古代兩會(huì)代表敢指責(zé)皇帝總投贊成票可能被查辦

古代兩會(huì)代表敢指責(zé)皇帝 總投贊成票可能被查辦

兩會(huì)正在北京召開。兩會(huì)，即全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議；人大是中國國家最高權(quán)力和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，政協(xié)則是中國政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。那么，古代中國人是如何表達(dá)民意的？古人有提案一說嗎？古代中國的兩會(huì)很注重民主氣氛， 代表們敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝會(huì)上當(dāng)面指出皇帝的不是，如果代表總是投贊成票便是不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)遭到皇帝的訓(xùn)斥和查辦。

古代兩會(huì)是什么樣的會(huì)議

從制度層面來說，現(xiàn)代兩會(huì)制度為共和國首創(chuàng)，古代中國是沒有的。但是如果從議事形式來講，古代中國也有類似的形式。當(dāng)然，古代中國的國家議事體系與現(xiàn)代是有本質(zhì)區(qū)別的。

古代是皇帝一個(gè)人說了算的家天下，皇帝自稱天子，其實(shí)他是真正的明白人，知道一個(gè)人拍腦袋的局限性，于是有了朝參和集議。朝參又叫朝會(huì)，集議也稱議會(huì)這便是古代中國的兩會(huì)制度。

朝參由皇帝親自主持，是小范圍的。原本是百官進(jìn)入皇帝的辦公大廳（朝廷）參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常出現(xiàn)的君臣在朝廷上問答的場(chǎng)景，其實(shí)就是朝會(huì)。一般在進(jìn)行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時(shí)，皇帝都會(huì)開朝會(huì)。有資格參加朝會(huì)的都是相當(dāng)于今中央政治局常委、委員級(jí)別的三公、九卿，最低也得是副廳級(jí)的正五品官員。朝參實(shí)是一種御前會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議，有點(diǎn)類似于今中央政治局常委會(huì)議，時(shí)間不長(zhǎng)，但相對(duì)頻繁。到了唐代，朝參變成了常參，每日或隔日舉行，成了制度化。

集議則由三公們或地位相當(dāng)于三公的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實(shí)際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開的，其規(guī)?？纱罂尚?，參會(huì)者的范圍比朝參復(fù)雜。集議通過的議案都是要認(rèn)真執(zhí)行的，與今全國人民代表大會(huì)的功能有點(diǎn)接近。

古代朝會(huì)代表是些什么人

集議也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今人大代表都是普選出來的不同，參加集議的人員都是由官方?jīng)Q定和領(lǐng)導(dǎo)推舉，代表中并沒有普通群眾。

那么，古代的人大代表都是些什么人？從史料上來看，主要有四類：一是相當(dāng)于今天省部級(jí)高官的二千石以上駐京大臣才有資格，實(shí)為官僚和利益集團(tuán)的代表；二是地方代表，以分封在外、待遇達(dá)到一定級(jí)別的列侯為主，列侯都是功臣名胄或其后裔，實(shí)為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加朝參的；三是專業(yè)代表，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官，這類代表參政議政能力強(qiáng)，因?yàn)槎际穷I(lǐng)俸祿的，實(shí)為公務(wù)員群體代表。

另外，在需要時(shí)還會(huì)有基層代表。劉弗陵（漢昭帝）當(dāng)皇帝時(shí)召開鹽鐵會(huì)議，便特別召集60余名地方和基層的代表參會(huì)，這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的賢良、文學(xué)人士為主，表面看來是自地方和基層，但由于是相當(dāng)于今省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實(shí)為學(xué)術(shù)界和富人的代表。

雖然這些代表并沒有代表性，但其素質(zhì)要求并不低，要求必須敢說話，善表達(dá)，有較強(qiáng)的參政議政能力和水平，和稀泥、當(dāng)會(huì)油子，只會(huì)摁表決器和鼓掌不行。

古代兩會(huì)議案很難一致通過

古代中國的兩會(huì)很注重民主氣氛， 代表們敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝會(huì)上當(dāng)面指出皇帝的不是，如果代表總是投贊成票便是不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)遭到皇帝的訓(xùn)斥和查辦。

在集議上，議案也很難一致通過，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)年不決的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，有一次議會(huì)的議題之一是，討論并頒布官員的工資制度，結(jié)果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由于政策遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂皆不得俸祿，實(shí)在罕見。

古代最著名的一次集議是鹽鐵會(huì)議。會(huì)議時(shí)間在始元六年（公元前81年）二月，會(huì)上，60余名由相當(dāng)于今省市一把手的郡國國主推舉出來的地方和基層代表，與以御史大夫桑弘羊?yàn)槭椎鸟v京高級(jí)干部代表，進(jìn)行面對(duì)面的激烈辯論。

會(huì)議由時(shí)任丞相的田千秋主持，重點(diǎn)議題是對(duì)漢武帝主政時(shí)期國家施政政策的得失，進(jìn)行討論。地方和基層代表們對(duì)鹽鐵官營、平準(zhǔn)均輸、酒類專賣、貨幣發(fā)行等多項(xiàng)政策提出了尖銳批評(píng)，強(qiáng)烈要求廢除之。桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統(tǒng)管中央財(cái)政近40年，是這些政策的實(shí)際制定者，對(duì)賢能和文人的否定意見不以為然。會(huì)議最后經(jīng)過表決，通過了廢除全國酒類專賣和關(guān)內(nèi)鐵官制度，打破國有公營的壟斷。這次辯論表現(xiàn)出了不同治國理念的大碰撞，30年后學(xué)者桓寬根據(jù)這次全代會(huì)的會(huì)議記錄，整理出了著名的歷史文獻(xiàn)《鹽鐵論》。

董仲舒的提案在古代影響最大

古代共商國是，除了朝參和集議這樣的兩會(huì)形式外，還有一種諫議制度。所謂諫本義就是規(guī)勸君主，諫議自然就是給皇帝行為和決策提意見，專挑毛病和不足。諫議既有會(huì)議形式，也可個(gè)人約談，有時(shí)還會(huì)與集議混在一起，但與集議明顯的不同是，諫議多有提案。

與集議相比，諫議制度在古代中國影響很深，這與皇帝的重視是分不開的。實(shí)際上此制度原本就是皇帝提出來的，諫官往往也由皇帝親自挑選和委任。諫議制度要求拿出提案供皇帝和中央決策時(shí)參考，開會(huì)時(shí)的味道有點(diǎn)兒像今天全國政協(xié)會(huì)議。諫官也都會(huì)積極建言獻(xiàn)策，其所扮演的民主監(jiān)督角色，有點(diǎn)像古代中國的政協(xié)委員。

據(jù)《漢書百官公卿表》記載，諫議制度其實(shí)早在先秦時(shí)便出現(xiàn)了。秦中央設(shè)置了中大夫、太中大夫、諫議大夫、中常侍、給事中等權(quán)力大小不等的專職諫官，起初并無固定編制，多時(shí)達(dá)數(shù)十人。

西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設(shè)，漢武帝劉徹對(duì)政協(xié)委員十分重視，出現(xiàn)了不少出色的諫官。當(dāng)時(shí)，最著名的一位是新儒學(xué)的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對(duì)策三》，可以說是古代中國影響最大的提案，提案的中心觀點(diǎn)是罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)，這一觀點(diǎn)得到了漢武帝的肯定，提案被采納，儒家地位驟升，從此開始左右古代中國人的意識(shí)。

白居易當(dāng)諫官左拾遺最窩囊

到了唐代，諫議制度趨于成熟，諫官的地位被進(jìn)一步抬升。唐太宗李世民規(guī)定，諫官可以隨宰相入朝議事，可見，諫官事實(shí)上已進(jìn)入了唐代中央政權(quán)的決策層。但是，古代中國的人大代表和政協(xié)委員并不好當(dāng)。

諫官的權(quán)力是皇帝給的，因而皇上想聽時(shí)會(huì)納諫，不想聽時(shí)便會(huì)拒諫。所以，遇到開明的好皇帝，諫官便很瀟灑，連皇帝都敢罵。唐太宗是個(gè)好皇帝，主政期間涌現(xiàn)出了魏征、王圭、姚思廉、褚遂良等一批著名人士。

魏征本是太子黨集團(tuán)中的成員，為太子李建成洗馬官。唐太宗并未因此冷落他，奪得皇位后，提拔他為諫議大夫，后繼任侍中。魏征生前給唐太宗拿出了不少提案。如明德慎罰提案，主張加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，提高公民素質(zhì)，慎用刑罰，因?yàn)榉刹⒉荒芙鉀Q一切社會(huì)問題。魏征所交提案中，最著名的當(dāng)屬民如水理論，他稱民如水，君如舟；水可載舟，亦可覆舟，規(guī)勸唐太宗要吸取隋朝亡國的教訓(xùn)，善待老百姓。

相反若遇到昏君庸主便不好當(dāng)，或遭貶或丟官，搞不好自己還得主動(dòng)把老命交出來，美其名曰尸諫。如隋煬帝楊廣就不喜歡兩會(huì)制度這樣的諫議，他當(dāng)皇帝時(shí)竟然將諫官全部廢除。當(dāng)然，聽不進(jìn)民意的隋煬帝結(jié)局很慘。

實(shí)際上，即便皇帝很開明，也很難不被暗箭中傷。如西漢時(shí)的賈誼、晁錯(cuò)遇到的都是明君，他們二人均當(dāng)過博士諫官，提案也都很出名。前者有給漢文帝劉恒的三農(nóng)提案《論積貯疏》，后者有給漢景帝劉啟的擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)提案《論貴粟疏》?？梢哉f，西漢盛世文景之治就是在賈誼、晁錯(cuò)這些代表們的暢所欲言中出現(xiàn)的。但是，他們的結(jié)局都不好，賈誼因建言有功，被漢文帝破格提為太中大夫一年后，便因遭群臣忌恨，被貶為長(zhǎng)沙王的太傅。晁錯(cuò)貴為漢景帝的智囊，因上交《削藩策》提案，在七國之亂中由漢景帝親自下詔，斬殺于西安街頭。

古代諫官中，當(dāng)?shù)米罡C囊的大概是中唐時(shí)的著名詩人白居易。白居易于元和三年（公元808年）被唐憲宗李純破格提拔為諫官左拾遺，當(dāng)上了從八品的副科級(jí)干部。白居易當(dāng)時(shí)太把自己當(dāng)回事了，大事小事都建言，李純要提拔寵臣吐突承璀，他堅(jiān)決反對(duì)，結(jié)果被李純斥罵為小臣不遜，貶為江州司馬，逐出京城。此后白居易再也沒有為民請(qǐng)?jiān)?、仗義執(zhí)言、上交提案的機(jī)會(huì)，只能寫寫《長(zhǎng)恨歌》，在同是天涯淪落人，相逢何必曾相識(shí)中作自我安慰。

宋代以后，諫議制度變成了擺設(shè)，元代干脆取消諫院。到明清時(shí)，古代中國的兩會(huì)和諫議制度所散發(fā)出的民主精神幾乎不存，明世宗朱厚熜甚至把持不同政見、反對(duì)給他生父興獻(xiàn)王朱祐杬上尊號(hào)的朝臣當(dāng)場(chǎng)杖斃16人，另外134人被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。（摘自北京晚報(bào) 作者倪方六）

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