古代城管最早出現(xiàn)在什么時候,他們當時的權(quán)力還不小

很多人都不了解古代城管的事情，接下來跟著小編一起欣賞。

城管可以說是近些年來伴隨著城市化，才誕生的一種城市管理職能體系。對于城管這一職位許多人可以說是又愛又恨。但是，其實早在古代就有了城管了，而且當時的城管權(quán)力還不小。

城市的概念最早出現(xiàn)于夏商周三代時期，江淮之間的凌家灘，太湖流域的良渚，黃河沿岸的諸多遺址，都是當時初具規(guī)模的城市遺址。

圖注：陜西神木石峁遺址

但是規(guī)模和功能上，大多數(shù)的城市遺址還是與現(xiàn)代意義上的城市差距甚大。但是到了春秋戰(zhàn)國時期，許多城市已經(jīng)人口非常多了。

有記載一個城市有七萬戶人家，按照最低標準一戶三口人來計算，這座城市的人口數(shù)量就達到二十一萬人，更何況古代人講究三妻四妾多代同堂，這一座城市的具體人口只會更多。

到了秦漢之后，各種大城市就更多了，西漢朝長安城，相比同期的羅馬城，面積大了三倍不止，人口上達到八萬多戶。

到了唐朝，十萬戶以上的城市都有不少。各大城市以洛陽長安最為繁華。

圖注：影視劇中的長安西市

《長安志》西市記載，“貨財二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集?！?/p>

而長安的東市也是特別繁華，有記載當時東市爆發(fā)大火，一下燒毀門面四千多家，雖然損失慘重，卻也只是唐朝東市的一部分。

城市人口如此眾多，各種瑣事層出不窮，古代如何治理人口如此龐大的大都市呢?

沒有規(guī)矩，不成方圓。

古代君王早早的意識到這點，要想讓國家有秩序，必須要設(shè)定法律作為規(guī)則。

除此之外也要有監(jiān)管的人，否則制定的規(guī)矩就形同虛設(shè)。于是在這樣的需求下，最早的城管就應(yīng)運而生了。

在《莊子》中，就提到了戰(zhàn)國時期監(jiān)市一職，主要負責查看販賣的豬的肥瘦情況如何，這便是古代城管的雛形。

“正獲之問於監(jiān)市履豨也，每下愈況?！薄肚f子·知北游》

古代的城管職責范圍較廣，相比于現(xiàn)在，城管大小事情都要管。史料記載古代城管除了要管理包括衛(wèi)生、建筑、交通、防火緝盜等職責。

同時還要管理當?shù)氐纳虡I(yè)，需要把控物價，保證市場秩序和社會安定，簡直就是一個全能的綜合執(zhí)法部門。

城管：伴隨城市一同出現(xiàn)

古代對于城管的叫法多變，可以稱為胥、卒、市吏、監(jiān)市等等。

這也是因為當時并沒有成立專門的機構(gòu)或者職能部門，組成市吏的成員比較復(fù)雜，通常都是從軍官中選拔。還有很多文官愿意從事這一職位。

漢唐時期所任市長的京兆尹就是很好的例子，他們的工作并不僅僅是管理城市治安，還需要為城市建設(shè)招商引資，通過宏觀調(diào)控的手段來帶動百姓經(jīng)濟，提高gdp。

古代早期市吏一職大多是當?shù)伛v守的士兵充當，本身城管維護治安就有防御需要，軍人有強迫的體力，是最適合這個角色的職業(yè)，所以現(xiàn)在常見的武裝城管，也并不是首次出現(xiàn)，早在古代就用武裝力量來遏制市場上不公正的事情發(fā)生。

在北宋都城東京開封，朝廷為了方便管理京城外的街市不發(fā)生動亂，設(shè)立專門管理街道的街道司。

這個組織機構(gòu)規(guī)模龐大，由五百名士兵組成執(zhí)法隊伍，分別分派到各個細小街道進行執(zhí)法，以便隨時響應(yīng)統(tǒng)治者頒布的政策。

除此之外他們還要保證開封的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生達標，畢竟都城是皇帝所居住的地方，經(jīng)常有外來的大臣拜見，自然需要對街市也嚴加管理。

而且還要“灑掃街道、修治溝渠……”這又是兼任了環(huán)衛(wèi)的功能。官員貴族出行，都需要街道司上前開道。

明朝君主在北京設(shè)立五城兵馬司，相當于現(xiàn)代的武裝部隊，他們需要承擔城管局的大部分工作，根據(jù)《明史》記載“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事?！倍际撬麄兎謨?nèi)的工作。

到了清朝后期，因為不斷有西方文化涌入，受到外來文化的影響，這才引進了西方的城管制度。也就是設(shè)立專門的警察機構(gòu)，管理當?shù)氐闹伟病?/p>

而天津因為距離北京很近，有開放了通商口岸，面對大量的通商、外事需求，這也催生出中國第一個警察機構(gòu)——天津警官廳。

這個時候的警官廳管理的范疇和現(xiàn)代相似很多，除了要負責當?shù)氐纳鐣伟餐?，也要管理市容市貌，交通運輸和市場的秩序，可以看出職責范圍還是和百姓生活安定息息相關(guān)的。

自古以來市吏，一般都采用暴力和罰款作為管理方式

城管暴力執(zhí)法的事情，在今天也是大家十分敏感的話題。認為城管所賦的職責權(quán)力太大，這種情況在古代更為常見。

剛才也說了，最早城市的出現(xiàn)和交易市場的興起息息相關(guān)，所以古代的市吏很多都需要管理市場。而這些市吏他們大多是軍人出身，習慣用軍隊里強硬的態(tài)度來解決問題。

古代的城管大多隨身攜帶攻擊性武器上崗。

周朝城管隨身攜帶鞭子或者兵器，一旦遇到違法亂紀的小事，也會用武器來震懾。百姓的軟弱讓他們發(fā)現(xiàn)這種暴力執(zhí)法效率最高，所以對于弱小的商販，他們往往選擇用武力快速的解決。

而對于那些有權(quán)有勢的貴族，他們也怕惹麻煩上身，所以驅(qū)趕的語氣都會溫柔一些，甚至會睜一只眼閉一只眼對其違法行為忽視不理。

《胥條例》中提及：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之?！?/p>

可見古代的城管執(zhí)法一直都采用這種暴力的形式，古代封建社會所存在的階級層次，也影響著百姓的生活各個方面。

市吏的出現(xiàn)意味著社會的秩序需要調(diào)整

之所以會出現(xiàn)城管、市吏這類人群的需求，就是因為市場上經(jīng)常會有人違背法律規(guī)定，所以需要一群監(jiān)管者。

在古代同樣會出現(xiàn)兩類監(jiān)管難題，商戶為了突出自己的攤位或者擴大攤位，都會出現(xiàn)占道經(jīng)營和違章建筑的問題，雖然多次警告，但是屢禁不止。

古代的城管市吏對此也傷透腦筋，經(jīng)常散發(fā)處罰通知。

哪怕是在盛世唐朝的長安、洛陽一類的大城市，也會出現(xiàn)同樣的問題。不少商戶為了擴大自己的店鋪面積，非要在門店的前后左右多搭建一塊偏鋪，很影響其他商戶或者行人的通行。

唐中宗景龍年間這種情況更是猖獗，朝廷不得不頒布敕令，發(fā)布了一條最高級別的通知：“兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪?！?/p>

宋朝將這種占道經(jīng)營的行為叫做侵街，并且想出一招，在道路兩旁設(shè)立表木標記店鋪范圍。

商人可在表木范圍內(nèi)正常經(jīng)營，但是超過表木的部分就屬于違反規(guī)定，一旦超過就要被制裁，這對城管來說也工作更方便，只需要查看是否有人超出越界就可以判定。

整改違規(guī)商戶作業(yè)者

北宋宋真宗時期，朝廷曾經(jīng)下詔開封府，要求全面整改，拆毀都城中所有的違章建筑。而其后代繼任者，宋仁宗也做出了同樣的指示，限開封府一個月內(nèi)，將侵街的官邸民舍全都拆毀。

明清時期，城市發(fā)展快速經(jīng)濟和社會都有很大的發(fā)展，商業(yè)存在的地方違法占道的問題也越多。

清末首個天津警察廳的成立，馬上發(fā)布了《整頓路政辦法四條》，其中就有在馬路街道兩旁各個商鋪有安設(shè)風擋，占用邊道者一律拆除，鐵鋪、石鋪、木器鋪以及各種洋廣雜貨等鋪，在門前堆積雜物材料，占用管路者一律清退。

從天津警察廳發(fā)布的內(nèi)容來看，可以看出清朝這種違法亂紀的現(xiàn)象十分嚴重。從歷朝歷代皇帝對這件事的重視，也能夠看出城市管理中這兩項違法亂紀的現(xiàn)象對城市建設(shè)影響重大。

城市管理并非單純依靠暴力就可以解決，古人也深得其理所以想出不少管理的手段。最值得借鑒的就是城管立法而不是單純的依靠暴力和罰款。

違規(guī)行為屢禁不止，歷朝歷代延續(xù)整治

唐朝在城管立法上最為成熟，歷代后世多有效仿。

《唐律》記載：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之。”

這點針對攤位的設(shè)點有嚴格的規(guī)定，攤位要遠離政府公務(wù)建筑三十米開外，距離民房也要有一點五米的距離，一旦被發(fā)現(xiàn)違反者會有嚴厲的懲罰。

《唐律》中記載：“諸侵巷街阡陌者，杖七十;若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。”

《宋刑統(tǒng)》中記載：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪?！?/p>

一旦有人違反條例，影響了公共衛(wèi)生被上層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，不但違反者需要受罰，就連市吏也要受到監(jiān)管不嚴的責罰。

而明太祖朱元璋以狠治國著稱，《明會典》記載：“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊。其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論?！?/p>

另外，明代破壞公共建筑，不按規(guī)定行車，在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點、取土作丕、隨地大小便者一律問罪。

違反者會被帶上枷鎖街頭示眾一個月，可見這種懲罰過于嚴厲。

總結(jié)：

關(guān)于維持城市的社會秩序，其實歷朝歷代的監(jiān)管制度都十分嚴格，尤其是在大城市中監(jiān)管力度更是嚴格。

畢竟哪怕是在盛世大唐，也會有違反規(guī)定的人出現(xiàn)，所以說城市的城管在維護城市長治久安上起到重要作用。

參考文獻：《唐律》、《宋刑統(tǒng)》

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