，惡惡止其身，所以進(jìn)人于善也
。”呼吁政策“人性化”一些
，這贏得了其他官員的贊同
，一起說服朝廷廢除了貪污官員父子連坐的“非人性化”慣例。
2
、北魏規(guī)定富人幫窮人，能官可兼多地職務(wù)多給薪俸
《資治通鑒》卷一百三十三記載
，公元473年
，“癸丑，魏詔守令勸課農(nóng)事，同部之內(nèi)
，貧富相通
，家有兼牛，通借無者;若不從詔
，一門終身不仕”。
北魏政府發(fā)布命令
，號召老百姓重視農(nóng)業(yè)
，一個地區(qū)的富人同窮人要互相幫助，富人不能嫌棄窮人，富人有多余的耕牛
，必須借給沒有耕牛的窮人。假如富人不肯借耕牛給窮人耕田的話
，窮人告到地方政府
，那么
，就要處罰富人
，處罰的方式是：富人的家人子弟，終身不許走仕途當(dāng)公務(wù)員
。
有了這樣的政策，哪個富戶還敢不幫助窮人?這種樸素的古代“富人幫窮人”
，在政策層面上動真格的
，相當(dāng)雷人。
當(dāng)時
，北魏政府還有一個非常鼓舞官吏的政策：“縣令能靜一縣劫盜者，兼治二縣
，即食其祿;能靜二縣者
，兼治三縣，三年遷為郡守
。二千石能靜二郡上至三郡亦如之，三年遷為刺史
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！?/p>
只要地方官員有真本事真能力，把自己的屬地管理得好了
，轄地就可以越來越廣、官越做越大
、俸祿越來越多
。這在古代官本位的體制中，確屬一種根本性的保障措施
，激勵性很大，對促進(jìn)北魏吏治管理水平起到了積極效果
。
為解決西漢初年的經(jīng)濟(jì)，采取了那些措施？？
漢高祖穩(wěn)定封建秩序的措施 楚漢之際四年多的戰(zhàn)亂中，生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞
，社會經(jīng)濟(jì)凋敝
。農(nóng)民大量流亡異鄉(xiāng)，賣妻鬻子
，城市人口減少，市場混亂
。投機(jī)商囤積居奇
，物價踴貴，米一石值萬錢
，馬一匹價百金。新建立的西漢政權(quán)
，府庫空虛
，財政困難，天子找不到四匹同色的馬來駕車
，將相有時只好乘牛車出門。
面對這種殘破局面
，漢高祖劉邦不得不把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
，穩(wěn)定封建秩序，作為自己的首要任務(wù)
，為此采取了一些重要的措施：
①兵士罷歸家鄉(xiāng)。入關(guān)滅秦的關(guān)東人愿留在關(guān)中為民的
，免徭役十二年
，回關(guān)東的免徭役六年
。軍吏卒無爵或爵在大夫（五級爵）以下的進(jìn)爵為大夫
，大夫以上的加爵一級
，并一律免除本人及全家的徭賦
。歸農(nóng)的軍吏卒，按照爵級高低
，也就是軍功大小
，給予田宅。他們之中除少數(shù)高爵的上升為地主外
，大部分還是一般農(nóng)民。這些農(nóng)民在和平安定環(huán)境中獲得了土地
，提高了生產(chǎn)積極性
，是漢初穩(wěn)定農(nóng)村秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量
。
②命令在戰(zhàn)亂中聚保山澤的人各歸本土，恢復(fù)故爵
、田宅
。承認(rèn)各地小吏在戰(zhàn)爭時期占奪的土地。這些恢復(fù)故爵
、田宅或新獲得土地的人，大多數(shù)是漢初社會中的地主
。原來出身于農(nóng)民或貧民
、以軍功獲得高爵和較多土地的人，也成為漢初的地主
。按照制度，爵在七大夫（即公大夫
，七級爵)
、公乘（八級爵）以上的，當(dāng)時算是高爵（見爵制）
。對于他們除了優(yōu)先獲得田宅以外，還獲得若干戶租稅的封賞
，叫做食邑
。這些新形成的軍功地主，是西漢王朝的主要支柱
。
③以饑餓自賣為奴婢的人，一律免為庶人
。
④抑制商人
，不許他們衣絲
、操兵器
、乘車騎馬
，不許他們做官，加倍征收他們的算賦
，以限制商人對農(nóng)民的兼并。
⑤減輕田租
，十五稅一
。
漢高祖命丞相蕭何取秦法加以損益，制定《九章律》
，作為鞏固統(tǒng)治的重要工具。
漢高祖命陸賈著書論說秦失天下的原因
，陸賈在他所著《新語》一書的《無為》篇中指出：秦代事功越煩
，天下越亂；法禁越多
，即宄越盛；兵馬越眾
，敵人越多
。秦始皇并非不欲為治，但秦朝崩潰
，正是由于舉措太暴，用刑太過的緣故
。從陸賈所揭示的歷史教訓(xùn)中
，漢初統(tǒng)治者認(rèn)識到，在當(dāng)時的條件下
，只有輕徭薄賦慎刑，才能緩和農(nóng)民的反抗
，鞏固自己的統(tǒng)治
。這樣就形成漢初“黃老無為”的政治思想。漢高祖以及文景時期的許多措施
，正是這種無為思想的體現(xiàn)
。
文景之治
惠帝、呂后時期（前194～前180）
，無為思想在政治上起著顯著作用
。丞相曹參沿襲蕭何輔佐漢高祖的成規(guī)，無所變更
。在這十五年中，很少興動大役
?div id="m50uktp" class="box-center"> ；莸蹠r修筑長安城
，每次發(fā)民為期不過一月
，而且都在冬閑的時候進(jìn)行?div id="m50uktp" class="box-center"> ；莸鬯哪辏ㄇ?91）罷省妨礙吏民的法令，廢除秦始皇焚書時頒行的“挾書律”
。呂后元年（前187）
，又廢除夷三族罪和以過誤之語為妖言而加以重責(zé)的所謂“妖言令”。十五稅一的田租制度和邊境戍卒一歲一更的兵役徭役制度
，也在這時重新確定。景帝二年（前155）把秦時十五（一作十七）歲傅籍給公家徭役改為二十歲始傅（著于漢律的傅籍年齡為二十三歲
，是武
、昭時事）。
文帝
、景帝統(tǒng)治時期（前179～前141），繼續(xù)“與民休息”
，社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展
，史稱“文景之治”。
漢文帝劉恒重視農(nóng)業(yè)
，屢誡百官守令勸課農(nóng)桑。文帝十三年（前167）詔免田租
；景帝元年（前156）復(fù)收田租之半
，即三十稅一，并成為漢朝定制
。文帝時，丁男徭役減為三年征發(fā)一次
，算賦也由每年百二十錢減為四十錢
。長期減免田租徭賦
，促進(jìn)了廣泛存在的自耕農(nóng)民階層的發(fā)展。西漢初年大侯封國不過萬家
，小的五六百戶；到了文
、景之世
，流民歸還田園，戶口大規(guī)模地增長
，列侯大者至三四萬戶，小的封國也戶口倍增
，而且比過去富實(shí)得多
。戶口繁息的迅速，是自耕農(nóng)民階層得到發(fā)展的具體說明
。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使糧價大大降低
，文帝初年粟每石十余錢至數(shù)十錢
。商業(yè)也活躍起來了。文帝十二年一度取消過關(guān)用傳（一種由官府頒發(fā)的通過關(guān)津的憑證）的制度
，有利于行旅來往和商品流通。文帝弛山澤之禁
，促進(jìn)了鹽鐵業(yè)的發(fā)展
。農(nóng)民有山澤得以漁樵，有利于生活和生產(chǎn)
。
?隨著糧價的降落和商業(yè)的活躍，也出現(xiàn)了新的問題
，即大商人勢力膨脹
，侵蝕農(nóng)民，使一部分農(nóng)民破產(chǎn)流亡
。文帝、景帝都曾重申商人不得為吏的禁令
，企圖限制商人的發(fā)展
。為了提高谷價，緩和谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象
，晁錯向文帝提出了“入粟拜爵”的建議
，準(zhǔn)許富人（主要是商人）買粟輸邊，按所輸多少授爵
。輸粟達(dá)六百石者爵上造（二級爵）
，達(dá)四千石者爵五大夫（九級爵）
，達(dá)萬二千石者爵大庶長（十八級爵）
。按照秦漢制度，爵級可以累計(jì)
，高爵者可以得到相應(yīng)的特權(quán)。晁錯又建議
，入粟輸邊實(shí)行后，如果邊境積粟夠用五年
，可令入粟者輸于郡縣
，使郡縣也有積粟；邊境和郡縣都已充實(shí)
，就可以免除天下田租。入粟拜爵辦法的實(shí)行
，使農(nóng)民的處境有所改善
。
文帝統(tǒng)治期間，宮室苑囿
，車騎服御，都無所增益
。文帝為了節(jié)省黃金百斤而罷建露臺
。這對地主、商人中正在興起的侈靡之風(fēng)
，多少會起一些制約作用
。
文帝廢除了漢律中沿襲秦律而來的收孥相坐律令
，縮小了農(nóng)民奴隸化的范圍
。文帝、景帝又相繼廢除了黥
、劓等刑，減輕了笞刑
。這個時期
，官吏不濫用刑罰
，斷獄但責(zé)大指，不求細(xì)苛
；定刑可上可下者從輕處理。
但是文景時期一些看來對農(nóng)民有利的措施
，對地主
、商人更為有利
。例如減免田賦，地主獲利最大
；入粟拜爵
，也有助于大商人政治地位的提高
。所以這些措施歸根到底還是會助長兼并勢力
，加劇階級矛盾。
削弱王國勢力 漢初七十年的歷史
，是社會經(jīng)濟(jì)從凋敝走向恢復(fù)和發(fā)展的歷史
，也是中央集權(quán)逐步戰(zhàn)勝地方割據(jù)的歷史
。
西漢初年
，六國舊貴族如齊之田氏，楚之昭
、屈、景氏和懷氏以及燕
、趙
、韓、魏之后
，仍然是強(qiáng)大的地方勢力
。漢高祖把這些舊貴族以及其他“豪杰名家”十余萬口，遷到長安附近
。這次遷徙的規(guī)模很大
，據(jù)說使得關(guān)東“邑里無營利之家，野澤無兼并之民”
，六國舊貴族和豪杰的分裂活動被控制了。
西漢社會中還有另一種割據(jù)勢力，這就是漢高祖在戰(zhàn)爭年代為了合力擊楚而分封的諸侯王
。漢五年(前202)
，功臣為王者七人，即楚王韓信
、梁王彭越、淮南王英布
、韓王信
、趙王張敖、燕王臧荼
、長沙王吳芮，史稱異姓諸侯王
。異姓諸侯王據(jù)有關(guān)東的廣大區(qū)域
，大體相當(dāng)于六國故地。他們擁兵自重
，各據(jù)一方
，是統(tǒng)一的隱患
，是中央集權(quán)的嚴(yán)重障礙。漢高祖采取了斷然手段
，來消滅異姓諸王
。他首先消滅燕王臧荼
，立盧綰為燕王
。從六年到十二年，又接連消滅楚
、韓
、趙
、梁
、淮南和燕等六王。只有長沙王由于其封國僻遠(yuǎn)
，又處在漢與南越的中間地帶
，可以起緩沖的作用
，所以直到文帝時才以無后而國除
。
這時，漢高祖既沒有直接控制全國的力量，又認(rèn)為秦朝不分封子弟招致速亡
，所以在異姓王的舊地陸續(xù)分封自己的子弟為王，用以藩屏漢室
，史稱同姓諸侯王
。當(dāng)時同姓王國有九，封地犬牙相制
，每個王國都無法獨(dú)樹旗幟，對抗朝廷
，西漢統(tǒng)治看起來非常牢固
。漢高祖還與群臣共誓，“非劉姓不王”
。大的王國跨州兼郡
，連城數(shù)十
，如齊國轄地六郡七十三縣
，代、吳兩國各三郡五十三縣
，楚國三郡三十六縣。與此同時
，中央直轄土地不過十五郡
，大體相當(dāng)于戰(zhàn)國后期的秦國，其中還夾雜了不少列侯封國和公主“湯沐邑”
。這種局面
，依舊是干弱枝強(qiáng)
。為了控制諸侯王國
，漢政府規(guī)定中央派太傅輔王，派丞相統(tǒng)王國眾事
，并重申無皇帝虎符不得發(fā)兵
。但是王國得自置御史大夫以下官吏
，自征租賦
，自鑄貨幣，自集軍隊(duì)
，實(shí)際上仍然處于半獨(dú)立狀態(tài)
。
呂后統(tǒng)治時期
，大封諸呂為王、侯
。呂后死
，劉氏諸王與西漢大臣合力消滅了諸呂的勢力
，迎立代王劉恒為帝
，是為文帝。文帝時期同姓王的勢力更加發(fā)展
。賈誼在《治安策》中認(rèn)為當(dāng)時形勢是中央弱而王國強(qiáng)
，像腫病患者一樣
，肢體和指頭不能屈伸
。他說，天子的近屬有的并無封地以為藩屏
，而天子的疏屬有的卻擁有足以逼迫天子的實(shí)力
。他認(rèn)為
，要使天下治安
，最好的辦法莫過于“眾建諸侯而少其力”，諸侯國小力弱
，不易產(chǎn)生邪心
，天子也便于控制
。這樣
，天子治理天下
，就能夠指揮如意
，像身之使臂，臂之使指
。賈誼的建議，在當(dāng)時沒有被采納
，但是賈誼死后四年
，即文帝十六年（前164），文帝分齊國之地為六國
，分淮南國之地為三國，實(shí)際上就是賈誼“眾建諸侯”之議的實(shí)現(xiàn)
。
繼賈誼之后
，晁錯屢次向文帝建議削奪諸王的封土
。景帝時
，吳國跋扈
，晁錯又上《削藩策》。他說諸王“削之亦反
，不削亦反
。削之
，其反亟
，禍小
；不削之
，其反遲
，禍大”
。景帝三年，用晁錯之策
，削趙王常山郡
，削膠西王六縣
，以次削奪
，將及吳國。景帝三年(前154)吳王濞就聯(lián)絡(luò)楚
、趙
、膠西
、膠東
、淄川、濟(jì)南等六國
，發(fā)動了波及整個東方地區(qū)的叛亂
，史稱“七國之亂
七國之亂，是地方割據(jù)和中央集權(quán)之間矛盾的爆發(fā)
。叛亂初起
，漢景帝劉啟誅晁錯以謝吳王，但吳王并不息兵
。由于梁國的堅(jiān)守和漢將周亞夫所率漢軍的進(jìn)擊
，叛亂在三個月內(nèi)就被平定了
。七國之亂平定以后
，景帝鞏固削藩成果
，損黜王國官制及其職權(quán)，降低諸侯王權(quán)力
，規(guī)定諸侯王不再治民。從此諸侯王強(qiáng)大難制的局面大為緩和
，中央集權(quán)走向鞏固
，國家統(tǒng)一顯著加強(qiáng)了。
對匈奴的和親和對南越的安撫 秦漢之際
，匈奴越過河套
，向南進(jìn)入蒙恬所取“河南地”
。漢初
，與匈奴大體上相持于今蘭州、固原
、橫山
、榆林、托克托一線的邊塞
。漢高祖消滅異姓諸王的過程中，其封國鄰接匈奴的諸王有的投降匈奴
，有的勾結(jié)匈奴內(nèi)侵
。高祖于七年(前200)進(jìn)擊投降匈奴的韓王信時，曾被匈奴圍困在白登(今山西大同東北)
。以后，匈奴常?div id="d48novz" class="flower left">
？苓?div id="d48novz" class="flower left">
，擄掠人畜。婁敬向漢高祖建議與匈奴結(jié)“和親”
，勸高祖以嫡長公主嫁給匈奴冒頓單于
，厚備奩資
，每年饋贈絮繒酒食等禮物，以緩和匈奴的侵?jǐn)_
。婁敬說
，冒頓單于在世，是漢家的女婿
；死后兒子做單于
，是漢家的外孫，外孫自然不敢與外祖分庭抗禮
。高祖用婁敬之議
，取“家人子”為公主
，與匈奴結(jié)和親
，并開放漢與匈奴之間的關(guān)市。
文景時期
，繼續(xù)與匈奴和親
，厚予饋贈，但是匈奴仍然不斷侵犯邊境
，每次入塞，都要搶走人畜
，毀壞莊稼
。文帝十四年（前166）匈奴南下，游騎迫近長安
。為了抵抗匈奴的侵?jǐn)_，文帝用晁錯之議
，募民遷徙塞下
，墾田筑城，加強(qiáng)邊防
。晁錯所倡入粟邊塞者得以拜爵的辦法
，正是在匈奴威脅嚴(yán)重的時候提出來的
。
南越之地本是秦朝的郡縣
，越、漢雜居
。秦末
，秦龍川令趙佗行南海尉事
，占據(jù)嶺南
，絕道聚兵自守，自立為南越王
。趙佗依靠漢越地主貴族
，采用秦和漢初的政治制度
，進(jìn)行統(tǒng)治
。他治理南越很有條理
，秦時由中原謫徙嶺南的居民，在戰(zhàn)亂中得以少受損害
，而越人各部彼此攻擊的習(xí)俗，也大有改變
，在一定的時期內(nèi)起了保境安民的作用
。
高帝十一年（前196），派陸賈出使南越
，冊封趙佗為南越王
，剖符通使
，使他“和集百越”
。趙佗接受了漢朝封號，愿為藩輔
。呂后統(tǒng)治時期
，嚴(yán)邊防之禁，不許把銅
、鐵、農(nóng)具和母畜運(yùn)往南越
。趙佗反對這項(xiàng)政策
，一度自稱南越武帝，與漢朝皇帝相抗衡
。他還進(jìn)攻長沙國，控制閩越
、西甌
，使南越成為“東西萬余里”的大國。呂后派周灶率軍出征南越
，軍未逾嶺而罷
。漢初漢軍使用過的兩幅帛制長沙國南部地區(qū)地圖
，在長沙馬王堆漢墓出土
。這是中國現(xiàn)存最早的地圖。
文帝為了“休養(yǎng)生息”
，盡量避免對南越用兵
。他按照趙佗的要求
，罷省邊界戍軍
，并為趙佗修治真定（今河北正定東南）祖墳，給趙佗在故鄉(xiāng)的兄弟以官職和賞賜
。在這種情形下
，陸賈再次出使南越
，趙佗答應(yīng)取消帝號
，恢復(fù)藩屬關(guān)系。
閩越貴族無諸和搖
，率部眾參加過反秦起義
，以后又助漢滅楚。漢初
，無諸受封為閩越王，都東冶（今福建福州）
；搖受封為東海王(又稱東甌王)
，都東甌（今浙江溫州）。東甌王
、閩越王都參預(yù)了七國之亂，但景帝對他們沒有追究
。
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