明初時期的通政司權(quán)力那么大,到了明末為什么卻無人問津

明初時期的通政司權(quán)力那么大,到了明末為什么卻無人問津

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朱元璋建立明代后，對原有的國家機器進行了調(diào)整，形成了全新的權(quán)力架構(gòu)。在這一輪權(quán)力洗牌中，一個全新的機構(gòu)——通政司誕生。這個主要負責處理奏章的部門隨著明代歷史的發(fā)展起起落落，從明初的炙手可熱到明末的無人問津，側(cè)面反映了明代中央權(quán)力的流變。

一、通政司興衰1368年正月，明太祖朱元璋于南京稱帝，建立了明朝。立國初期，朱元璋沿用元代制度，在中央“承前制，設(shè)中書省，置左、右丞相，參知政事，以統(tǒng)領(lǐng)眾職”;地方設(shè)置行中書省，掌管地方行政、軍事事務(wù)。

圖1 朱元璋(1328年—1398年)

明初丞相的權(quán)力甚大，對中央各部門有統(tǒng)屬關(guān)系，并有權(quán)在皇帝處理奏疏之前審閱奏章，選擇其中部分上呈。在這樣的制度下，丞相胡惟庸權(quán)力和野心膨脹，“獨相數(shù)年，生殺黜陟，或不奏徑行。內(nèi)外諸司上封事，必先取閱，害己者，輒匿不以聞”，并在其他多個方面對皇權(quán)構(gòu)成了威脅。忍無可忍的朱元璋處死胡惟庸，廢除了延續(xù)千年的丞相制度。大權(quán)在握的朱元璋起初感覺很好，然而失去中書省對奏折分類處理后，皇帝每天面對如山般雜亂無章的奏章日漸崩潰，終于在洪武十年七月設(shè)立通政司專管奏章。

明初通政司地位甚高，位列九卿之一，排序在都察院之后、大理寺之前，獲得了丞相拆分、整理、遞交各類奏章給皇帝的權(quán)力，承擔起“通達下情，關(guān)防諸司出入公文，奏報四方章奏，實封建言，陳情伸訴及軍情聲息災(zāi)異等事”的重任;在常朝理政時，通政司長官通政使要向皇帝稟奏朝中各種事務(wù);議大政、大獄以及會推文武大臣時，通政使均有資格參與。明代叱咤風云的六科言官，在這時也是通政司下屬機構(gòu)。

圖2 朱祁鎮(zhèn)(1427—1464)，即明英宗

通政司歷經(jīng)在洪武、永樂、洪熙、宣德四朝，一直受到朝廷重視。然而好景不長，到了正統(tǒng)初年，英宗九歲即位，無法臨朝理政，內(nèi)閣“三楊”代帝秉政，明初發(fā)揮重要作用的常朝就此流于形式，終明一代未有改觀，通政司的權(quán)力就此失去一大塊，“每遇常朝，通政司奏事原不拘起數(shù)?！对⑵噪s記》云，自太祖相傳，列圣臨朝，每至日昃，不遑朝食，惟欲達四聰以來天下之言。英宗以幼沖即位，三閣老楊榮等慮圣體易倦，因創(chuàng)新制，每日早朝，只許言事八件。前一日先以副本詣閣下，豫以各事處分陳上，遇奏，依所承傳旨而已。英宗既壯，三臣繼卒，無人敢復(fù)祖宗之舊。至天啟時，惟奏二事。及余于崇禎之十年間侍班，猶見奏四事，格套相沿，無裨實政?！?/p>

圖3 《寓圃雜記》明朝王锜撰，是書載明洪武迄正統(tǒng)間朝

到了明代中后期，皇帝怠于政事，很少批閱奏章，通政司地位更是每況愈下，在其中任職的官員甚至會受到朝臣歧視，其中最典型的是萬歷朝時一次朝臣站班位次爭端。

萬歷十三的一次朝會時，時任掌通政司事工部尚書的倪光薦按照洪武朝制定的《禮儀定式》本應(yīng)站在都察院長官趙錦前面，然而以強鯁著稱的趙錦就此勃然大怒，公然說“我不能尾謳兒之后”，并拒絕入朝班站位。退朝后，更是對時任吏部尚書的楊巍表明自己的態(tài)度：“部院大臣品級相同，而班有先后，則以衙門為序。今光薦品僅與錦同，而仍掌通政事，乃欲班錦上，是以通政加于都察院之上，非制也”，認為倪光薦即使兼任工部尚書，但因其仍然執(zhí)掌通政司事務(wù)，站班就不能排在掌管都察院事務(wù)的自己之前。

此次爭執(zhí)在朝中掀起軒然大波，倪光薦上疏皇帝說明事情緣由，出人意料的是，神宗并未處置違反祖制、挑起爭端的趙錦，反而給他加官兵部尚書，按例得以站班在工部尚書之前，方才得以息事寧人。皇帝對爭端和稀泥的處理態(tài)度，真實反映了此時通政司江河日下的政治地位和官員飽受歧視的仕宦狀況。

此后，烜赫一時通政司再也沒能夠翻身，成為朝臣口中的冗濫部門在明清兩代長期沉淪，戊戌變法時被康梁斥為無用部門的典范，清末新政時遭到裁撤。

圖4 明朝中央集權(quán)制

二、通政司為何衰落通政司在建立時被明太祖寄予厚望，然而，隨著明王朝的發(fā)展，卻逐漸趨向沒落。這其中的原因究竟何在?

1.皇帝關(guān)注度的下降

在封建集權(quán)國家中，皇帝對待政務(wù)的態(tài)度和處理政務(wù)的方式關(guān)系著國家機構(gòu)的興廢，通政司這種對皇權(quán)依附性較強的機構(gòu)更是如此。

通政司職能能否發(fā)揮的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)呈的奏疏能否受到皇帝的關(guān)注，并得到及時有效的批閱回復(fù)。

明代前期的幾位皇帝勤于朝政，對臣民奏疏批閱效率較高，留中不發(fā)并不多見;到了明代中后期，皇帝多較為怠政，常朝日稀，甚或數(shù)十年不上朝;親自批閱的奏疏較少，大多交給內(nèi)閣與司禮監(jiān)處理。而以閣臣為代表的高級官員自永樂朝開始更多使用密疏直達御前，這使得皇帝更加懶于批閱言辭空洞的常規(guī)奏章。再加上廠衛(wèi)等特有的特務(wù)機構(gòu)為皇帝提供了大量的私人奏報，這都使通政司地位遭到嚴重削弱。

圖5 明代特務(wù)組織東廠梅花令牌

2.明代政府結(jié)構(gòu)的變化

通政司良好運行的前提是廢丞相后，六部直接對皇帝負責的高度皇帝集權(quán)體制良好運行。但洪武、永樂之后的列代帝王在工作能力和工作熱情都日漸消退，與之伴隨的，外廷文官集團中，內(nèi)閣權(quán)力日漸增長，與其他衙門逐漸形成有實無名的統(tǒng)屬關(guān)系;內(nèi)廷宦官集團中，司禮監(jiān)成為內(nèi)官二十四衙門之首，在一定程度上代皇帝行使批紅權(quán)，與內(nèi)閣相互制衡。

通政司作為外廷中的一員，日漸受內(nèi)閣擺布，天子喉舌成為權(quán)臣鷹犬，如嘉靖朝的通政使趙文華便認嚴嵩為義父，在嚴氏專權(quán)中起了重要作用。內(nèi)廷中，更是出現(xiàn)了文書房這一機構(gòu)，負責“職掌通政使司每日封進本章”，要將通政司呈上的奏章進行再分類，使通政司的工作變得可有可無。

圖6 嚴嵩(1480年-1567年)

3.通政司官員自身墮落

明朝中期，政府日益腐敗。在這樣的大環(huán)境下，通政司官員也未能潔身自好，官員醉心于追逐個人利益，奏疏泄密等事件屢見不鮮，如孝宗朝通政使沈祿向外戚張鶴齡通風報信，干涉了朝廷正常鹽政運行。通政司官員墮落使部門工作質(zhì)量急劇下降，加速了其走向衰落的進程。

通政司在明初運轉(zhuǎn)良好，明代中期開始漸趨沒落，直至徹底淪為“閑署”。這一過程司正是明初皇帝集權(quán)體系隨時代發(fā)展，走向轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。隨著“通達下情”的通政司日益走向衰頹，明代皇帝得到的信息所夾帶的私貨也越來越多，明帝國也無可避免的逐漸走向日暮。

參考文獻：《寓圃雜記》《明史》

明朝宦官專權(quán)加強的原因

明朝時期，文官集團權(quán)利很大，皇帝往往身不由己。比如嘉慶要追認自己的生父為皇帝，用了三年時間和文官斗爭才搞定。而萬歷想廢皇后改太子，用了二十多年直到死都沒有干成，二十多年里郁郁寡歡不再理朝政，不與文官們合作。因此，皇帝只有倚靠宦官集團來和文官集團斗爭。

宦官擁有官職，很多相當于皇帝的貼身秘書。明朝的朝廷分為內(nèi)廷和外廷。內(nèi)廷就是以司太監(jiān)掌印太監(jiān)為首的，外廷是由內(nèi)閣首輔為首的文官集團，相互制約。在明朝，由首輔領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣擁有上奏建議權(quán)，六部負責行政權(quán)，決策權(quán)由皇帝親自掌握。由于皇帝無法過問全部事情，因此一些事情交由內(nèi)廷處理，從而實際上內(nèi)廷太監(jiān)代替皇帝取得了決策權(quán)。必須要由內(nèi)廷簽署，這些建議和行政才能生效。

此外太監(jiān)還掌握東廠。實際上東廠并非電影電視里面的那樣橫行霸道。京城中有三大獄，分屬刑部、東廠和錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司，三家刑治機構(gòu)功能雖有重疊，但大略也有分工：盜匪奸殺等民案，由刑部管轄；涉及宦官及公門中人犯罪，由東廠管轄；凡大臣謀反弒逆或忤犯皇上，則由錦衣衛(wèi)緝拿。一些重要的案件則往往由三司會審。

在明朝漫長的歷史中，真正太監(jiān)亂政的時候有幾次，一次是武宗時的劉瑾，一次是熹宗時的魏忠賢，此外還有一個英宗時的王振。他與秦漢唐等朝的亂政還是有區(qū)別的。他們依靠的是皇帝（實際上皇帝也是依靠他們），而不是要挾皇帝，所以當?shù)貌坏交实壑С值臅r候，這些人就立刻被文官集團砍了腦袋。

明朝太監(jiān)的亂政，實際是由于明朝皇帝與文官集團之間的矛盾，導(dǎo)致皇帝扶持起來的一個勢力集團，他們在為皇帝服務(wù)的同時，趁機為自己牟利。明朝太監(jiān)集團和皇帝往往是一體的，相互依靠的。

為什么在先秦，西漢時才有大將軍的稱號？到了明清兩代戰(zhàn)爭時又設(shè)大將軍官職，為什么戰(zhàn)后又廢除了

大將軍，是中國古代各朝經(jīng)常設(shè)置的武官職名，多為高級軍事指揮甚至最高軍事統(tǒng)帥。古代大將軍其實際職權(quán)變化很大，歷史上各時期多見以“某某將軍”尊稱為“某某大將軍”的習慣，但是秦漢與三國時期的大將軍職位有很大差異。

西漢置大將軍一職是初始為戰(zhàn)爭需要，后收歸了丞相的部分權(quán)力，至后期大將軍成為實權(quán)執(zhí)政。劉邦在漢中拜韓信為大將軍，位在諸將上總理軍事，韓信被處死后即不常置。僅戰(zhàn)時臨時受封，戰(zhàn)畢即除。直到劉徹，才因衛(wèi)青而復(fù)置大將軍。同時，為遏制丞相權(quán)力，自漢武帝起，章奏的拆讀與審議，轉(zhuǎn)歸以大將軍為首的尚書。彈劾有罪大臣，選任御史官吏有功遷升上報，面見州郡官吏入朝奏事，均歸至尚書名下。丞相若有過失，反由尚書問狀劾奏。由此，丞相的權(quán)力被一步一步的剝奪，只是在禮儀上還是百僚之長。漢武帝改置大司馬大將軍領(lǐng)兵征戰(zhàn)，無征戰(zhàn)時便成為事實上的執(zhí)政，大將軍實為中朝官領(lǐng)袖。
明清置大將軍多為戰(zhàn)爭需要臨時授權(quán)，無長期任職。明清兩代于戰(zhàn)爭時由皇帝特派大將軍統(tǒng)兵，或于大將軍上再加稱號，統(tǒng)兵作戰(zhàn)，戰(zhàn)后即廢。

漢之前，最高軍事武官稱為上將軍，如秦之白起，燕之樂毅，秦末之宋義，項羽，為一國之最高軍事統(tǒng)帥。陳勝，吳廣起義時，趙王武臣任命陳余為大將軍。
西漢時，劉邦在漢中拜韓信為大將軍，位在諸將上總理軍事，韓信被處死后即不常置。僅戰(zhàn)時臨時受封，戰(zhàn)畢即除。直到劉徹，才因衛(wèi)青而復(fù)置大將軍，作為將軍的最高稱謂，位在三公上，卿以下皆拜。后又設(shè)大司馬，為將軍的加官。
因之前丞相的權(quán)力過大，自漢武帝起，章奏的拆讀與審議，轉(zhuǎn)歸以大將軍為首的尚書。大臣有罪，由尚書劾奏；選任御史大夫，由尚書品定高下;官吏有功遷升，上報尚書；州郡官吏入朝奏事，則面見尚書。丞相若有過失，反由尚書問狀劾奏。由此，丞相的權(quán)力被一步一步的剝奪，只是在禮儀上還是百僚之長。（《漢書·卷十九上·百官公卿表第七上》）。 漢武帝改置大司馬大將軍領(lǐng)兵征戰(zhàn)，無征戰(zhàn)時便成為事實上的執(zhí)政。大將軍實為中朝官領(lǐng)袖，武帝死時，遺命霍光為大司馬大將軍輔政，后王鳳等皆以大司馬、大將軍預(yù)聞?wù)?。漢成帝后期，改大司馬由加官轉(zhuǎn)為本官，設(shè)金印紫綬，去將軍之號。
《漢官儀》載：“漢興，置大將軍，位丞相上?！薄段墨I通考》卷五十九云：“大將軍內(nèi)秉國政，外則仗鉞專征，其權(quán)遠出丞相之右?！?br>《通典》：大將軍，戰(zhàn)國時官也。楚懷王與秦戰(zhàn)，秦敗楚，虜其大將軍，屈是矣。 漢高帝以韓信為大將軍。初拜信，蕭何曰：「王素慢無禮，今拜大將，如兒戲耳。」乃擇良日，齋戒設(shè)壇，以禮拜之。 又竇嬰為大將軍 ，每朝大議，列侯莫敢抗禮。 武帝又置。 初 ，武帝以衛(wèi)青數(shù)征伐有功，以為大將軍，欲尊寵之，故置大司馬官號以冠之。 后霍光、王鳳等皆然。
東漢時多由貴戚充任。亦有在大將軍之上冠以稱號者，具體名號有建威大將軍、驃騎大將軍、中軍大將軍、鎮(zhèn)東大將軍、撫軍大將軍等。
東漢的大將軍原位在三公下，到漢和帝時竇憲出任大將軍，由于權(quán)勢太大，朝廷震動，聯(lián)合奏請以大將軍位列三公之上。（《后漢書·竇憲傳》）。東漢末年，大將軍同樣位在三公之上，（魏武為大將軍，袁紹為太尉，紹恥班在下，魏武乃固以大將軍讓紹）。
三國時大都繼承了東漢的體制，但曹魏青龍元年司馬懿曾由大將軍轉(zhuǎn)職為太尉，并非升遷。后來司馬師任大將軍時由于其叔父司馬孚是太尉，曾改大將軍在太尉下（《三國志·曹爽傳》）。孫吳有上大將軍與大將軍并設(shè)。四征、四鎮(zhèn)、四平、四安等將軍資深者也在將軍前加大字，如征西大將軍、安東大將軍，但位次不變。三國時，大臣秉政，多加以“大將軍”之號，最高軍職，三軍最高統(tǒng)帥，夏侯惇、姜維、朱然都曾任此職。也有給勞苦功高的功臣追封大將軍的，如曹魏車騎將軍、都督雍涼州諸軍事、雍州刺史郭淮，在關(guān)右的雍、涼二州帶兵和從政三十余年，為曹魏西部邊陲的建設(shè)發(fā)展和穩(wěn)定做出了極大貢獻，在他去世后，魏朝廷追贈他為大將軍。
到東晉十六國以及南北朝時期，大將軍除授甚濫，又增置柱國大將軍、鎮(zhèn)軍大將軍等號，逐漸失去過去總領(lǐng)軍政的性質(zhì)和意義。
北周時行府兵制，編24軍，每軍設(shè)開府1人以統(tǒng)領(lǐng)、二開府則由一大將軍統(tǒng)領(lǐng)。24軍共有12大將軍，兩大將軍由一柱國統(tǒng)之。南北朝時侯景自稱“宇宙大將軍”。
隋代左右武衛(wèi)、左右武侯等各置大將軍，為統(tǒng)率禁軍之高級將領(lǐng)。
唐代，大將軍為十六衛(wèi)長官之一，位居上將軍下。唐代之府兵12衛(wèi)，每衛(wèi)有上大將軍1人，大將軍1人，將軍2人，為職事官，統(tǒng)領(lǐng)軍隊。隨著府兵制日漸破壞，十六衛(wèi)實際已經(jīng)沒有軍隊，諸衛(wèi)大將軍成為虛銜。禁軍之左右羽林軍、左右龍武軍等亦設(shè)大將軍，往往以宦官任之。
宋代之16衛(wèi)大將軍已屬空銜，無統(tǒng)兵實權(quán)。唐至元，定大將軍為武散官之首階。
明初，明朝初年設(shè)置大將軍，徐達、馮勝、藍玉等都擔任過大將軍。
明清兩代于戰(zhàn)爭時由皇帝特派大將軍統(tǒng)兵，或于大將軍上再加稱號，如清代，肅親王豪格為靖遠大將軍，惠親王綿愉為奉命大將軍，皆統(tǒng)兵作戰(zhàn)，戰(zhàn)后即廢。明·孫承宗《答袁節(jié)寰（袁可立）登撫》：“然乎，以大將軍旗鼓僅三千余，自是難責?！?br>
《軍事辭?！穼Υ髮④姷慕榻B：軍事職官名稱或高級武官銜級。
①戰(zhàn)國始置大將軍，為最高統(tǒng)軍將領(lǐng)。
②秦漢魏晉南北朝，戰(zhàn)時設(shè)大將軍，掌統(tǒng)軍，主征伐。為將軍最高稱號，戰(zhàn)時最高軍事指揮官，不常置。
③大將軍或冠以大司馬之號，以示尊寵。
④漢朝官制，有時以大將軍錄尚書事，則兼攝臺閣，位極人臣，如衛(wèi)青、霍光等，為皇帝之下的最高軍政首腦。魏晉南北朝沿置，有時并置大司馬、大將軍，稱“二大”，但大將軍漸漸變得位崇職輕，有時亦不管時政。
⑤西魏、北周府兵制，中央設(shè)八個柱國大將軍，其中六個柱國大將軍各督兩個大將軍，每個大將軍又督兩個開府將軍，共24開府(軍）。
⑥隋、唐禁軍高級將領(lǐng)。為諸衛(wèi)禁軍的主管官。唐貞元二年（786)以后，于諸衛(wèi)大將軍之上設(shè)上將軍，大將軍始退居第二位首長。
⑦宋代沿唐置諸衛(wèi)大將軍，為不居職事的環(huán)衛(wèi)官。遼、金同宋制。
⑧漢魏（三國）晉南北朝，于戰(zhàn)時設(shè)有雜號大將軍，有的則是以各種雜號將軍加“大”字，以示其尊。至明、清兩代，仍于戰(zhàn)時設(shè)諸種名號的大將軍，作為臨時統(tǒng)兵征戰(zhàn)的最高指揮官。三國官制，吳于大將軍之上復(fù)置“上大將軍”，這是為了表彰陸遜的功績并進一步提高他的官職而新設(shè)的。上大將軍位在三公之上，除陸遜外，呂岱曾任此職（黃龍四年，呂岱遷上大將軍。孫亮即位后，呂岱拜大司馬）。后世亦有相似之例，如北周亦設(shè)此職，如或唐高祖李淵因李世民平定天下，立下殊功，故封其為“天策上將”。
⑨大將軍亦作為贈典、勛階、散官階或軍銜稱號。南朝齊、陳以大將軍為贈官。北周始以大將軍作為勛官，其上柱國和柱國大將軍、上大將軍和大將軍四級勛官，皆正九命，居勛官之首。隋初沿置。唐、宋兩代以驃騎、輔國、鎮(zhèn)軍、冠軍、懷化五大將軍名號作為武散官階，且位列榜首。金、元兩代以昭武、昭毅、昭勇、安遠、定遠、懷遠六大將軍名號，作為武散官號，位次諸上將軍。以上諸類大將軍名號，達百數(shù)十種。

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