、職業(yè)、學歷、社會身份和財產(chǎn)狀況的重重限制，完全合格的選舉人數(shù)極少。
因此，咨議局并不具備資產(chǎn)階級國家地方議會的性質，只不過是一種“民主”的點綴品而已。
資政院，也籌設于1907年，至1909年8月頒布《資政院院章》，確定資政院“以取決公論，預立上下議院基礎為宗旨”，設總裁負責全院事務。資政院議員分“欽選”與民選兩部分，共二百人。欽選議員由皇帝指定，多委派宗室貴族高官顯貴擔任。民選議員從各省咨議局議員中產(chǎn)生，但需要各省督撫最終圈定。資政院的權限是議決年度預算決算，公債稅法，法典的修訂、修改及其他奉旨交議事件，但軍機大臣及各部行政大臣可以對資政院的決議提出反對意見，返送資政院復議。如意見仍不統(tǒng)一，則分別具奏皇帝裁決。皇帝有權停止資政院的活動，或予以解散