咸豐十年(1860年)八月，咸豐帶著皇后、懿貴妃等后宮女眷和一批親王大臣，倉皇逃往熱河。在他看來
，大清山河飄搖，南有太平天國，北有英法聯(lián)軍，長江以北四省又有捻軍，自己很可能成為亡國之君。《中英北京條約》和《中法北京條約》簽訂后
，大臣紛紛奏請咸豐早日回京，以安天下人心。然而咸豐拒絕如此，他認定清軍根本不是英法聯(lián)軍的對手留守北京的恭親王奕?等人幾番催促咸豐回京
奕?終于明白咸豐是鐵了心不肯回京，但他一直住在偏遠的熱河避暑山莊也不是個事
，于是與桂良等人商量出一個辦法—遷都西安，以關中地區(qū)為根據(jù)地，以圖日后復興大清。為說服咸豐，他們還以秦始皇和劉邦為例，說他們都是從關中起家并做大做強的。對于遷都西安
、固守關中的提議，咸豐頗為動心。此時東南地區(qū)有太平天國奕?等人還提出10條西巡條款
可以設想
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