總督、巡撫這兩個官職明清兩朝有著天壤之別

總督和巡撫這兩個官職，相信諸位都有一定的了解，作為封疆大吏它們在地方都有至高無上的權力。不過最早的總督、巡撫卻和我們想象中有明顯的差別。

督撫制度源于明朝。明初，官制承襲元制。在地方上設置中書省，但改行省丞相為承宣布政使。布政使的權力遠比行省丞相的權力小，元朝的行省丞相凡是錢糧、兵甲、屯種、漕運軍國大事無不統(tǒng)領，而明初的布政司只管民政和財政。司法、刑獄則由按察使負責，軍事方面則由指揮使管理。

明朝的布政使、按察使、指揮使并稱“三司”，彼此不相統(tǒng)屬，省內的重大事務都需三人合議，上報朝廷請旨。明太祖朱元璋實行的這種地方分治制度，就是為了加強中央集權，防止出現(xiàn)內輕外重的局面。但是“三司”并列的制度由于權力分散，互相推諉，于是總領地方的督撫制度便應運而生了。

明朝最早派出“巡撫”是在洪武二十四年（1391年）。朱元璋派出太子朱標巡撫陜西，考察秦地山川形勢，慰勞父老子弟，并考慮在那里建都。值得注意的是，朱標此行雖是“巡撫”地方，但他的使命只是考察建都，并非管理地方，這與后來的督撫制度沒有任何聯(lián)系。

到了建文和永樂年間，朝廷才派出以管理地方為目的的巡撫。永樂十九年（1421年），朱棣派吏部尚書蹇義、禮部尚書金純等26人分赴各省，“安撫軍民，詢查利病”。但是蹇義等“巡撫”仍是臨時差事，并不在地方長駐。

宣德年間（1426-1435年）巡撫才成為由中央派往地方的長官，真正成為了封疆大吏，于謙、周忱等都是這一時期的著名巡撫?？偠降脑O置要比巡撫晚，景泰年間設置了長駐的兩廣總督，這也標志著總督制度的形成。

明代的總督、巡撫雖然是地方大員，但是在《明史》和《大明會典》中卻不把他們列為封疆大吏，而是編入都察院系統(tǒng)，這是因為督撫是由中央派出的廷臣，并兼有都御史、副都御史的頭銜，事實上長駐地方的督撫們已經(jīng)是管理地方，定性為封疆大吏應該沒有疑義。

清朝沿襲了明朝的官制，在地方上設總督和巡撫，督撫制度也更加成熟。總督是管理一省、兩省或三省的地方長官，文武兼管，并帶有右都御史銜。巡撫是管理一省的行政長官，帶有副右都御史銜。不過這種情況只是大概說法，實際上，清朝的總督和巡撫在職權上是比較難以區(qū)別的。

都說清朝重滿抑漢，但是清朝初期在督撫的任用上卻很開明，據(jù)統(tǒng)計，在順治、康熙、雍正三朝共有督撫652人，其中漢軍旗出身的295人、漢族229人、滿族125人、蒙古族2人、不明出身者1人。

從這組數(shù)據(jù)來看，清朝前期，地方督撫以漢軍旗和漢族人居多，滿人只占有19%。歷史證明，清前期多用漢人出任督撫的政策是對的，它對于鞏固滿族對全國的統(tǒng)治起了積極作用。

這種局面到了乾隆的時候被打破，當時滿漢矛盾進一步緩解，漢族地主階級的力量逐步加強，面對這種形勢，以乾隆為首的滿族最高統(tǒng)治集團為了維護滿族親貴的利益，在任用地方督撫上一改前朝的做法，盡量不用漢人和漢軍旗人，而多用滿人。

乾隆對其父雍正重用漢族督撫不以為然，他曾評論雍正帝最信任的幾位督撫說：“鄂爾泰、田文鏡、李衛(wèi)皆皇考所稱許者，其實文鏡不及衛(wèi)，衛(wèi)不及鄂爾泰。”其中所論三人只有鄂爾泰是滿人。

乾隆在地方軍事和行政上實際也是多依靠漢族官員，但在賞賜和升遷時卻很慎重。如在平定金川之亂時，主要依靠的是岳鐘琪、楊遇春、楊芳等漢族將領，而重賞的卻是滿人傅恒等人。在乾隆朝漢人出任督撫的極少，官至布政使和按察使的也不多，以至于有人評論說：“漢人仕外官者，能漸至兩司，則已為極品矣?！?/p>

嘉慶帝和道光帝繼承乾隆的做法，仍然多用滿族督撫，但漢族督撫的比例有所增加，而且有影響的地方大員都是漢族督撫，如阮元、賀長齡、林則徐等，都是一時風云人物。這個時候任用漢人督撫已經(jīng)不是為了緩解滿漢矛盾了，主要是因為漢人督撫更為能干。

到了晚清，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭和太平天國起義的打擊，清王朝的中央權威大大衰落，權力重心逐漸向督撫傾斜。特別是咸豐朝，由于鎮(zhèn)壓太平天國起義的需要，咸豐效仿嘉慶的做法，諭令各地辦團練，一批團練首領乘亂而起。

其中曾國藩、胡林翼、李鴻章、左宗棠等被清廷授予總督或巡撫，這些漢族督撫的崛起，不僅增加了督撫的數(shù)量，而且形成了督撫專制的新體制，出現(xiàn)尾大不掉的局面，勢力膨脹的督撫們在相當程度上左右著晚清的政局。

在到后來大家就更清楚了，民國時，這些督撫們相繼演變?yōu)楦鞯囟杰?、軍閥，割據(jù)一方。

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