揭秘清廷最腐敗的機構(gòu),為什么說內(nèi)務(wù)府是最腐敗的機構(gòu)

揭秘清廷最腐敗的機構(gòu),為什么說內(nèi)務(wù)府是最腐敗的機構(gòu)

清廷最腐敗的機構(gòu)為什么會是內(nèi)務(wù)府，這是很多讀者都比較關(guān)心的問題，接下來就和各位讀者一起來了解，給大家一個參考。

腐敗哪家強，內(nèi)務(wù)府最流氓。為何說晚清的內(nèi)務(wù)府最腐敗?

內(nèi)務(wù)府，是清朝獨有的機構(gòu)，也是皇帝直轄的一個部門，掌管著皇帝生活起居及宮廷內(nèi)一切事務(wù)。簡單理解，就是管理宮內(nèi)吃的、喝的、穿的、用的。內(nèi)務(wù)府就是專門負(fù)責(zé)宮廷衣食住行、吃喝用度的一個部門。這樣一個機構(gòu)，還是所有機構(gòu)中最大的，最多時達(dá)三千多人。

內(nèi)務(wù)府有多腐敗，用事例來說話。最經(jīng)典案例便是來自道光朝。

內(nèi)務(wù)府

道光是一個崇尚節(jié)儉的皇帝，這便與內(nèi)務(wù)府產(chǎn)生了巨大的利益沖突。因為宮廷內(nèi)若奉行節(jié)儉的話，內(nèi)務(wù)府就沒有油水可撈了。

先看看野史的說法。道光推行節(jié)儉，積極從自身做起，龍袍破了，打打補丁仍在穿。但打一個補丁，需要5兩銀子。內(nèi)務(wù)府說，要用全國最好的工匠，全國最好的布料。道光吃雞蛋，一個雞蛋要30兩銀子。內(nèi)務(wù)府說，這是母雞中的戰(zhàn)斗機下的蛋。最夸張的是，道光要吃一種面條，內(nèi)務(wù)府說，一年需要6萬兩銀子。道光說直接到前門去買，內(nèi)務(wù)府說市面上已經(jīng)沒有賣的。

皇帝身居宮禁內(nèi)，對物價根本沒有概念。內(nèi)務(wù)府正是利用這種信息不對稱來忽悠皇帝。一個雞蛋30兩銀子，據(jù)說到了光緒的時候，一年吃雞蛋的開銷達(dá)到1.24萬兩銀子。從一個小小雞蛋便可看出，內(nèi)務(wù)府的腐敗有多嚴(yán)重。大小官員中飽私囊、貪污腐敗則成了內(nèi)務(wù)府的常態(tài)。權(quán)力大的大吃，權(quán)力小的小吃，一個雞蛋最終到了皇帝那里變成30兩銀子也就不再稀奇。

野史可能不足信，再看看正史的記載。據(jù)1883年《中國第一歷史檔案館藏錄副奏折周德潤折》記載，一些內(nèi)務(wù)府的二把手，即內(nèi)務(wù)府堂郎“其婚嫁、宴會、衣服、車馬窮及奢華，為富豪所未有。每見開差任滿回旗者，或挾資數(shù)十萬百萬不等?！?/p>

內(nèi)務(wù)府的腐敗大致分為兩種，一種便是常見的浮冒公款貪污，像30兩銀子的雞蛋，其中至少29.9兩銀子都被大小官員私吞掉了。據(jù)1884年《中國第一歷史檔案館藏錄副奏片恩隆折》記載，光緒年間，營造司柴炭庫筆帖式劉鵬齡兄弟伙同他人，一起貪污柴炭庫款。膳房尚膳副福祥也曾大肆侵吞公款，自己在京西黑塔村等處大量買房買地，生活異常豪奢。

一種腐敗是克扣工錢。內(nèi)務(wù)府是一個巨大的需求端口，而下游為內(nèi)務(wù)府提供服務(wù)的人數(shù)不勝數(shù)。比如營造司，負(fù)責(zé)宮中各種建筑、家具、用品的修繕工作，劉鵬齡兄弟正是營造司的負(fù)責(zé)人，他們克扣了120名工人的伙食補貼，以至于讓工人 “幾至枵腹當(dāng)差”。 枵腹當(dāng)差，就是餓著肚子干活。

還有一種腐敗是長期把持要職。據(jù)1894年《中國第一歷史檔案館藏錄副奏折齊蘭折》記載，批評內(nèi)務(wù)府“名為以資熟手，實則各遂私謀，毫無顧忌，挾勢交爭”。比如在廣儲司銀庫、緞庫、衣庫、皮庫、瓷庫、茶庫六庫中，由于油水最大，相關(guān)司員們?nèi)纹谄跐M不愿意離職，而是大家互相調(diào)崗。我從銀庫調(diào)到緞庫，你從緞庫調(diào)到銀庫，玩起了互換的游戲。

據(jù)1883年《中國第一歷史檔案館藏錄副奏折俊乂折》記載，內(nèi)務(wù)府大臣巴克坦布的哥哥齊克森布由緞庫郎中調(diào)補銀庫，此舉遭到彈劾，但最后不了了之。齊克森布玩的互換把戲完全是學(xué)的他弟弟，即內(nèi)務(wù)府總管巴克坦布，而他正是這種腐敗形式的發(fā)明者。

內(nèi)務(wù)府的腐敗為何如此猖獗呢?

首先是國運使然。晚清時期，國運衰落，清廷自身難保，上上下下的各種管理不是松懈就是脫節(jié)，各機構(gòu)腐敗成風(fēng)，作為內(nèi)務(wù)府自然也不例外。而在康雍乾時期，內(nèi)務(wù)府就沒有那么腐敗。據(jù)《清圣祖實錄》記載，康熙曾對內(nèi)務(wù)府大加稱贊，“明季宮中，一月用萬金有余。今朕交內(nèi)務(wù)府總管，凡一應(yīng)所用之銀，一月止五六百兩，并合一應(yīng)賞賜諸物，亦不過千金?！?/p>

內(nèi)務(wù)府是伴隨清軍入關(guān)、定鼎中原而誕生的，康熙時期的內(nèi)務(wù)府也與當(dāng)時國家一樣，正是欣欣向榮的上升期。皇帝清明、勤儉，奏銷、監(jiān)察制度到位，內(nèi)務(wù)府自然也很廉潔、高效。相反，晚清的內(nèi)務(wù)府也與這個朝代一樣，是與清廷命運緊密相連的。清廷衰，內(nèi)務(wù)府自然會衰。

其次是內(nèi)務(wù)府的獨特體制讓其無法得到嚴(yán)格監(jiān)管。這種體制一是區(qū)別于其他部委機構(gòu)，是完全獨立的一個宮內(nèi)機構(gòu)。針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)。二是受皇帝直接管轄，這也讓很多御史、大臣難以監(jiān)察。

據(jù)1879年《中國第一歷史檔案館藏錄副奏折》記載，余上華曾上奏，指內(nèi)務(wù)府“夫侵吞國帑，例有刑章，若輩恃以無恐者，以內(nèi)府之用款事備宮廷，外臣不敢發(fā)其核也”。

還有一個原因是慈禧的長期當(dāng)政，無形中包庇、縱容了內(nèi)務(wù)府的腐敗。慈禧干了四十七年，幾乎是奢侈了四十七年。老太太崇尚豪奢生活，無論是屢次過大壽，還是各種宮內(nèi)娛樂，或是重修圓明園、修建頤和園，無不豪奢至極。在這種情況下，內(nèi)務(wù)府高興還來不及，讓他不腐敗根本不可能。說內(nèi)務(wù)府某些職位長期遭到霸占、或是玩互換，這根本沒有理由彈劾人家。慈禧霸占幾十年，底下一個小官員，霸占個職位又算啥。

不僅慈禧豪奢，她還阻止別人批評內(nèi)務(wù)府。據(jù)《清德宗實錄》記載，1878年，御史張觀準(zhǔn)以內(nèi)務(wù)府拒絕消減費用開支為名，上書彈劾。慈禧非常不爽，他反駁: “宮闈一切用款，本非外人所得周知，近已加節(jié)省，昨復(fù)諭令該總管大臣，將各項用款，詳細(xì)查核，開單呈覽，候旨施行，該衙門亦何所用其揣摩? 乃該御史概以邪臣目之，措辭殊屬過當(dāng)。至臣工黜陟，朝廷自有權(quán)衡?！?/p>

1878年，御史余上華上書，建議從王公選擇一名有威望之人，對內(nèi)務(wù)府的開支實行監(jiān)督。慈禧也不贊成，她說： “總管內(nèi)務(wù)府大臣，俱系親信大臣，一切用款，全在該大臣等隨時隨事實心考核，務(wù)使屬員不得稍有弊混。若另派王公一人總司查察，亦屬耳目難周，無益于事”。 有了老佛爺這顆大樹，內(nèi)務(wù)府自然抱得很緊。

迫于壓力，慈禧偶爾也會提醒內(nèi)務(wù)府消減開支。如1878年，河南、山西大旱，財政吃緊。慈禧令內(nèi)務(wù)府消減開支以賑災(zāi)。內(nèi)務(wù)府回應(yīng)，“實無可議裁減之項”眾御史紛紛上書激烈指責(zé)、批評，余上華怒批：“內(nèi)務(wù)府領(lǐng)項司庫者向有扣二三成之說……風(fēng)聞近來領(lǐng)銀千兩，庫扣五百二十兩，益以各處之需索，同列之分肥，本員之侵蝕，開銷千兩，實用不過百兩耳。”在如此重壓下，內(nèi)務(wù)府不得不拿出4萬兩銀子撥付災(zāi)區(qū)。

至于說內(nèi)務(wù)府總管只任用滿清貴族而導(dǎo)致腐敗的事，根本不成立，因為任用誰都會腐敗，讓漢臣上去一樣如此。還有什么內(nèi)務(wù)府大臣素質(zhì)低導(dǎo)致腐敗的說法更是鬼扯，因為腐敗這事自古就與素質(zhì)高低沒關(guān)系。

清朝獨有的內(nèi)務(wù)府到底什么樣？是怎么出現(xiàn)的？

清朝入關(guān)后，很多制度都沿襲過去其他朝代的傳統(tǒng)。如六部九卿、內(nèi)閣大學(xué)士等。但內(nèi)務(wù)府卻是清朝獨創(chuàng)的機構(gòu)。

內(nèi)務(wù)府的日常事務(wù)中，就是管理皇家財物、飲食，以及其他日常生活瑣事和各項禮儀。如果說六部、內(nèi)閣是外朝，掌管國事，那內(nèi)務(wù)府就屬于“內(nèi)廷”，專門處理皇帝的家事。

雖然只是處理皇帝家事，但內(nèi)務(wù)府的復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他機構(gòu)。因為在內(nèi)務(wù)府內(nèi)，有數(shù)量龐大的包衣成員。包衣是過去八旗貴族的家奴，皇家事務(wù)都由他們負(fù)責(zé)處理。

而且，內(nèi)務(wù)府處理的事務(wù)極為廣泛。按照《大清會典》記載：“凡府所屬吏、戶、禮、兵、刑、工之事，皆掌焉。”也就是說，內(nèi)務(wù)府處理的事務(wù)，包括人事、錢財、禮儀、兵事、刑罰、工程等。

在內(nèi)務(wù)府內(nèi)，下設(shè)機構(gòu)達(dá)五十多個，設(shè)立的官吏數(shù)量，達(dá)到外朝官吏數(shù)量的兩倍，可達(dá)到三千多人。內(nèi)務(wù)府設(shè)立的官員中，地位最高的是內(nèi)務(wù)府總管，官階衛(wèi)正二品，統(tǒng)領(lǐng)大小事務(wù)。

內(nèi)務(wù)府總管以下，則是堂官郎中、筆帖式和主事。他們主要協(xié)助內(nèi)務(wù)府總管，處理大小事務(wù)。內(nèi)務(wù)府雖然很清晰的劃分出五十多個機構(gòu)，但是，內(nèi)部非常復(fù)雜。

按照定制，內(nèi)務(wù)府機構(gòu)本應(yīng)該分為文職機構(gòu)和武職機構(gòu)。這些機構(gòu)，都有各自不同的用途。如敬事房，就是太監(jiān)機構(gòu)。御鳥槍處，就是給皇帝看管鳥槍。

清朝的時候，除了軍隊配備鳥槍，只有皇帝可以使用。御書處，就是專門印刷摹刻皇帝詩詞、手跡。這些屬于文職機構(gòu)。

而像三旗包衣兵營、護(hù)軍營、前鋒營等，就屬于武職機構(gòu)。但是，這些機構(gòu)官職之間，并不是那么清晰容易的可以區(qū)分出文職、武職。

如乾隆時期修訂的《大清會典》里，上駟院的牧長、廄長，武備院的司弓、司矢，都屬于文職?？墒?，到嘉慶時期修訂的《大清會典》里，它就成了武職。

這種沒有具體界限，模糊的情況，直接造成內(nèi)務(wù)府機構(gòu)的混亂。而且，在選任官職上，內(nèi)務(wù)府也更為負(fù)責(zé)。清朝時，如果是外朝大臣，會分為九品，每一品又分為正、從兩級。

內(nèi)務(wù)府的官吏，除了品級以外，還會區(qū)分是否有頂戴等。在選人上，外朝官員主要從科舉中選拔。當(dāng)然，也會有一些父輩蔭封獲得的官職，或者是花錢買來的職位。

總體而言，外朝官員選拔，還是有固定章程可以遵循。但內(nèi)務(wù)府因為處理的是皇家事務(wù)，其中的官吏，往往是皇帝親自指定，或者憑借身份家族選任，甚至還有部分官職是長期世襲的職位。

當(dāng)然，無論內(nèi)務(wù)府如何混亂，都不能影響為皇家服務(wù)。在諸多服務(wù)中，最為重要的一項，就是為皇室賺取更多的銀兩。清朝的時候，內(nèi)務(wù)府收入來源一直不少。既有各地官員的進(jìn)貢，也有各地設(shè)立的皇莊、官房，可以用來收取地租。這個收入是很高的。

乾隆時期，內(nèi)務(wù)府管轄的皇莊達(dá)到185.9萬畝。全國最大的地主，其實就是皇帝本人。靠著這些地租，每年收入就可以達(dá)到15萬兩。

除了地主，內(nèi)務(wù)府還可以收入各項稅收。如鹽稅就是一項重要收入。過去鹽都是朝廷壟斷，無論產(chǎn)鹽、制鹽，朝廷都可以收取大筆稅收。ppp

以乾隆三十五年為例，內(nèi)務(wù)府僅在兩淮地，就收取鹽稅達(dá)50萬兩白銀?？恐冑u人參、貂皮，以及各地商人的報效，多重收入來源，讓內(nèi)務(wù)府可以收到大筆銀子。

順治、康熙年間，當(dāng)時內(nèi)務(wù)府仍需要每年向戶部索要數(shù)十萬兩白銀，才可以滿足皇室生活?？墒牵搅饲r期，內(nèi)務(wù)府收入大增。僅是內(nèi)務(wù)府廣儲司一處，就有白銀積蓄200多萬兩。

內(nèi)務(wù)府收入足夠，一定程度會造成民間財富聚斂于皇室手中，但也可以減輕戶部負(fù)擔(dān)?？墒?，到晚清時，內(nèi)務(wù)府收入銳減，還是要靠戶部撥款。

內(nèi)務(wù)府沿襲自八旗貴族的包衣制度，它的設(shè)立，也跟當(dāng)時清朝在關(guān)外的情況有關(guān)?；侍珮O稱帝后，一心要把大權(quán)攬在自己手中。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，不僅是簡單的稱帝就能完成。而是要把一系列權(quán)力，都收攏在自己手中。

其中一項，就是分配財物的權(quán)力?；侍珮O以前，八旗分配財物的權(quán)力歸八旗旗主共有。他們需要一同出兵，共擔(dān)損失。打仗回來后，財物由八旗貴族挑選后，再發(fā)給下面的將士。

而皇太極則是借助設(shè)立內(nèi)務(wù)府，把這項權(quán)力抓到自己手中。這個做法，有利于皇帝把更多權(quán)力集中在自己手中。清朝入關(guān)后，也曾采用過去明朝的制度。但是，到康熙時期，就重新恢復(fù)內(nèi)務(wù)府。

由此可見，內(nèi)務(wù)府比明朝的制度更好用。如果清朝皇帝不設(shè)立內(nèi)務(wù)府，皇室的財政開支，就基本要仰仗戶部。雖然戶部大臣也得按照皇帝指令辦事，但總不如內(nèi)務(wù)府這些“包衣”聽話。

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