郎是從五品,主事是正六品。很多新科進(jìn)士分配在中央工作,大部分是在六部當(dāng)主事,再有就是內(nèi)閣中書,比主事低一些,這兩種官缺比較多。
以下主要談下六部的分司問題,因?yàn)槠邢?,就以吏部為例。吏部分為四個(gè)司:
一,文選司
文選司全名叫文選清吏司,六部中所有司都有“清吏”二字,稱呼時(shí)一般都會(huì)省去,本文也將“清吏”二字省略。文選司掌管中央和地方所有文職官員的額缺設(shè)置和品級(jí),以及官員的選授與升遷調(diào)補(bǔ)等。
文選司在六部所有司中最重要,在很多清朝史料中經(jīng)常提到,在六部當(dāng)司官的人以當(dāng)文選司郎中、員外郎為驕傲,且吏部排在六部之首,文選司又排在各司之首,所以文選司是最高的司了,職責(zé)也確實(shí)很重要。古代對(duì)選官都很重視,特別到了王朝社會(huì)的后期越受重視,選官的制度也就越復(fù)雜。
二,考功司
這個(gè)從字面上就比較好理解,他是吏部負(fù)責(zé)考核官員,即所謂的京察、大計(jì),關(guān)系到官員的獎(jiǎng)懲升遷,所以也是比較重要的一個(gè)部門。
三,驗(yàn)封司
這個(gè)部門有點(diǎn)特殊,想必諸位也覺的陌生。驗(yàn)封司是掌管世爵的封襲和文官散階的封贈(zèng),這里面有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得注意下,就是“散階”和“封贈(zèng)”。
“散階”指的是官員的一些榮譽(yù)性虛銜,光祿大夫之類的,沒有實(shí)職,祖母、母親、妻子也可以封為命婦,稱夫人、淑人等。還可以追封前代,都發(fā)給誥命或是敕命,五品官以上叫誥命,六品官以下叫敕命。
“封贈(zèng)”,封在世的叫封,追封去世的叫贈(zèng),合起來就叫封贈(zèng)。封驗(yàn)司還掌管著官員蔭子之事,清朝官員到了一定品級(jí),可以蔭一子,被蔭者可以當(dāng)官,不過這官不是世襲官,一般要低四個(gè)品級(jí)。比如一品官所蔭者可以選為五品官。封驗(yàn)司的另外一個(gè)職能就是掌管少數(shù)民族土司的世襲和官吏的任用。
四,稽勛司
稽勛司掌管官員的守制、終養(yǎng)、出繼、入籍等。守制就是所謂的丁憂,當(dāng)官的父母如果有去世的,按制要丁憂三年(一般是二十七個(gè)月),丁憂也叫守艱。在這期間就不能當(dāng)官,如果是母親去世叫“守內(nèi)艱”,父親去世則叫“守外艱”。
終養(yǎng),是古代講究孝道的一種體現(xiàn),當(dāng)官的如果父母到八十歲了,就可以回去奉養(yǎng)老人,這不僅是宗法問題,也涉及蔭子的問題。入籍,官員也有祖籍、原籍,如果在某一地方落戶超過二十年,就算入籍新的地方。
官員所有的這些問題,吏部都要掌握,因?yàn)榍宄v究官員的回避制度,吏部在選任地方官時(shí),要回避祖籍五百里以內(nèi)的地區(qū)。(需要了解回避制度的,可參考小編之前的文章)這還與科舉錄取有關(guān)系,因?yàn)椴煌》萦胁煌匿浫∶~,需要掌握官員子孫的情況,以便備案入檔。
六部
特指明清中央行政機(jī)構(gòu)中直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的吏部﹑戶部﹑禮部﹑兵部﹑刑部及工部。漢光武帝劉秀在尚書臺(tái)設(shè)三公﹑吏部曹﹑民曹﹑客曹﹑二千石曹﹑中都官曹等六曹尚書﹐為六部前身。西晉時(shí)﹐有吏部﹑殿中﹑五兵﹑田曹﹑度支﹑左民六曹﹐屬尚書省。南北朝亦有六部﹐然名稱因王朝而異。隋初六部名為吏部﹑禮部﹑兵部﹑度支﹑都官及工部。至唐代改度支為戶部﹐改都官為刑部﹐遂成吏﹑戶﹑禮﹑兵﹑刑﹑工六部﹐統(tǒng)於尚書省。宋代因之。元代改統(tǒng)於中書省。明代廢中書省﹐六部乃直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)﹐成為主管全國(guó)行政事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)。各部置尚書一人﹐總管本部政務(wù)﹐下有左右侍郎各一人﹐為尚書之副。清代於天聰五年(1631)仿明制設(shè)六部。初以貝勒(親王﹑郡王)分別總理各部部務(wù)﹔各設(shè)滿洲﹑蒙古及漢承政﹑參政﹑啟心郎﹑額哲庫等官。順治元年(1644)﹐停貝勒總理部務(wù)﹔并改承政為尚書﹐參政為侍郎﹐理事官為郎中﹐副理事官為員外郎﹐額哲庫為主事﹔啟心郎未改﹐至順治十五年裁。雍正元年(1723)以後常以大學(xué)士兼管各部﹐尚書以下各官時(shí)有增減。據(jù)光緒朝《大清會(huì)典》及《歷代職官表》記載﹐清代各部職官設(shè)有﹕尚書(從一品)﹑左右侍郎(正二品)﹑郎中(正五品)﹑員外郎(從五品)﹑主事(正六品)以及堂主事﹑司務(wù)﹑筆帖式﹑七品小京官等。六部職掌﹐明清略同﹐各部下轄諸司及官屬﹐則有出入。
吏部 吏部為管理文職官員的機(jī)關(guān)﹐掌品秩銓選之制﹐考課黜陟之方﹐封授策賞之典﹐定籍終制之法。吏部下設(shè)四司﹕明清為文選清吏司﹑驗(yàn)封司﹑稽勛司和考功司。文選清吏司掌考文職之品級(jí)及開列﹑考授﹑揀選﹑升調(diào)﹑辦理月選。驗(yàn)封司掌封爵﹑世職﹑恩蔭﹑難蔭﹑請(qǐng)封﹑捐封等事務(wù)。稽勛司掌文職官員守制﹑終養(yǎng)﹑辦理官員之出繼﹑入籍﹑復(fù)名復(fù)姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘﹐辦理京察﹑大計(jì)。
戶部 戶部掌全國(guó)疆土﹑田地﹑戶籍﹑賦稅﹑俸餉及一切財(cái)政事宜。其內(nèi)部辦理政務(wù)按地區(qū)分工而設(shè)司﹐明十三司﹕河南﹑山東﹑山西﹑陜西﹑浙江﹑江西﹑湖廣﹑廣東﹑廣西﹑四川﹑福建﹑云南﹑貴州。清增江南司﹐為十四司。各司除掌核本省錢糧外﹐亦兼管其他衙門的部分庶務(wù)﹐職責(zé)多有交叉。除以上各司外﹐清還設(shè)有掌管八旗事務(wù)的八旗俸餉處及現(xiàn)審處。隸於戶部的機(jī)構(gòu)有:掌鑄錢的錢法堂及寶泉局﹔掌庫藏的戶部三庫﹔掌倉儲(chǔ)及漕務(wù)的倉場(chǎng)衙門。
禮部 禮部掌典禮事務(wù)與學(xué)校﹑科舉之事??技p嘉﹑軍﹑賓﹑兇五禮之用﹔管理全國(guó)學(xué)校事務(wù)及科舉考試及藩屬和外國(guó)之往來事。禮部下設(shè)四司﹐明清皆為﹕儀制清吏司﹐掌嘉禮﹑軍禮及管理學(xué)務(wù)﹑科舉考試事﹔祠祭清吏司﹐掌吉禮﹑兇禮事務(wù)﹔主客清吏司﹐掌賓禮及接待外賓事務(wù)﹔精膳清吏司﹐掌筵饗廩餼牲牢事務(wù)。四司之外﹐清設(shè)有鑄印局﹐掌鑄造皇帝寶印及內(nèi)外官員印信。會(huì)同四譯館﹐掌接待各藩屬﹑外國(guó)貢使及翻譯等事。
兵部 明職掌全國(guó)軍衛(wèi)﹑武官選授﹑簡(jiǎn)練之政令。清職掌全國(guó)綠營(yíng)兵籍及武職官員的機(jī)構(gòu)。職掌內(nèi)外武職官員的除授﹑封蔭之典﹐乘載﹑郵傳之制﹐甄核﹑簡(jiǎn)練之方﹐士籍﹑軍實(shí)之?dāng)?shù)。兵部下設(shè)四司﹕武選清吏司﹐考核武職官員的品級(jí)與選補(bǔ)﹑升調(diào)﹑承襲﹑封贈(zèng)諸事﹐并管理土司﹔車駕清吏司﹐掌全國(guó)馬政及驛傳等事﹔職方清吏司﹐掌武職官員的敘功﹑核過﹑撫恤﹑軍旅之簡(jiǎn)閱﹑考察﹑巡防等事﹐并管理關(guān)禁與海禁﹔武庫清吏司﹐掌全國(guó)之兵籍﹑軍器并武科考試之事。此外﹐清設(shè)稽俸廳﹐掌稽察武職官俸﹔會(huì)同館﹐管理京師驛傳事務(wù)﹔捷報(bào)處﹐掌遞送文書。
刑部 刑部為主管全國(guó)刑罰政令及審核刑名的機(jī)構(gòu)﹐與督察院管稽察﹑大理寺掌重大案件的最後審理和復(fù)核﹐共為“三法司制”。刑部的具體職掌是﹕審定各種法律﹐復(fù)核各地送部的刑名案件﹐會(huì)同九卿審理“監(jiān)候”的死刑﹑案件以及直接審理京畿地區(qū)的待罪以上案件。刑部的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是按省設(shè)司﹐明為十三司﹐名稱與戶部諸司同。清增加直隸﹑奉天﹑江蘇﹑安徽四司﹐為十七司。清刑部各司除分核本省刑名外﹐職掌他省及衙門的部分文書收發(fā)和某些日常政務(wù)。此外﹐清設(shè)督捕司﹐掌督捕旗人逃亡事﹔秋審處﹐掌核秋審﹑朝審各案﹔減等處﹐掌匯核各省及現(xiàn)審各案之遇赦減等事﹔提牢廳﹐掌管獄卒﹐稽察南北所監(jiān)獄的罪犯﹐發(fā)放囚衣﹑囚糧及藥物等﹔贓罰庫﹐掌收放現(xiàn)審案內(nèi)贓款及沒收各物件﹐并保管本部現(xiàn)銀及堂印﹔贖罰處﹐掌罰罪事﹔律例館﹐掌修訂法律。
工部 工部為管理全國(guó)工程事務(wù)的機(jī)關(guān)。職掌土木興建之制﹐器物利用之式﹐渠堰疏降之法﹐陵寢供億之典。凡全國(guó)之土木﹑水利工程﹐機(jī)器制造工程(包括軍器﹑軍火﹑軍用器物等)﹐礦冶﹑紡織等官辦工業(yè)無不綜理﹐并主管一部分金融貨幣和統(tǒng)一度量衡。明清工部下設(shè)四司﹕營(yíng)繕清吏司﹐掌宮室官衙營(yíng)造修繕﹔虞衡清吏司﹐掌制造﹑收發(fā)各種官用器物﹐主管度量衡及鑄錢﹔都水清吏司﹐掌估銷工程費(fèi)用﹐主管制造詔冊(cè)﹑官書等事﹔屯田清吏司﹐掌陵寢修繕及核銷費(fèi)用﹐支領(lǐng)物料及部分稅收。除四司外﹐清設(shè)有制造庫﹐掌制造皇帝車駕﹑冊(cè)箱﹑寶箱﹑儀仗﹑祭器等﹔節(jié)慎庫﹐掌收發(fā)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)﹔料估所﹐掌估工料之?dāng)?shù)及稽核﹑供銷京城各壇廟﹑宮殿﹑城垣﹑各部院衙署等工程。
光緒二十七年(1901)﹐清政府改總理各國(guó)事務(wù)衙門為外務(wù)部﹐這是六部之外增設(shè)新部之始。二十九年又增設(shè)商部。三十一年再增設(shè)學(xué)部及巡警部。六部之制逐漸變化。
光緒三十二年﹐清政府宣布“仿行憲政”﹐將戶部改稱度支部﹐兵部改稱陸軍部﹐工部與新設(shè)之商部合并為農(nóng)工商部﹐原來的理藩院改稱理藩部﹐刑部改稱法部﹐另增設(shè)民政部﹑郵傳部。將原設(shè)之太常寺﹑光祿寺﹑鴻臚寺并入禮部﹐禮部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)中添設(shè)承政﹑參議二廳﹐儀制﹑太常﹑光祿三司及禮器庫﹑禮學(xué)館。至宣統(tǒng)三年(1911)四月﹐清政府成立責(zé)任內(nèi)閣。五月﹐責(zé)任內(nèi)閣頒布官制﹐設(shè)立制誥﹑銓敘等局﹐吏部遂撤。六月﹐將禮部改為典禮院﹐成為清政府專管朝廷壇廟﹑陵寢之禮樂及制造典守事宜﹐并掌修明禮樂﹑更定章制的機(jī)關(guān)。六部之制﹐遂告變革。
吏部:掌文職官吏的任免、考核。相當(dāng)于現(xiàn)在的組織部、人事部。
兵部:掌軍令、軍政、征兵、官兵的軍籍及兵籍、武官的任免、選用、考核、賞罰,驛站、裝備、軍械、儀仗、疆域測(cè)繪、馬政。相當(dāng)于現(xiàn)在的國(guó)防部、軍委下屬的總參及各總部、交通部、安全部、郵政局、政府招待機(jī)構(gòu)、測(cè)繪部門等部門的綜合。
禮部:掌管考試、學(xué)校教育、禮樂、祭祀、宴會(huì)食品、鑄造印符、冊(cè)封,全國(guó)的佛、道教事務(wù),以及少數(shù)民族的冊(cè)封、招待等。相當(dāng)于現(xiàn)在的教育部、宣傳部、文化部、民委、食品監(jiān)督部門、新聞出版總署、宗教局、等部門的綜合。
刑部:掌刑法、囚徒、復(fù)審、緝捕等事。相當(dāng)于現(xiàn)在的高院、高檢、公安部、司法部幾個(gè)部門的綜合職能。
戶部:掌管全國(guó)的戶口、財(cái)政收支及預(yù)算、田土地冊(cè)、鑄造貨幣、稅收等。相當(dāng)于現(xiàn)在的財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、民政部、央行、稅務(wù)總局、審計(jì)署及公安部的戶籍管理部門等部門的綜合。
工部:掌管全國(guó)的工程建設(shè)、屯田水利、山林捕獵、軍器制造、雜項(xiàng)產(chǎn)品的制造等。相當(dāng)于現(xiàn)在的建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、糧食局及部門大型制造業(yè)國(guó)有企業(yè)等部門的職能。
吏部
官署名。東漢始置吏曹,改自尚書常侍曹,魏晉以后稱吏部。隋唐五代列為尚書省六部之首。
吏部下設(shè)吏部司、司封司、司勛司、考功司,掌管天下文官的任免、考課、升降、勛封、調(diào)動(dòng)等事務(wù),唐朝前期主持科舉考試,開元二十四年將主試權(quán)轉(zhuǎn)禮部管轄。唐朝中期,尚書省職權(quán)為諸使職侵奪,本部對(duì)于官員的任免權(quán)力也日漸削弱。長(zhǎng)官稱吏部尚書,置吏部侍郎二人。一度曾改稱司列、天官、文部,旋復(fù)舊。后代相沿不改。唯宋代使職盛行,吏部職務(wù)為審官院、東西銓所掌,吏部尚書亦不治本部事。
吏部是中國(guó)古代官署之一。東漢始置吏曹,改自尚書常侍曹,魏晉以后稱吏部。隋、唐、五代,列為尚書省六部之首,長(zhǎng)官稱為吏部尚書。"吏"指文職官員,多是"官吏"齊稱,相等于現(xiàn)代的文職公務(wù)員。
吏部下設(shè)吏部司、司封司、司勛司、考功司,掌管天下文官的任免、考課、升降、勛封、調(diào)動(dòng)等事務(wù),類似今天的中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部。唐朝前期主持科舉考試,開元二十四年(736年)將主試權(quán)轉(zhuǎn)禮部管轄。唐朝中期,尚書省職權(quán)為諸使職侵奪,本部對(duì)于官員的任免權(quán)力也日漸削弱。長(zhǎng)官稱吏部尚書,置吏部侍郎二人。一度曾改稱司列、天官、文部,旋復(fù)舊。后代相沿不改。唯宋代使職盛行,吏部職務(wù)為審官院、東西銓所掌,吏部尚書亦不治本部事。
受中國(guó)文化影響,朝鮮半島的高麗王朝也設(shè)有吏部,其首長(zhǎng)為吏部尚書。至朝鮮王朝時(shí)期,改稱吏曹,首長(zhǎng)改稱吏曹判書。越南古代亦設(shè)有吏部的機(jī)構(gòu)。
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