首批日本賠償物資到達上海

在73年前的今天，1948年1月22日，首批日本賠償物質(zhì)到達上海。

戰(zhàn)爭賠償是戰(zhàn)爭遺留問題的重要內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭成功后，國民黨對日本的戰(zhàn)爭索賠政策經(jīng)歷過1次重大的變化。戰(zhàn)后早期，國民黨在對日索賠問題上，還是能夠從國家和民族的利益動身的，想通過對日索賠來到達削弱日本賴以發(fā)動戰(zhàn)爭的經(jīng)濟能力，同時也想通過此舉來增強中國工業(yè)的復興能力。

國民政府在對日索賠問題上肯定了以下幾項重要方針：日本的重工業(yè)應保存在１９１４年的生產(chǎn)水平；輕工業(yè)，特別是紡織工業(yè)必須列入賠償范圍，由中國予以拆遷

當戰(zhàn)爭還在進行的進程中，國民政府即著手進行戰(zhàn)爭損失的調(diào)查，以備在戰(zhàn)后作為對日索賠之根據(jù)。1943年11月開羅會議期間，蔣介石也同美國總統(tǒng)羅斯福談到過日本戰(zhàn)后的賠償問題。蔣介石當時主要想讓日本對中國進行實物賠償，即把日本的一些工業(yè)裝備和車船裝備等移交中國充作賠償。當獲知蘇聯(lián)方面在著手研究戰(zhàn)后德國的賠償問題時，蔣介石也曾唆使國民政府參事室對蘇聯(lián)的方案加以認真分析，以便將來為中國鑒戒。1944年3月，國民政府參事室草擬了《戰(zhàn)后對日媾和條件綱領》，初步提出了對日索取軍費賠償和經(jīng)濟賠償?shù)娜舾稍瓌t。

抗克服利后，對日戰(zhàn)爭索賠問題很快被提上了議事日程。國防最高委員會的國際委員會與行政院、內(nèi)政部、經(jīng)濟部、外交部等有關部門，就對日索賠問題屢次開會討論，并組建了專門負責對日索賠的機構。1945年11月，經(jīng)過各部門的反復醞釀和討論，國民政府初步構成了1個綱領性文件《關于索取賠償與歸還劫物之基本原則及進行辦法》，就日本賠償問題制定了11條原則。這是中國在戰(zhàn)后準備向日本進行戰(zhàn)爭索賠的第1個初步方案。由于當時盟國對日本的賠償問題還沒有作出具體規(guī)定，因此這個初步方案主要是從中國本身立場動身表達的一種意向。斟酌到對日索賠所觸及的國家比較多，國民政府也提出將來所得之賠償應當占到日本賠償實物與賠款總額的1半以上。

除此以外，國民政府在對日索賠問題上，還肯定了以下幾項重要方針：日本的重工業(yè)應保存在1914年的生產(chǎn)水平；輕工業(yè)，特別是紡織工業(yè)必須列入賠償范圍，由中國予以拆遷。

中國方面的上述對日索賠政策與戰(zhàn)后早期美國肯定的重辦日本的政策基本上是符合的。

美國在戰(zhàn)后早期制定的對日政策的最高目標是既不讓日本將來再構成對美國的要挾，也不讓日本對將來的世界和平構成要挾?；谶@樣的理念，美國所制定的關于日本賠償?shù)恼唧w現(xiàn)了《波茨坦公告》的原則。在處理日本的賠償問題上，美國政府提出了兩種辦法：移交日本在國外的財產(chǎn)充作賠償；移交日本國內(nèi)那些對日本的和平經(jīng)濟和對占據(jù)軍的供應并不是必須的物質(zhì)或現(xiàn)有的基本裝備和設施。

為具體地了解日本的賠償能力，在日本投降后不久，美國就派總統(tǒng)特使鮑萊等專家前昔日本、中國、朝鮮等地進行實地考察。1945年12月，鮑萊發(fā)表了關于日本賠償問題的臨時報告。報告認為，過去的日本工業(yè)的發(fā)展，帶有極為濃厚的擴充軍備的色采，即便在遭到戰(zhàn)禍的今天，依然具有超過保持其平時國民經(jīng)濟所需要的很大的多余裝備，通過撤除這些多余的裝備來實現(xiàn)日本的消除武裝，同時通過把這些裝備移交給曾遭到日本侵犯的各國來增進這些國家的復興和生活水平的提高是可能的。鮑萊在臨時報告里還詳細羅列了日本應予保存的工業(yè)和應當拆遷充作賠償?shù)墓I(yè)種類和數(shù)量。并強調(diào)對日本國內(nèi)賠償裝備必須迅速拆遷，以避免擱置而受損失，另外也可以使日本確知保存的生產(chǎn)裝備的范圍和數(shù)量，以便迅速計劃恢復平時生產(chǎn)。

鮑萊將其臨時報告提交給美國政府后，美國政府即以其為藍本，制定了1個臨時賠償方案，擬把日本用于戰(zhàn)爭的一部份工業(yè)裝備先行拆遷充作賠償，待將來終究方案肯定后再進行總的結算。當時由對日作戰(zhàn)有關的11國組成遠東委員會，在1946年通過了由美國提出的上述臨時賠償方案。但是，由于臨時賠償方案同時規(guī)定了其實行須等待盟國內(nèi)部的分配額約定后才能實行，而盟國內(nèi)部對各自應當所得的份額爭議很大，所以遲遲未能構成一致意見。

因而，美國根據(jù)遠東委員會的組織程序，決定采取單獨行動，即在臨時賠償方案范圍內(nèi)，先提30%作為對直接受日本侵犯的國家的賠償物質(zhì)。1947年4月，美國政府正式向盟軍總部頒布了第75號臨時指令，規(guī)定在臨時賠償范圍內(nèi)，由盟軍總部負責選擇日本可供賠償?shù)难b備，將其作為先期拆遷物質(zhì)分配給中、菲、荷(代表荷屬東印度)、英(代表英屬馬來亞、緬甸及其他遠東殖民地)4國，其中中國得15%，菲、荷、英各得5%。

遠東委員會不同意中國提出的方案，肯定了要以１９３０年至１９３４年的平均生活水平為今后日本工業(yè)生產(chǎn)的標準

1946年5月，國民政府發(fā)表了《中國要求日本賠償裝備緊急拆遷項目》；1946年8月，國民政府又草擬了《中國對日賠償問題提案綱領》，詳細地向盟國特別是美國全面論述了中國對日索賠的政策和具體要求；1947年初，國民政府負責日本賠償事務的最高機構行政院賠償委員會也構成了1個對日索賠比較全面、系統(tǒng)的文件《中國對日要求賠償?shù)恼f帖》，這個說帖成為中國對日索賠的政策性綱領。

國民政府雖然在戰(zhàn)后早期就對日本賠償問題進行過反復研討，屢次提出了自己的主張，但由于遠東委員會是由11個國家組成的機構，對日索賠直接觸及各方的利益，故矛盾10分尖銳。再加上依遠東委員會的表決程序，4大國中的任何1國都可以行使否決權，這就使對日索賠政策的統(tǒng)一和實行變得10分困難。

首先，是關于日本在國外資產(chǎn)的處理問題。日本投降后，國民政府將在中國境內(nèi)屬于日本政府和日本國民的部份資產(chǎn)加以接收、清算。這些資產(chǎn)中很多是日本利用中國的勞動力資源和物資資源構成的，也就是說它本身完全是侵犯的產(chǎn)物，因此，理應列入日本無條件歸還中國之列，不應作為抵充賠償之部份，但國民政府還是保全大局，同意將日本在華資產(chǎn)來抵充賠償額的一部份，這充分體現(xiàn)了戰(zhàn)后中國對日寬大的1面。至于日本在中國東北的所謂資產(chǎn)，本來是日本長時間以來對東北殖民侵犯的結果，理應完全歸還中國或抵充賠償，但蘇聯(lián)堅持要把東北的日本資產(chǎn)作為戰(zhàn)利品搬運回國，謝絕將其列入賠償范圍，也謝絕將其歸還中國，中國只好要求遠東委員會在決定賠償比例時應對中國在東北所損失部份予以斟酌，使中國獲得相當之補償，但中國的建議終究未獲盟國的贊同。

其次，是關于日本工業(yè)應保存在何種水平的問題。國民政府最初主張日本重工業(yè)應以1914年為保存水平，超過這一水平的工業(yè)設施1律拆遷賠償，但國民政府的此項主張根本不為盟國接受。后來，國民政府又提出以1928年至1930年為日本應予保存的工業(yè)水準，但遠東委員會在1947年1月23日肯定了要以1930年至1934年的平均生活水平為今后日本工業(yè)生產(chǎn)的標準，這就使日本實際上能夠被充作賠償?shù)奈镔|(zhì)和裝備被更多地保存下來。

再次，是關于中國在日本賠償總額中的份額問題。戰(zhàn)后早期，國民政府提出爭取50%以上份額的要求，其根據(jù)是中國受害最深、侵害最重、對抗戰(zhàn)貢獻最大。這本來是一項極其公道的要求，但由于美國的反對，國民政府只好提出40%的要求，即便如此，遠東委員會仍未構成一致意見。

雖然存在以上分歧，國民政府還是根據(jù)遠東委員會的臨時拆遷計劃，積極地做好了各項拆遷的準備工作。1947年6月，國民政府在日本設立了日本賠償及歸還物質(zhì)接收委員會，在國內(nèi)設立了日本賠償歸還物質(zhì)督運委員會。戰(zhàn)后日本的戰(zhàn)爭賠償問題總算得以正式啟動。

當時，在盟軍總部的先期拆遷計劃中，充作拆遷賠償?shù)奈镔|(zhì)主要是一些軍工廠的裝備。這些裝備分3批分配，中國所接收的3批物質(zhì)的價值以1939年日幣計，總計84931433日元，折22070282.19美元。國民政府從1948年1月開始從日本裝運上述賠償物質(zhì)回國，到1949年9月止，前后共派船或租船22次，運回物質(zhì)1254箱。綜觀這一時期美國在日本賠償問題上的政策，并沒有脫離自戰(zhàn)爭開始以來盟國間所達成的重要國際協(xié)議，如《開羅宣言》、《波茨坦公告》等，不管就其政策層面而言，還是就其政策的實行而言，基本上還是表現(xiàn)出了對各戰(zhàn)爭受害國和參戰(zhàn)國權益的尊重。正是由于以上的因素，戰(zhàn)后早期，國民政府的對日索賠才得到一定的實現(xiàn)。

美國操縱通過的《舊金山和約》，使各受害國失去了通過普遍和約的情勢完全解決戰(zhàn)爭賠償問題的機會

戰(zhàn)爭賠償問題如果僅僅從懲辦發(fā)動戰(zhàn)爭本身的角度來解決，同盟國家的共同利益總是多于其內(nèi)部的分歧，但是，當戰(zhàn)爭賠償問題與戰(zhàn)后復雜多變的國際情勢相干聯(lián)時，它的解決也就會愈來愈偏離要求戰(zhàn)爭賠償本身的意義。

戰(zhàn)后的日本賠償問題，就是由于與戰(zhàn)后復雜的國際政治斗爭相纏繞，在美國的主導下一步步朝著背離其他盟國意愿的方向發(fā)展的。究其緣由便是：要求日本作出戰(zhàn)爭賠償，原來只是美國對戰(zhàn)敗后的日本政策的1個方面，而美國的全部對日政策則是服從于其亞洲政策的，而它在亞洲的政策又是其全球戰(zhàn)略的1個重要組成部份。換句話說，美國的全球戰(zhàn)略決定著它的亞洲政策，而其亞洲政策又決定著它的對日政策。

在亞洲，伴隨著中國內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展進程，美國也逐漸調(diào)劑著它的亞洲政策。隨著國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的失敗，美國已沒法再期望國民黨中國作為它在亞洲對抗共產(chǎn)主義權勢擴大的戰(zhàn)略基地，因此，在中國之外確立新的戰(zhàn)略重心便被提上了議事日程。日本對美國的戰(zhàn)略價值，也就是在這類情況下開始凸現(xiàn)出來的。美國要以日本來代替行將垮臺的蔣介石政權，把日本作為其在亞洲推行侵犯政策的前哨基地和反共堡壘。美國的對日政策就是在這樣的背景下開始產(chǎn)生變化的。

由于扶持日本成了美國現(xiàn)時的戰(zhàn)略要求，而要日本對已過去了的戰(zhàn)爭支付賠償，必定會削弱日本的經(jīng)濟能力。在追究過去的戰(zhàn)爭責任與滿足現(xiàn)實的戰(zhàn)略需要之間，美國的選擇無疑會是后者。因此，美國對日基本政策的調(diào)劑，不可避免地直接影響到了日本的賠償問題。

1949年5月12日，美國政府終究在日本的戰(zhàn)爭賠償問題上作出了1個重大決定：取消1947年4月的臨時指令，停止先期拆遷。另外，它還聲明：第1，日本現(xiàn)有工業(yè)裝備都須加以保存，以便使日本的經(jīng)濟得以恢復，即便是軍需工業(yè)，除必須燒毀部份外，也應當全部保存，移作民用；第2，爾后美國將向遠東委員會建議取消或修改日本關于賠償及工業(yè)水平的一切現(xiàn)行決策。至此，戰(zhàn)后早期美國制定的先期拆遷計劃告終。

美國停止實行先期拆遷計劃，為日本回避戰(zhàn)爭賠償責任創(chuàng)造了極大的便利。美國以本身的戰(zhàn)略利益作為最高原則來處理像戰(zhàn)爭賠償這樣的歷史遺留問題，不但不符合追究日本發(fā)動侵犯戰(zhàn)爭責任的道義要求，同時也是對2戰(zhàn)中橫遭日本侵犯的各受害國和為擊敗日本而作出貢獻的同盟國家利益的嚴重背叛。

美國停止先期拆遷方案的時候，盟國與日本之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)仍然存在。根據(jù)國際法的有關規(guī)定，戰(zhàn)爭狀態(tài)的結束只有通過盟國與日本締結和平條約的情勢才能得以實現(xiàn)，由于和約將載明雙方恢復和平關系的條件，規(guī)定戰(zhàn)敗國應實行的義務和應受的法律和道德束縛。

1950年11月24日，美國政府向遠東委員會成員國提出了關于對日和約的7點原則，其中關于戰(zhàn)爭賠償?shù)脑瓌t是：締約各方放棄1945年9月2日之前因戰(zhàn)爭行動而產(chǎn)生的權利要求，但下述情形例外：(1)一般說來盟國將占有在他們領土內(nèi)的日本財產(chǎn)；(2)日本將歸還盟國財產(chǎn)，如不能完全歸還，可按雙方協(xié)議的關于損失價值的百分率以日元賠償之。這項規(guī)定的實質(zhì)，是要各受害國放棄對日本的戰(zhàn)爭索賠要求。

1951年9月，美國1手操縱的對日媾和會議在舊金山召開。《舊金山和約》的第14條至第16條是關于戰(zhàn)爭賠償?shù)臈l款，和約1方面表示日本應對其戰(zhàn)爭中引發(fā)侵害及痛苦給盟國以賠償，但同時又表示如欲保持可以生存的經(jīng)濟，則日本的資源目前不足以全部賠償此種侵害及痛苦，并同時實行其他義務，因此各受害國除扣留日本在本國的財產(chǎn)充作賠償外，只可以要求日本提供勞務性服務(即服務補償)，作為修復所受侵害的費用。除此以外，各盟國及其國民放棄對日本的一切戰(zhàn)爭賠償要求。

《舊金山和約》戰(zhàn)爭賠償條款的出籠是美國尋求1己私利、置亞洲各國人民利益于不顧的卑劣行動。它沒有使日本通過支付戰(zhàn)爭賠償來承當起發(fā)動侵犯戰(zhàn)爭的責任，也使各受害國失去了通過普遍和約的情勢完全解決戰(zhàn)爭賠償問題的機會，給日本在以后與各國的戰(zhàn)爭賠償談判留下了討價還價的余地。

由于中華人民共和國政府沒有參加美國1手操縱的對日單獨媾和，因此《舊金山和約》中的各項規(guī)定，包括關于日本的戰(zhàn)爭賠償問題的條款對中國是不具有任何束縛力的。

在美、日的兩重壓力下，蔣介石對菲律賓總統(tǒng)特使說：我們1個錢也不要

舊金山和會后，美國著手策劃日本與臺灣國民黨當局簽訂所謂雙邊和約。臺灣當局疏忽歷史發(fā)展的潮流，疏忽中華民族的共同利益，1心想以中國合法政府的身份參與國際事務，它對未能參加舊金山和會本來也極其惱怒，認為這使其失去了與其他盟國的同等地位，因此力圖想通過與日本締結雙邊和約的情勢來挽回這類局面。

海峽兩岸處于分治的局面使日本鉆了空子。日本在戰(zhàn)后不久就確立了對美實行1邊倒的外交政策。

1947年6月，日本首相吉田茂曾說：我們要高舉反共、民主的大旗，與志向相同的國家站在一起，在他們的支援下，實現(xiàn)日本的復興。根據(jù)這個外交政策，日本與美國扶持下的臺灣當局產(chǎn)生所謂的官方關系是完全順理成章的事，但日本統(tǒng)治團體卻利用中國沒有完全統(tǒng)一的現(xiàn)實，虛偽地打出大陸牌。

舊金山和會后，吉田茂屢次宣稱：如果中華人民共和國提出約請日本政府在上海設立海外事務所，日本也歡迎中華人民共和國在日本設立類似機構；如果中華人民共和國在今后3年內(nèi)提議根據(jù)《舊金山和約》與日本討論并締結和約，日本政府自然愿意談判并締約。

同1時期，日本內(nèi)閣官房主座岡崎勝男也對國民黨駐日大使董顯光表示：如果日本同國民黨中國締結和約，可能傷害大陸上的中國人的感情而給北平政權以敵視日本之口實。

實際上，日本政要的這些言論決不意味著日本真的打算謝絕同國民黨當局締結和約，日本之所以打大陸牌的目的在于：日本自知其處于美國控制之下不可能不顧美國的利益而與中華人民共和國締約，日本無疑是想通過打這張牌對臺灣當局施壓，迫使其將來在締約談判中對日本作出大的妥協(xié)。

雖然日本表示有可能與中華人民共和國締約只是一種策略，但此舉還是引發(fā)了美國的不安。美國國務卿杜勒斯在訪日期間對日本軟硬兼施：1方面，他告知吉田茂：國民政府作為中國的合法政權已被美國和其他國家所承認，臺灣是遠東的軍事戰(zhàn)略要地，日本政府同國民政府進行和約談判是符合日本利益的。另外一方面，美國乃至使出殺手锏，勸日本只有在選擇臺灣當局、與臺灣當局媾和并建立外交關系的條件下，才能得到美國國會對《舊金山和約》的批準。日本本來就無意與中華人民共和國訂立雙邊和約，美國的壓力只不過使日本不好再打大陸牌而已。1952年1月16日，日本在東京和華盛頓同時發(fā)表了吉田信件，明確作出了要與臺灣當局締結雙邊條約的許諾。

吉田信件的發(fā)表雖然免除臺灣當局的擔心，卻使臺灣當局的對日關系處于一種非常被動的地位。首先，臺灣當局爭取到這次與日本進行締約的權利完全是依仗了美國，這必定使其在締約談判中受制于美國，受制于《舊金山和約》的框架，不可能有自己的獨立性可言。其次，吉田信件客觀上也助長了日本在締約談判中的氣勢。在日本看來，與臺灣當局締約本身就是對臺灣當局的恩賜，這無疑埋下了在后來全部締約談判中臺灣當局步步讓步，日本方面得寸進尺的伏筆。

戰(zhàn)爭賠償問題是和平條約的重要內(nèi)容之一。如果說抗克服利早期國民黨尚能顧及民族利益和民族心理，積極致力于對日索賠的話，那末此時的國民黨當局已完全背離了中華民族的利益。對美國對日媾和7原則中關于日本賠償?shù)囊?guī)定，臺灣當局起初其實不完全同意，表示要中國完全放棄賠償要求是困難的。但一切靠美國撐腰的臺灣當局終究還是不可能背背美國的意愿，稍后即表示在日本賠償問題上對美方主張，應力圖接近，于不得已時可酌情核減或全部放棄。為了變被動為主動，臺灣當局還作出了1副對日寬大的模樣。1950年底，菲律賓總統(tǒng)特使在臺灣拜見蔣介石，在談到日本賠償問題時，蔣介石問菲方做如何準備，對方回答說菲律賓要向日本索賠80億美元。菲方代表反問蔣介石，中國要索賠多少?蔣介石答道：我們1個錢也不要。他還進一步解釋說，日本戰(zhàn)敗后，國窮民困，同盟國實不應再加重其負擔，特別要避免日本被赤化。

日本方面就連《舊金山和約》中所規(guī)定的對盟國具有意味意義的服務補償，也不愿意向臺灣當局許諾

臺灣當局雖然追隨美國，在1950年下半年就已正式作出了放棄對日索賠的打算，但由于1951年9月舊金山會議通過的對日和約中規(guī)定了日本應對各受害國進行服務補償，臺灣當局為了體現(xiàn)它與其他盟國具有同等的地位，在與日本的締約談判中，在賠償問題上便將爭取《舊金山和約》的一樣條款作為最高目標。

1952年2月20日，臺灣當局外交部長葉公超與日本原大藏相河田烈作為雙方全權代表開始就締約問題進行談判。全部談判一直延續(xù)到4月27日，雙方共舉行了3次正式會議和19次非正式會議。談判中爭議較大的問題主要是條約的名稱、條約的適用范圍等問題。至于戰(zhàn)爭賠償問題，雙方雖有爭議，但臺灣當局步步讓步，最后是完全向日本屈服。

雙方談判的基礎是臺灣當局事前準備好的所謂《中日和約初稿》。和約關于日本賠償問題的條款幾近完全照搬了《舊金山和約》的內(nèi)容，主要規(guī)定了兩方面的要求：一是利用日本人民在生產(chǎn)、打撈沉船及其他工作方面對中國所做之服務作為協(xié)助補償中國修復其受侵害之費用，此即所謂服務補償；二是中國具有處罰日本及其人民在中國境內(nèi)之財產(chǎn)，另外放棄一切賠償要求。

但是，日本方面就連《舊金山和約》中所規(guī)定的對盟國僅具意味意義的服務補償，也不愿向臺灣當局作出許諾。3月7日，雙方在第6次非正式會議上談判賠償問題時，日方代表木村主張將賠償問題從和約初稿中全部刪去，認為此項規(guī)定適應范圍全部與大陸有關：目前欲加規(guī)定尚非其時中國之利益已在《(舊)金山和約》內(nèi)予以適當顧及，此處似不必重提?！?舊)金山和約》已明白規(guī)定，日本放棄在貴國領土之多種權利，此項規(guī)定所加諸日本之負擔，在日本國民觀之，已嫌太重，若中日和約重復行予以規(guī)定，自足更加深其對日本國民之剌激。臺灣當局代表胡慶育答道：中國非《(舊)金山和約》締約國，不受其束縛，故對各項規(guī)定所觸及權益，中日和約仍有另行予以規(guī)定之必要。但日方堅持認為抄襲《舊金山和約》毫無意義。

3月17日，雙方舉行第7次非正式會議，葉公超宣稱其所以要在條約里規(guī)定服務補償?shù)膬?nèi)容主要有兩個斟酌：第1，如放棄服務補償之要求，則將來返回大陸后，將無以對全國國民，此點實具有重大之政治性；第2，簽訂《(舊)金山和約》之盟國均享有此項待遇，我方如予以放棄，恐影響其他盟國(例如菲律賓)對我之關系。日方代表河田烈的答復是：我方始終認為我國遺留在貴國大陸之財產(chǎn)為數(shù)甚巨，以美金計，當值數(shù)百億元，以此項巨額財產(chǎn)充作賠償之用，應屬已足。今貴方若再要求服務補償，實與貴方屢屢宣示對日寬大之旨不符貴方服務補償之要求適足以引發(fā)日本人民對貴國之不愉快情緒。

由于臺灣當局在談判中所處的不利地位，決定了它在這場談判中必定要被日本牽著鼻子走。在日方的堅持下，臺灣當局不能不作出妥協(xié)。在3月19日的談判中，臺灣當局代表表示只要日本接受其他方面的意見，愿自動放棄服務補償?shù)囊?。并提議在條約中先由日本承認有賠償義務并表示愿將服務補償給予臺方，然后由臺方主動予以放棄。在這里，臺灣當局退到了玩文字游戲的地步，但日方其實不滿意，而急于通過和約的臺灣當局只好再度讓步。由于《舊金山和約》的生效時間為4月28日，如果在此之前雙方未能達成一致，待《舊金山和約》生效后，日本就獲得了外交上的自主權，到時候臺灣當局將會墮入更加被動的地步。因此，臺灣當局代表終究連在條約里表述自己愿意放棄要日本進行服務補償?shù)臋嗬参礌幦〉?。?月28日簽訂的條約中，關于戰(zhàn)爭賠償?shù)臈l款，只在議定書里這樣規(guī)定：為對日本人民表示寬大與友好起見，中華民國自動放棄根據(jù)《舊金山和約》日本國所應供應之服務之利益。

在條約中，臺灣當局連《舊金山和約》中所規(guī)定的日本應承當?shù)木哂幸馕兑饬x的服務補償也未爭取到，最后不能不完全放棄對日本的索賠要求，這既是其追隨美國政策的結果，也是在日本的外交壓迫下作出的屈辱妥協(xié)。

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