當(dāng)我們看一些古裝電視劇的時(shí)候,總會(huì)遇到一些古代官職名,一些官職乍一看好像也就一般,但卻是極其重要的位置,例如"太子洗馬"這樣的官職,我們的第一感受可能會(huì)覺(jué)得這個(gè)官職怕不是負(fù)責(zé)給皇帝管理馬匹的,但實(shí)際上它卻是輔佐太子,教授太子政務(wù)等重要知識(shí)的官員,著名的諫臣魏征就曾經(jīng)做過(guò)太子李建成(李世民長(zhǎng)兄)的太子洗馬。
而我們今天要講到的這個(gè)官職也有這種感覺(jué),當(dāng)我們第一次看到"布政使"這個(gè)官職的時(shí)候我們一般會(huì)認(rèn)為它是干什么的?我想很多人都和筆者一樣,認(rèn)為它怕不是一個(gè)負(fù)責(zé)管理一個(gè)地方的布匹販賣(mài)的官職,但實(shí)際上,這個(gè)官職,可不只是單單只管理布匹這么簡(jiǎn)單。那么這個(gè)職務(wù)到底是做什么的呢?而它又相當(dāng)于如今的什么官職呢?
布政使,雖然看似是管理布匹販賣(mài)的,但其實(shí)此"布政"非彼"布政",這里的布政的布不是布匹的意思,而是施行的意思。所以,"布政"不是在說(shuō)布匹相關(guān)的政務(wù),而是施行政務(wù)。而布政使的全名,其實(shí)是承宣布政使司布政使,要了解布政使這個(gè)官職,我們首先要了解承宣布政使司這個(gè)行政機(jī)關(guān)。
承宣布政使司,最早設(shè)立于明朝,是中國(guó)明清兩朝的省級(jí)行政機(jī)關(guān)。明朝時(shí)承宣布政使司取代了元朝時(shí)的行中書(shū)省,成為了明朝時(shí)期的省級(jí)地方行政機(jī)關(guān),并作為國(guó)家一級(jí)行政區(qū)。承宣布政使司負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)的民事事務(wù)。而布政使就是這個(gè)承宣布政使司的最高行政長(zhǎng)官。
在明朝,承宣布政使司的權(quán)力其實(shí)是比較分散的,行政的事務(wù)由承宣布政使管轄,但承宣布政使分為左右兩員,以便分散權(quán)力并互相牽制;而轄區(qū)內(nèi)的司法權(quán)則是由提醒按察使管轄;軍事則是由都指揮使司管轄。三個(gè)部門(mén)合稱(chēng)為"都布按三司",構(gòu)成了類(lèi)似元朝行中書(shū)省的配置,保留了一定的地方自主權(quán)。
不過(guò),雖說(shuō)三司都是省級(jí)行政區(qū)的最高機(jī)構(gòu),但三司的品階還是有差別的,三司中品階最高的是都指揮使司,首長(zhǎng)都指揮使是正二品官員;之后是布政司,左右布政使品階一致,都是從二品;而提刑按察使司的長(zhǎng)官提刑按察使則是三司中最低,為正三品。
如果我們拿明朝的承宣布政使司與現(xiàn)在相比的話,掌握軍事權(quán)力的都指揮使類(lèi)似于現(xiàn)在的一個(gè)省的武警部隊(duì)的總指揮(當(dāng)然,我國(guó)現(xiàn)在的武警部隊(duì)由黨指揮,軍權(quán)并不是從屬個(gè)人,這里只是方便對(duì)比。)而負(fù)責(zé)行政事務(wù)卻被分權(quán)了的布政使或許更像現(xiàn)在的好幾個(gè)副省長(zhǎng)的結(jié)合(現(xiàn)在的副省長(zhǎng)就是分為多個(gè),每個(gè)人主管一個(gè)具體的領(lǐng)域);提刑按察使司則是類(lèi)似于現(xiàn)在的主管政法工作的省政法委書(shū)記(政法委書(shū)記雖然是黨內(nèi)職位,因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)一切的原因,所以政法書(shū)記其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)著同級(jí)的公安部門(mén)、檢察院、法院等掌握著執(zhí)法權(quán)的部門(mén))。
不過(guò),清朝時(shí)期的情況則有所改變。清朝雖然沿襲了明朝的制度,保留了地方的承宣布政使司,但是清朝精簡(jiǎn)了承宣布政使司的機(jī)構(gòu)構(gòu)成。清王朝裁撤了之前的都指揮使司和提刑按察使司,只留下了布政使司,并且只保留一位布政使,不再分左右兩員。
雖然布政使由兩位變成了一位,但布政使并不是就徹底大權(quán)獨(dú)攬了,因?yàn)樵诓颊怪?,還有軍政法一把抓的巡撫,而巡撫之上還有可以管轄多省的行政、經(jīng)濟(jì)以及軍事和司法的總督。按照今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話,總督和巡撫這種,就像今天的省黨委書(shū)記加省長(zhǎng)加武警部隊(duì)總指揮加省政法委書(shū)記結(jié)合。
而我們本文中說(shuō)到的布政使雖然沒(méi)有這上面兩個(gè)的職位高,也沒(méi)有他們的管轄范圍廣,但經(jīng)過(guò)清朝的改革后,成為了省級(jí)行政單位唯一主管行政事務(wù)的機(jī)關(guān),所以其首長(zhǎng)也就成了真正意義上的行政長(zhǎng)官,按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話,布政使也就相當(dāng)于現(xiàn)在的省長(zhǎng)一職。
總之,布政使這個(gè)官職是古代一個(gè)省的最高行政長(zhǎng)官,作為巡撫的下屬,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)的行政事務(wù),最開(kāi)始在明朝分為左右兩位承宣布政使,相當(dāng)于如今多位副省長(zhǎng)的結(jié)合,在明朝的三司中品階低于都指揮使,但高于提刑按察使司。到了清朝改制之后,雖然頭上多了總督和巡撫兩個(gè)職位,但成為了省級(jí)行政機(jī)構(gòu)唯一的行政長(zhǎng)官,也就是說(shuō),相當(dāng)于如今的省長(zhǎng)一職。
較真的話,宰輔稱(chēng)為丞相的時(shí)候還真不多。
秦朝、漢初的丞相權(quán)力很大,相當(dāng)于總理,總領(lǐng)百官,但受到太尉和御史大夫牽制。三國(guó)早期丞相職務(wù)復(fù)活過(guò)一次,由于戰(zhàn)亂,權(quán)力較大。此后南宋、元朝、明初都有丞相。南宋的丞相權(quán)力極大,但左右分置,又有其他不屬丞相管轄的機(jī)構(gòu);金、元的丞相權(quán)力極大,但地位相當(dāng)于副總理;明朝自胡惟庸死后不設(shè)丞相。最后一次設(shè)丞相是太平天國(guó),但那是六部的長(zhǎng)官,而且每部設(shè)正、又正、副、又副四個(gè),這就24個(gè)了,再加上恩賞丞相,不知多少,真正的相權(quán)歸軍師(王)。
如果是籠統(tǒng)的說(shuō)宰相,那就是大致而言,亂世權(quán)重,太平勢(shì)微。集權(quán)權(quán)重,分權(quán)勢(shì)弱?;实蹌?shì)強(qiáng),宰相低調(diào);皇帝懦弱,宰相牛逼。但總體趨勢(shì)是相權(quán)削弱。
具體名稱(chēng)大致如下:
西漢自武帝起大司馬某將軍為相,東漢大將軍為相。三國(guó)兩晉南北朝更是花樣繁多,不一一列舉。隋朝、唐初是三省長(zhǎng)官:尚書(shū)省的尚書(shū)令(不常設(shè))、左右仆射,中書(shū)省(隋朝稱(chēng)為內(nèi)史?。┑闹袝?shū)令(隋朝稱(chēng)內(nèi)史令),門(mén)下省門(mén)下侍中(隋朝稱(chēng)為納言)。后來(lái)武則天時(shí)期又是亂改多次,不贅述。
唐朝后以其他官員加銜的形式參與相權(quán),常見(jiàn)的有同中書(shū)門(mén)下三品事,同中書(shū)門(mén)下平章事,而三省長(zhǎng)官逐漸淡出,中書(shū)令最終成為節(jié)度使的加銜。
宋朝以同中書(shū)門(mén)下平章事(往往也掛三省長(zhǎng)官的頭銜)為正宰相,參知政事為副宰相。后又改為尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎,尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎為正宰相(前者位高,后者權(quán)重);中書(shū)、門(mén)下的專(zhuān)職侍郎和尚書(shū)左右丞為副宰相??赏瑫r(shí)還有太師平章軍國(guó)事之類(lèi)的特設(shè)宰相。此后相職一直在三省長(zhǎng)官和同平章事中間變來(lái)變?nèi)ィ涡⒆谠O(shè)左右丞相,三省長(zhǎng)官的頭銜才最終廢止。
宋朝又設(shè)三司管理財(cái)政、樞密院(前身是唐朝同名的宦官機(jī)構(gòu))管理軍務(wù),樞密使地位也相當(dāng)于宰相。
遼國(guó)官制復(fù)雜,除韓德讓為大丞相,基本都是分權(quán)于宗室、貴戚,有北南宰相府,遼國(guó)北南院樞密院相當(dāng)于宋的兵部、吏部,不同于宋國(guó)。要注意這里的北南都是宗室、貴戚,真正由漢人擔(dān)任的南面官不在此列,且無(wú)與聞國(guó)政的權(quán)利。
金國(guó)設(shè)三省,尚書(shū)令是虛銜,之下是左右丞相,兼領(lǐng)中書(shū)、門(mén)下事務(wù),故實(shí)際上只尚書(shū)省有實(shí)權(quán)。同時(shí)也有類(lèi)似宋朝的尚書(shū)左右丞、平章、參知政事之類(lèi)的副宰相。
元朝以中書(shū)省為國(guó)務(wù)院,中書(shū)令由太子兼領(lǐng),下有左右丞相,平章政事四人、左右丞兩人為副宰相,下面還有參議中書(shū)省事四人也有權(quán)與聞朝政,同時(shí)設(shè)樞密院,亦由太子兼領(lǐng)。
明初仿元朝,但沒(méi)有太子兼領(lǐng)中書(shū)省事務(wù),以大將軍都督府(后分為五軍都督府)代樞密院。后朱元璋廢除中書(shū)省,此后六部等機(jī)構(gòu)直接向皇帝負(fù)責(zé),宰相實(shí)際上結(jié)束。而后起的內(nèi)閣實(shí)際上掌握相權(quán),但缺乏法理依據(jù),在本質(zhì)上已經(jīng)只是皇帝的秘書(shū)班子了。
清朝初期以議政王大臣會(huì)議同議國(guó)政,宗室們實(shí)際掌控朝局。太宗仿明朝設(shè)內(nèi)閣,但無(wú)實(shí)權(quán),只掌管一般日常雜務(wù)??滴踉O(shè)南書(shū)房,雍正設(shè)軍機(jī)處,成為后來(lái)相當(dāng)于明朝內(nèi)閣的部門(mén),內(nèi)閣保留,還是掌管一般日常雜務(wù)。出現(xiàn)了大學(xué)士值軍機(jī)為真宰相的說(shuō)法,但沒(méi)改變皇帝的秘書(shū)班子的事實(shí)。
清末慈禧晚年至宣統(tǒng)年間又有改革,先是軍機(jī)處由兼職改為專(zhuān)任(只有外務(wù)部尚書(shū)必入軍機(jī)),后又廢軍機(jī),設(shè)責(zé)任內(nèi)閣,總理大臣成為最后的真宰相。
"遠(yuǎn)看炮塔嚇?biāo)廊?,近看五?duì)負(fù)重輪"。這句流行于軍迷之間,繼而流行整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ),意思是有些東西表面看著威猛,其實(shí)內(nèi)里的東西壓根就是不名一文的。其實(shí)這種情況并不是我們?nèi)缃癫弄?dú)有的,古代的人們就已經(jīng)把這種事情玩得爐火純青了。比如古代的某些官職,別看看上去十分嚇人,不知道的以為多有來(lái)頭,但事實(shí)上這些大名頭的官職壓根就沒(méi)有任何職權(quán),多半是朝廷作為一種榮耀表彰給官員的,就好比我們玩游戲,比如一品官老爺或者麻雀飛青天這類(lèi)的,看著電腦人物掛著響亮名頭,但卻屁用處沒(méi)有一個(gè)道理。而且這種官職在不同的朝代里面也有不同的叫法。
先說(shuō)太尉,秦漢兩朝就開(kāi)始設(shè)定"太尉"這個(gè)官職。名義上該官職的職能是相當(dāng)高的,擔(dān)任該職位的人有權(quán)掌控全國(guó)兵力。但是,到了現(xiàn)實(shí)中情況卻變了。由于軍權(quán)這個(gè)東西一向很敏感,所以皇帝一般都捉的很牢,也不想別人插手其中,因此太尉這個(gè)職位在存在的很多時(shí)候都沒(méi)有太多實(shí)權(quán)。不過(guò)到了魏晉南北朝時(shí)期,由于經(jīng)常有權(quán)臣篡位的事情發(fā)生,因此這個(gè)職位總算是名副其實(shí)了一回。不過(guò)也正是這一段歷史的原因,導(dǎo)致了之后的太尉這個(gè)職位越來(lái)越邊緣化。到了宋朝直接就是一種榮譽(yù)尊稱(chēng)了。
第二個(gè),太師。秦朝建立之前,太師可是一個(gè)了不得的職位,和太傅,太保合稱(chēng)三公。有這個(gè)職位的人,那就相當(dāng)于后來(lái)的宰相,甚至比宰相更有權(quán)利。太師的職能是輔助國(guó)王,君主治理天下,甚至在必要的時(shí)候就可以任免皇帝。說(shuō)太師是最有權(quán)勢(shì)的大臣,這話是一點(diǎn)都不虛的。不過(guò)秦始皇建立中央集權(quán)的政體后,太師就沒(méi)有必要再存在了,畢竟哪個(gè)皇帝都不希望自己身邊多出一個(gè)事無(wú)巨細(xì)都要對(duì)自己指手畫(huà)腳的人。不過(guò)由于太師這個(gè)職稱(chēng)名頭大,所以秦朝之后的王朝都把太師當(dāng)做一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)來(lái)給封那些做出巨大貢獻(xiàn)的大臣。跟現(xiàn)代獎(jiǎng)狀,獎(jiǎng)杯一個(gè)道理。
第三個(gè),大漢將軍。如果說(shuō)太尉,太師雖然沒(méi)有實(shí)權(quán)但起碼還算個(gè)了不得的榮譽(yù)尊稱(chēng)的話,那么大漢將軍就是一個(gè)既沒(méi)有實(shí)權(quán)也沒(méi)有尊稱(chēng)的職位了。按說(shuō)古代打仗,能封個(gè)雜牌將軍那就是無(wú)上榮譽(yù)了,起碼也比什么百夫長(zhǎng),千夫長(zhǎng)之類(lèi)的霸氣。而大漢將軍雖然也掛了個(gè)將軍的名頭,但事實(shí)他們和將軍屁關(guān)系沒(méi)有。這個(gè)職位既沒(méi)有人供自己調(diào)遣,而且自己還得干日常保安隊(duì)該干的活。沒(méi)辦法,誰(shuí)叫自己實(shí)際上就是個(gè)皇帝護(hù)衛(wèi)隊(duì)成員呢。大漢將軍是朱棣時(shí)候設(shè)立的一個(gè)職位,這幫人主要的工作是需要在皇帝邊上值班巡邏,充當(dāng)儀仗隊(duì)的作用罷了。當(dāng)然了,既然在皇帝身邊工作,自然不能是長(zhǎng)得歪瓜裂棗的那種。這幫人是從錦衣衛(wèi)中挑選出來(lái)的,要求很簡(jiǎn)單,高大帥氣,僅此而已。?
古代的員外,最初出現(xiàn)的時(shí)候指的是朝廷正員之外的官員,最早可以追溯到三國(guó)時(shí)期的魏國(guó),當(dāng)時(shí)朝政內(nèi)部設(shè)置置員外散騎常侍,即是在正員官職的前面加上員外兩字。到了明代,員外一詞的含義逐漸發(fā)生了變化,這是因?yàn)閱T外逐步演化為一個(gè)隔離于朝廷大員外的閑職,政治屬性淡化,漸漸的只和財(cái)富掛鉤了,地主、富豪可以通過(guò)捐贈(zèng)獲得員外稱(chēng)呼,員外也特指從官員含義轉(zhuǎn)化為地主、豪紳的代名詞。
員外,總的來(lái)說(shuō),在明代以前,具有和正員類(lèi)似的職權(quán),文官可以參政議政,武官在戰(zhàn)事較多的年代要參與打仗。
我國(guó)官職的變化是隨著歷史推進(jìn)的,就像宰相一詞在不同的年代就有不同的稱(chēng)呼,并且性質(zhì)、職權(quán)是不同的,都是隨著政治沿革而一點(diǎn)點(diǎn)變化的。
古代“員外”一詞,它的變化也有自己的軌跡。剛才提到了它是區(qū)別于正員之外,其中正員,指的是朝廷中登記造冊(cè)、位列花名冊(cè)正式的官員,而員外是此類(lèi)官員的補(bǔ)充。
參考史料,我認(rèn)為當(dāng)時(shí)的員外和正員有相近的權(quán)利,比如可以免除徭役、賦稅,還可以有自己的封地,當(dāng)出任相應(yīng)官職時(shí),還可以從國(guó)家獲得相應(yīng)補(bǔ)助。
到了明代,員外一詞特指地主、富人。這時(shí)候他們?cè)诔⒅幸咽チ艘婪ㄐ姓臋?quán)力,在地位上與官員平齊,在行政權(quán)力上與平民靠近,淡出了朝廷的視野,流離于之外。
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