朱元璋低薪養(yǎng)廉最終導致財政赤字

朱元璋低薪養(yǎng)廉最終導致財政赤字

朱元璋低薪養(yǎng)廉最終導致財政赤字

大家都知道的是，明朝自從朱元璋建立開始，就一直實行的是底薪政策，這也導致了明朝中后期官員之間的腐敗貪薪之風盛行，也是導致明朝滅亡的間接原因。那么明朝低薪到底有多低呢。

當時的官員俸祿在實際中發(fā)放的時候還是要經(jīng)過“折色”的，官員最后拿到的俸祿就會減少很多?！罢凵本褪侵?，朝廷把本該給官員作為俸米折換成銀、鈔等貨幣或者絹布、蘇木等實物發(fā)放。并且朝廷中折換的標準是明顯低于市場價格的，同時銀和鈔又很容易貶值，這樣一來便相當于是降低了官員們的俸祿。

除此之外，明朝的政府也沒有制定養(yǎng)老制度，只有少部分有著對明朝很大貢獻的功臣可以拿著少量供奉度過余生，多數(shù)的官員在退休之后沒有生活來源，因此官員們自然就需要在任期間大肆撈金，來保障老年之后的生活不至貧苦。

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清朝高薪養(yǎng)廉的失敗，揭露了人治的什么特點呢？

高薪養(yǎng)廉，其實這種治腐理念自我國古代便有之，并非國外先例。我國古代歷朝歷代為促進吏治清明，嘗試了許多官吏薪資管理辦法，諸如唐宋時期的高薪養(yǎng)廉、明朝的薄俸重典。本文講述清承明制，而又增益的一套滿清特色養(yǎng)廉制度，即“養(yǎng)廉銀制度”。這一制度的初衷便是以高薪結(jié)合重典約束官吏的行為，但由于制度的先天性缺陷，致使官員反其道而行之，腐敗現(xiàn)象更為猖獗，揭露出封建社會人治隨意性的缺陷。

古代官吏薪資演變“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣?！薄稘h書.宣帝紀》廉政問題一直是封建王朝比較重視的問題，“家天下”的背景下，普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣，人民乃皇帝之子民，財富乃皇家之財富，封建帝王不會容忍官吏取民之財中飽私囊。漢朝惠帝有云：“吏之所以治民也，能盡其治則民賴之，故重其祿，所以為民也”。

也就是說政府選拔出來的官員均是能力較為出眾的，代表政府執(zhí)行行政管理職能，人民也依靠這些官員的治理過上幸福安康的生活，故而應(yīng)當給這些官員提供足夠的俸祿，從本質(zhì)上講也是維護民眾的利益。漢宣帝則是將重點放在底層官員薪資調(diào)整，在他看來“小吏皆事勤”，底層官員繁瑣事務(wù)最多，且與民眾接觸最為頻繁，但他們整體收入偏低，甚至連養(yǎng)家糊口都成負擔，故而最需要調(diào)整的就是底層官吏的薪資。

漢朝時有《律》記載大司馬、大將軍月奉6萬錢。而時為漢武帝待詔公車的東方朔曾言：“俸一囊粟,錢二百四十”，并以“饑欲死”來形容自己的窘迫生活。這里可以看出漢初的官吏收入差距之大，故而漢宣帝從底層官吏薪資入手，推行“益吏百石以下俸十五”的政策，將百石以下官吏俸祿上調(diào)百分之五十，這便是最早的高薪養(yǎng)廉理念。到了東漢開國，劉秀為進一步縮小官員之間的收入差距，令千石以上的高官俸祿“減于西京舊制”，六百石以下的官吏“增于舊秩”。

“外官卑品，猶未得祿，饑寒切身，難保清白。今倉凜殷實，宜量加優(yōu)給，然后可責以不貪，嚴設(shè)科禁。”——《舊唐書.卷七十八.列傳第二十八》

如果說漢朝的官吏薪資調(diào)整是出于“官本”思想，那么唐朝更立足于防治腐敗現(xiàn)象。唐朝在我國古代史中應(yīng)當是綜合實力最強盛的王朝，但其官員俸祿卻并未體現(xiàn)出這一點，唐太宗時期名臣高馮曾上書，稱地方官員的俸祿太低，甚至無法保障基本生活，故而也就想方設(shè)法的尋求灰色收入，很難做到清正廉潔，欲使吏治清明，需要提高這些官員的收入，再以重典加以約束，方能解決這個問題。唐太宗認為此言確為時弊，便欣然接受了這個策略。

這種由臣下提出的“高薪養(yǎng)廉”之策還見于宋朝的慶歷新政。時范仲淹所提“養(yǎng)賢之方，必先厚祿，祿厚然后可以責廉隅”，這條時策正是應(yīng)對當年趙匡胤開國時的“薄俸養(yǎng)賢論”。范仲淹認為給予官員厚祿不僅僅是滿足其物質(zhì)需求，更是提高了貪污的代價，高薪之后則要“督其善政，有不法者，可廢可誅”，在職官員會更加珍惜高薪崗位，依律行事，所以宋朝的官員俸祿是歷代最高的。

“今日貪取之風，所以固膠于人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也”。——顧炎武

宋朝的高薪養(yǎng)廉并沒有取得顯著成果，北宋末年的貪腐之風依舊盛行，其實這也與統(tǒng)治者的荒廢朝政有一定關(guān)系，權(quán)臣當?shù)?，上下勾結(jié)，監(jiān)督機制成為一紙空談，為貪腐提供了可趁之機。明朝正是以北宋為前車之鑒，加之朱元璋乃布衣天子，自知貪官橫行時的人間疾苦，因此采用了薄俸之策，并以重典懲治貪腐。但朱元璋的薄俸走到了一個極端，如果按照正常俸祿來看，明朝大部分官員的生活質(zhì)量甚至不如普通百姓，萬歷年間正一品大臣月俸八十七石，這在慢慢歷史長河中是難以見到的。

朱元璋曾設(shè)弘文館學士，品階不高，但皆是大才之人方可入之，為首者乃劉伯溫，羅復仁也是其中一員，身為明朝的高級智囊團成員，以郊區(qū)破屋居之，屋頂漏了請不起工匠，只能自己修補，幸得其品質(zhì)高潔，清廉自守。但這種為官環(huán)境帶來的是更多官員的貪腐，自古文人十年寒窗為的是報效國家，而不是清貧如洗。正如顧炎武所說，這種低薪帶來的貪腐，使得明朝臣下與君主離心離德，家徒四壁何以為家，家不為家，國亦不為心中所念。

清朝特色的“高薪養(yǎng)廉”清朝官員的“生存”環(huán)境清承明制基本延襲了明朝官員的薪俸制度，清朝官員俸祿也只是略高于明朝，正一品大元年俸一百八十兩白銀，到了九品官員只有三十一兩五錢二分，這還是帶有品階的官吏，諸如衙役這類“未入流”官員之俸祿可以說是難以養(yǎng)家糊口。若為旗人，尚能享受國家財政補貼，若為漢人，則守著一份低薪死工資，實在難以維持。如果再遇上如康熙平“三藩之亂”的大事件，為充軍實，停發(fā)俸祿兩年之久，恐怕清廉之官是要變賣家產(chǎn)才得以度日。

清朝州縣官員亦不同于尋常百姓，除了養(yǎng)活一家生計，聘請師爺、青吏的費用均出自俸祿，朝廷不予補助，包括日常辦公費用亦是由官俸支取。根據(jù)《春明夢錄 》的記載 ,清末大臣出行時若坐轎 ,需要配齊人手分班替換，一年下來需要支出 800 兩 ；若坐車 ，少需備夠三馬 ，一年支出 400 兩 ，就連一品大員的俸祿也不夠出行所需。

“男目下光景漸窘，恰有俸銀接續(xù)，冬下又望外官例寄炭資，今年尚可勉強支持。至明年則更難籌畫?！薄鴩?/p>

清朝官場亦存陋習，官員之間形成送禮的潛規(guī)則，下級進貢上級的名目眾多，最著名的是夏天防暑降溫的“冰敬”、冬天驅(qū)寒取暖的“炭敬”。另外每逢佳節(jié)需要向上進貢“節(jié)敬”、此外還有上級辦喜事的“祝敬”、年關(guān)時的“年敬”等等。這樣的進貢呈上去的都是不小費用，而在這筆費用中又以京官要職最盛，他們往往掌握外官的晉升考核，故而深受地方官員追捧；京官中下層官員也要孝敬，孝敬的方式就是“印結(jié)”，即以京官的資格，為同鄉(xiāng)外官出具保證書，保證捐官或捐監(jiān)貢的同鄉(xiāng)身家清白，清朝每一省設(shè)一印結(jié)局，由同鄉(xiāng)里年高德劭的京官主持，兩年一屆，凡是加入印結(jié)局，為同鄉(xiāng)出具印結(jié)的，每月皆可分得一次印結(jié)費，這個印結(jié)費皆出自地方官員。同級官吏之間為了擴展人脈，加強交流，亦產(chǎn)生諸多贈與潛規(guī)則，如同鄉(xiāng)、同年、親戚、門生、故吏、同窗等，不可勝數(shù)。為官花銷之大，遠遠超過了俸祿的范圍，這就造成了“廉吏難支”的局面。

陋規(guī)陋習的養(yǎng)成既是貪腐形成的原因，又是貪腐成風的催化劑。下級官員為了孝敬上級，不得不取之于更下一級，最終還是要取之于民。取之于民的手段就是加征火耗。這還要歸功于明朝張居正的“一條鞭法”，即田賦、搖役以貨幣形式取代實物，統(tǒng)—繳納白銀。而從民眾手里征收的銀兩皆是碎銀，官府需要統(tǒng)一熔鑄成大銀錠方可入庫，熔鑄是有折耗的，于是州縣之官于正額之外私自加征部分銀子，以便繳納入庫，這就叫火耗。

這種加征火耗在康熙時得到官方認可，但未成制，只是默許每兩加收一、二錢的上限，但實操中加征多少全憑地方官自主，康熙后期“地丁一兩加至四五錢、七八錢者”已然成風，各地加征超額部分就成為地方衙門以及官吏的經(jīng)費，稱為“耗羨”，而這取之于民的“耗羨”就被地方州縣官員一層層輸送到各級官吏手中。

而作為地方督撫大員，挪用府庫銀錢就成為他們的“權(quán)宜之計”，地方州縣官員所敬銀錢不供所需時，除了開口追要，便是直接從府庫提取。雍正初年曾做過統(tǒng)計，江蘇省庫銀虧空881萬余兩，約江蘇兩年半的田賦收入，其他省份多則虧空300余萬兩，少則虧空100余萬兩，這些虧欠多由督撫造假為民欠。而時任直隸巡撫的田文鏡調(diào)查之后言“半虧在官，半虧在役，而實在民欠者無幾”。

督撫所挪銀錢除了孝敬上級官吏，還多用來繳納“部費”，目的是討好朝廷六部，以便施政暢通，除此之外，軍隊里武將大員吃空餉撈財；大型工程負責官員偷工減料中飽私囊，這種現(xiàn)象與康熙一朝的“寬政”不無關(guān)系?？滴蹼m為雄主，但言“夫官之清廉，只可論其大者，廉吏亦非一文不取”，也許是康熙的馭人之道就是寬容。他對官場盛行送禮之風的態(tài)度是“大不可必追究”，火耗問題于順治年間管控甚嚴，到了康熙一朝便成了朝廷默許的潛規(guī)則，當有諫裁去兩淮鹽課陋規(guī)銀時，康熙的回答是“此一款去不得，必深得罪于督撫，銀數(shù)無多，何苦積害。”康熙的寬政是官員為所欲為的催化劑，吏治失去監(jiān)督的土壤，貪腐之事便蔚然成風，致使民生不安，國庫空虛。

養(yǎng)廉銀制度的誕生，“今錢糧火耗，日漸加增，重者每兩加至四五錢，民脂民膏，朘削何堪”——雍正

雍正即位以后，面對康熙甩下的爛攤子，力求改變，但他的定位稍失偏頗，以火耗勞民為根源，采納湖廣總督楊宗仁“以耗羨充一切公事之費，此外絲毫不許派捐”的奏請，下達了“耗羨歸公”的政令。這個政令還是從政府層面認可加征火耗的行為，只是將火耗收歸公有，以補各地虧空，同時雍正認識到官員俸祿難以滿足“正?！遍_支，故而以歸公的耗羨來“憑大吏酌量分給，均得養(yǎng)廉入”，這就形成了“養(yǎng)廉銀”制度。此制度做出明確指示 “州縣可取火耗與民間”，只是規(guī)定上級不能再向州縣官員提取火耗用作經(jīng)費。

不得不說，此制度是看到了州縣上級官員未掌財政的現(xiàn)實，他們不得不依賴州縣官員饋贈，從而到達繼續(xù)往上饋贈的目的。但這個制度以“耗羨歸公”再統(tǒng)一派發(fā)為“養(yǎng)廉銀”，實屬掛羊頭賣狗肉，只是將官員貪腐合理化、正規(guī)化，并未解決取之于民的問題，如沈近思所言:“今日則正項之外更添正項，他日必至耗羨之外更添耗羨”，因此也引來諸多反對之聲。

“總督1.3萬一2萬兩；巡撫1萬一1，5萬兩；布政使5000~9000兩；按察使3000一8444兩；道員1500一6000兩；知府800一4000兩；知州500一2000兩；知縣400一2000兩”——《大清五朝會典》雍正對此制度抱有極大決心，通過山西試點之后推向全國，并最終于雍正五年形成定制。此制度大致內(nèi)容是：州縣按照規(guī)定比例征收耗羨，再全額納入省庫，省級官員根據(jù)本省官員級別、各地政務(wù)需求訂立分數(shù)，上報朝廷備案，再從司庫按備案數(shù)目提取銀兩分發(fā)給各官作為“養(yǎng)廉銀”。

這樣既解決了官員辦的公經(jīng)費，又補充了官員生活所需，據(jù)史料記載，清朝官員的“養(yǎng)廉銀”基本上是俸祿的十到一百倍。雍正十三年，戶部進行了一次養(yǎng)廉銀開支明細的全國普查，隨后造冊核錄，成為一項經(jīng)過試點、推廣、驗收三步走的成熟體制。時至乾隆時期，又建立了“恩俸制度”，針對京官進行加倍支俸，并從各省每年湊撥京官津貼二十六萬兩，補貼在京四五品以上官員，以解決在京官員渴望外放獲取養(yǎng)廉銀的尷尬局面，這也是對“養(yǎng)廉銀”制度的補充。

為什么說要想當官發(fā)財，就不要生在朱元璋掌權(quán)的時代？

因為明朝官員的俸祿制定的非常低，而且明太祖治理官員貪污的措施也非常嚴格。朱元璋掌權(quán)時他規(guī)定官員貪污60兩銀子以上就要判處斬首示眾的重刑。在這么嚴重的懲罰之下，其實沒什么官員敢頂風作案的，所以在朱元璋掌權(quán)期間要升官發(fā)財根本就是不可能的。

其實朱元璋會這么做也是情理之中，因為朱元璋在起義之前過得都是非常貧苦的農(nóng)民生活，所以朱元璋真的是非常嫉恨那些有錢人的，他也是因此才會把官員的俸祿制定得這么低。朝廷上的那些官員的俸祿已經(jīng)低到難以維持生活了，更不要說升官發(fā)財。

就拿朱元璋在位期間的一個清官——宏文館學士羅復仁來說，他窮到連郊外的好一點點的房子都住不起了，只能住郊區(qū)的破房子。有一天朱元璋心血來潮，他想體恤一下自己的部下，就想著來這個宏文館學士羅復仁的家中坐一下，順帶看看他是不是有貪污的跡象。但是朱元璋到了羅復仁家的附近之后，他發(fā)現(xiàn)自己沒有辦法找到羅復仁的家。于是朱元璋就轉(zhuǎn)頭問了一下身旁正在刷破舊的墻的一個民工，他想問這個民工知不知道羅復仁的家在哪里。結(jié)果這個民工突然之間跪在了地上，向朱元璋磕了幾個頭，大聲說道:“微臣正是羅復仁!”由此看來，羅復仁的生活真的很清貧，只能住在郊區(qū)的破房子里凄慘度日。

朱元璋時期還有一個叫做徐文英的御史，他也是一個十分清廉的好官。但是他的父親并不想要他那么清廉，因為徐文英拿到的俸祿真的太少了，根本養(yǎng)活不了這個家。這是因為他太正直了，經(jīng)常不留情面地彈劾其他官員，所以他拿到的俸祿只有很少。有一次，徐文英的父親又來找他說這件事，但是徐文英就是不聽啊，就直接把老父親請回家里去了?？尚煳挠⒂謱细赣H非常愧疚，他不放心父親走那么遠的山路，于是就親自送父親走了十幾里的路回鄉(xiāng)，結(jié)果徐文英就這么誤了上朝的時間。后來朱元璋震怒，問了徐文英遲到的原因，于是徐文英就如實交代說自己是走著送父親回家才誤了早朝。但朱元璋不相信徐文英作為一個朝臣會連一輛車都叫不起，于是他就派人去查了這件事，后來朱元璋證實了這是真的之后，不僅免除了徐文英遲到的罪，還派人把徐文英破舊的朝服上面的倆洞給補了，還補的是寫著“窮御史”的補丁。

由此看來，在朱元璋那個時代要想升官發(fā)財是完全不可能的。不僅是因為當官的俸祿太低，而且朱元璋對貪官污吏的懲治十分嚴格。因此要想升官發(fā)財?shù)脑?，就不要生活在朱元璋掌?quán)的那個時代。

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