朱元璋廢丞相制因怕被架空,趣話古代官制演變

從傳說中先秦時代按照圖騰命名的龍官、鳥官；到秦漢時期強調(diào)人治的“三公九卿”的出現(xiàn)，一時間丞相位高權(quán)重，連皇帝都得去丞相府議政；而隋唐時期“三省六部”的設(shè)立，讓“部”第一次以清晰的面貌出現(xiàn)在世人面前，這六個部究竟掌管了國家的哪些方面，和我們今天常說的“外交部”“國防部”是一個概念嗎？再到宋朝的“中書門下”和“樞密院”的建立，看似掌管著文武二柄，實則已經(jīng)被皇帝牢牢把控著；明朝洪武十三年后，更是連丞相都不再設(shè)，由出身秘書的“內(nèi)閣”成員充當皇帝心腹；清朝時的“南書房”“軍機處”看似重要，其實都是大臣在“兼職”。

南京大學歷史系老師武黎嵩說，中國古代的“部”從漢萌芽開始，到清末新政前，基本保持穩(wěn)定不變，雖然各部門的名稱可能會發(fā)生改變，但職能基本不變，保證了政策的延續(xù)性。在中國古代這種靜止的農(nóng)耕社會里，統(tǒng)治者一直維持著一個小規(guī)模政府，在機構(gòu)設(shè)置上盡量不折騰。中國古代政府機構(gòu)究竟經(jīng)歷了哪些變化，請跟隨我們一起去尋找答案。

最早的官員叫龍官、鳥官 商朝時，保姆是高官

中國最早的職官據(jù)說要上溯至三皇五帝時，當時以部落圖騰為標志，作為官名，所以都叫龍官、鳥官……后來又把金木水火土和春夏秋冬結(jié)合起來，封以官職。堯舜時便有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。

《禮記》中稱“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”，可見夏朝已有相當規(guī)模的政府系統(tǒng)。商朝時，政府組織機構(gòu)更加強化，分為掌國政的卿事寮和掌神職的太史寮兩大系統(tǒng)。寮，即尞(燎)，《說文解字》中解釋：“燒柴祭天也”，政府部門在屋內(nèi)開會需燒柴照明，“寮”便成為政府部門的名稱。寮又通“僚”，“群官為僚”，所以也可以理解為職官系統(tǒng)。據(jù)文獻記載，當時“尹”和“?！笔菄跏窒碌淖罡吖伲址Q“相”。保，原為保姆，姆，女師也。起初是貴族家庭的保育人員，保姆往往是王的心腹，由保育人員成為匡輔大臣。

漢朝時，丞相位高權(quán)重 皇帝都要去丞相府議政

秦始皇建立了中國歷史上第一個中央集權(quán)的君主專制大帝國，但他沒法包攬一切，于是便創(chuàng)建了一套政府班子。設(shè)丞相為文官系統(tǒng)的首領(lǐng)，太尉為武官系統(tǒng)的首領(lǐng)，又設(shè)御史大夫，讓他獨立于文武行政系統(tǒng)之外兼掌監(jiān)察和會計(資料收集)。此外設(shè)立宮廷服務(wù)系統(tǒng)，管理皇族家務(wù)。

“漢承秦制”，漢朝基本承襲了秦朝那一套官僚制度和組織機構(gòu)，以秦制為藍本，建立了“三公九卿”的政府體制。漢朝的三公沿襲秦朝的丞相、太尉、御史大夫，其中丞相地位最高，御史大夫比丞相和太尉要低一個等級，他是丞相的副手；而太尉也常由丞相兼職。三公辦公的地方就叫“府”，即行政機構(gòu)。西漢初年，丞相權(quán)力相當大，竟然有和皇帝朝堂一樣的百官朝會殿，甚至連皇帝也要親臨其殿議政，丞相府成為國家的領(lǐng)導機關(guān)和決策機關(guān)。

丞相的權(quán)力非常之大，除了個人才能外，主要因為他們有一個聽命于自己的官員班子，丞相府成為了國務(wù)行政管理的中心，府內(nèi)設(shè)諸曹機構(gòu)。相府里幾乎所有的公務(wù)人員都由丞相自己決定，丞相大可以把自己的心腹全部安插進來，通常情況下丞相的意見和決策，皇帝也多需聽取。武黎嵩打了個比方，“漢朝時丞相和皇帝之間，就類似于董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，具體的行政事物，實際上都是丞相在處理?！?

負責拆“信封”的尚書成皇帝心腹，瓦解丞相勢力

到漢武帝時，這種現(xiàn)象才發(fā)生改變，為了抓權(quán)，皇帝開始起用尚書。尚書是什么官職呢？起先尚書的身份很卑賤，當時有“六尚”：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚書，多是些管吃管穿、鋪床疊被的工作，可見地位是很卑下的。“尚書是其中管文案的，漢代將文章刻寫在簡牘上，用繩子系緊，再用泥封住繩結(jié)，在泥上蓋印章，叫封泥，這樣能保證竹簡不被人打開，尚書就是負責給皇帝拆封泥的，即文獻中的‘主發(fā)書’。國家實行雙軌制，外面有一班行政人馬，皇帝也有自己的機要系統(tǒng)，尚書就成為皇帝的心腹。東漢光武帝進一步利用尚書的職能加強集權(quán)，建立尚書臺，目的就是為削奪相權(quán)。當高官領(lǐng)尚書事掌握了中樞機要決策大權(quán)后，尚書就從機要官變成了行政官?！蔽淅栳哉f道。

漢武帝后，皇帝有意削弱丞相的權(quán)力，漢成帝改御史大夫為大司空，太尉為大司馬，丞相為司徒，司徒、司馬、司空三公制成立，三公制的設(shè)立就為不使任何一人獨攬大權(quán)。風水輪流轉(zhuǎn)，大司馬(東漢仍稱太尉)地位開始攀升，成為三公之首。但是要知道秦漢都是馬上得來的天下，皇帝太知道軍權(quán)的重要了，一直都牢牢抓在手中，所以太尉也只是時置時廢，充其量只是皇帝的軍事顧問，兵符在皇帝手中，沒有兵符，太尉是不能發(fā)兵的，所以太尉是名義上的最高軍事長官，并無實權(quán)。

管馬的太仆在漢代可是肥差

大司農(nóng)則相當于財政部部長

那么九卿又是什么官位呢？

武黎嵩告訴記者，“部”這個概念的形成就是從漢開始的。但是“卿”還不能和后世的“部”畫等號，只是“部”的雛形。

如果說設(shè)置三公的目的是協(xié)助皇帝決策，那么九卿的設(shè)置就是為了行政?！扒洹笔敲總€行政職能部門的頭兒，執(zhí)行皇帝和宰相制定的方針策略，辦理各項具體行政事務(wù)。“在卿里面，有一類是為國家服務(wù)的，像大司農(nóng)；還有一類是為皇帝家庭服務(wù)的，像少府，就是主管皇帝家事的。而卿辦公的地方就叫做‘寺’，也就是行政機構(gòu)。”

那么九卿最初是哪些部門的長官呢？各卿都負責掌管些什么呢？

像太常就是掌管宗廟禮儀的，順帶掌管文教、太醫(yī)，甚至是治水；光祿勛更是大雜燴，從宮廷警衛(wèi)到侍從應(yīng)對、顧問議論都管；衛(wèi)尉功能相對單一，就是統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)兵，進行保衛(wèi)工作的。

太仆寺掌輿馬，除了掌管皇室車馬外，還掌管全國馬政?？蓜e小看這工作，古代馬是主要的交通工具和戰(zhàn)爭必備乘騎，所以馬政可是軍國大事，在當時，太仆寺是相當重要的部門，太仆也有左、右兩位，所以能去太仆寺上班，也算得上肥差了。

廷尉是執(zhí)掌刑獄的最高司法官；大鴻臚寺是進行外交事務(wù)的機構(gòu)；少府寺就是管皇帝家事兒的部門，可以說是皇廷生活的總管。

大司農(nóng)寺是主管谷貨的機構(gòu)，掌管國家錢谷租稅等財政收入和支出，掌管屯田、倉儲、漕運等事業(yè)，掌管國家經(jīng)濟命脈，差不多相當于財政部部長……

此外還有宗正寺。其實九卿遠不止九個部門，這里的“九”是個虛數(shù)，表示多的意思，九卿之外還有別的卿。這一時期卿的安排并不那么合理，常根據(jù)需要隨時設(shè)立一個官位。

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