中國人民銀行治理體制改革

在22年前的今天，1998年11月15日，中國人民銀行管理體制改革。

1998年11月15日，黨中央、國務院作出決定，對中國人民銀行管理體制實行改革，撤消省級分行，跨省（自治區(qū)、直轄市）設置9家分行。

為貫徹黨中央、國務院的決定，中國人民銀行在京召開全國分行行長會議。中共中央政治局委員、國務院副總理溫家寶到會并作重要講話。溫家寶說，根據黨中央、國務院的部署，中國人民銀行管理體制改革的工作開始全面啟動。撤消人民銀行省級分行，跨行政區(qū)設置分行，是黨中央國務院作出的重要決策，是我國金融體制的一項重大改革，對建立現代金融體制具有深遠的歷史意義。

溫家寶說，改革開放20年來，我國金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放逐漸擴大，金融體制改革逐漸深化。到今年10月底，金融機構人民幣各項存款余額達9.3萬億元，各項貸款余額8.3萬億元，國家外匯儲備達1437億美元，分別比1978年增長82倍，45倍和845倍；個人儲蓄存款余額5.2萬億元，比1978年增長249倍。目前，已基本構成了由中央銀行調控和監(jiān)督、國家銀行動主體、政策性金融與商業(yè)性金融分工、多種金融機構合作、功能互補的金融體系。新的金融體系在抑制通貨膨脹和增進經濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。與此同時，我們必須蘇醒地認識到我國金融業(yè)在發(fā)展中也存在風險。黨中央、國務院對防范和化解金融風險10分重視，去年11月，中央召開全國金融工作會議，制定了深化金融改革、整理金融秩序、防范和化解金融風險的一系列措施。目前，這些措施正在逐漸貫徹落實，并已收到成效。

溫家寶說，中央銀行是金融體系的核心，中央銀行管理體制的改革事關全部經濟體制改革和宏觀調控的大局。隨著金融體制改革的深入和金融市場的發(fā)展，現行管理體制已不能適應新情勢下中央銀行依法實行職責的需要，而且與金融機構業(yè)務發(fā)展不相適應，改革勢在必行。這次改革人民銀行管理體制是建立社會主義市場經濟體制的必定要求，也是當前加強金融監(jiān)管的迫切需要。人民銀行管理體制改革方案，是黨中央、國務院經太長期醞釀、反復研究、慎重決策肯定的。撤消人民銀行省級分行，建立9個跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分行，有益于增強中央銀行履行貨幣政策的權威性；有益于增強中央銀行金融監(jiān)管的獨立性；有益于增強金融監(jiān)管的統(tǒng)一和效能，在跨省范圍內統(tǒng)一調度監(jiān)管氣力，擺脫各方面的干預，嚴肅查處背規(guī)的金融機構和責任人，提高金融監(jiān)管的效力。這項改革標志著中國金融改革進入了1個新階段，邁出了重要的1步。

溫家寶說，這次人民銀行跨省區(qū)市設置分行的改革，牽涉各個方面的關系，工作任務很艱巨。因此，一定要加強領導，精心組織，周到部署。要把各方面的思想統(tǒng)一到中央的決策上來。統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，確保體制改革和金融監(jiān)管工作兩不誤。他對做好人民銀行管理體制改革工作提出了3點要求：

一是抓緊配備分行的領導班子。選配好跨省區(qū)市分行的領導班子，是這次改革順利進行的重要保證。關鍵是要堅持正確的干部線路，堅持任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?，堅持干部?化，真正把堅決履行黨的基本線路，有高度革命事業(yè)心和強烈的政治責任感，熟習金融業(yè)務，在金融改革和發(fā)展中實績突出、清正廉潔、大眾信任的干部提拔到領導崗位上來。領導干部必須能上能下，能進能出，人民銀行各級領導干部，要正確對待權利、名位和去留，自覺服從組織安排，在新的崗位上更好地為黨和人民工作。

二是認真實行中央銀行職能。這次改革，要貫徹宏觀調控權集中于總行，監(jiān)管權適當集中，金融服務面向基層的原則。要在服務中加強監(jiān)管，在監(jiān)管中做好服務，在實踐中提高監(jiān)管和服務的水平。在改革進程中，要嚴格工作紀律和財經紀律。業(yè)務工作不能脫節(jié)，不能出現監(jiān)管真空?？缧姓鎰e行的工作要盡快到位。要與原省級分行做好銜接。體制改革后，要抓緊建立健全新的管理制度，適應新的工作需要。

三是主動爭取各方面的支持和配合，確保改革順利進行。人民銀行跨行政辨別行的設置，斟酌了各地經濟和金融的關聯度、各地金融市場的發(fā)育程度、各地金融業(yè)務量和地理交通條件等要素。在管理體制改革和今后實行職責中，人民銀行要主動爭取各地黨委、政府的關心、支持和配合。各級地方黨委和政府也要關心、支持和幫助人民銀行做好改革工作，保證中央銀行依法實行職責。要協助人民銀行做好干部思想工作，幫助解決實際困難；要支持人民銀行依法監(jiān)管，協助人民銀行查處金融背規(guī)背法案件；對人民銀行的工作提出批評和建議，但不干涉人民銀行的具體業(yè)務；要管理好本地區(qū)城市銀行和其它小型金融機構，整理金融秩序，防范金融風險。

溫家寶最后要求人民銀行各級領導，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，依照黨中央、國務院的部署，認真做好人民銀行管理體制改革工作。

會議期間，中國人民銀行行長戴相龍對中央銀行管理體制改革工作進行具體部署，并要求人民銀行系統(tǒng)廣大干部和職工要以對黨、對人民、對中央銀行事業(yè)高度負責的精神統(tǒng)一安排各項工作，定期推動人民銀行管理體制改革。

據介紹，人民銀行新設立的9個跨省區(qū)市分行分別是：天津分行（管轄天津、河北、山西、內蒙古）；沈陽分行（管轄遼寧、吉林、黑龍江）；上海分行（管轄上海、浙江、福建）；南京分行（管轄江蘇、安徽）；濟南分行（管轄山東、河南）；武漢分行（管轄江西、湖北、湖南）；廣州分行（管轄廣東、廣西、海南）；成都分行（管轄四川、貴州、云南、西藏）；西安分行（管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。撤消北京分行和重慶分行，由總行營業(yè)管理部實行所在地中央銀行職責。

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