還不知道:清朝養(yǎng)廉銀制度到底是什么樣的讀者,下面小編就為大家?guī)碓敿毥榻B,接著往下看吧~
養(yǎng)廉銀,為清朝特有的官員之薪給制度,創(chuàng)建自1723年,本意是想藉由高薪來培養(yǎng)鼓勵官員廉潔習(xí)性,并避免貪污情事發(fā)生,因此取名為養(yǎng)廉銀。
養(yǎng)廉銀的來源有地方火耗、賦稅,因此視各地富庶與否,養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同。一般來說,養(yǎng)廉銀通常為薪水的10倍到100倍。
例如,彎彎地區(qū)巡撫劉銘傳的年薪為155兩,養(yǎng)廉銀則達一萬兩。而臺灣總兵年俸67兩,軍事加給144兩,而養(yǎng)廉銀則為1500兩。
清代養(yǎng)廉銀制度實際上設(shè)立在雍正、乾隆兩朝。先期只發(fā)放給地方官,后期,京官也開始發(fā)放養(yǎng)廉銀。
清代官員的俸祿,承襲明制實行低俸制度。京官正從一品俸銀180兩,依照品級而遞減。
養(yǎng)廉銀發(fā)放的形式主要是飯銀,名目多樣,如銅批銀,也稱為銅批飯銀,是飯銀的一種,時間較為固定,基本每兩個月發(fā)放一次,全年共6次。
其余的有頭卯、二卯、三卯等飯銀,從其字面意義上理解,就是因當(dāng)差而發(fā)放的津貼。各類飯銀就是以不同名目發(fā)放的養(yǎng)廉銀。
除飯銀外,官員還會有一些灰色收入,京官還有地方官員的孝敬??梢哉f,官員一年得到的銀子遠比俸祿要多得多。
清朝時期,一兩銀子的購買力是很大的,康熙到乾隆年間,最優(yōu)質(zhì)的大米價格在10文錢左右一升,1兩銀子是1000文。
根據(jù)《清會典》記載,清朝時的1升相當(dāng)于現(xiàn)在的1.5斤,也就是說,一兩銀子在康熙到乾隆年間能買150斤最優(yōu)質(zhì)的大米。
光緒十五年,直隸省順天府、大名府、宣化府的糧價,以玉米、高粱、谷子三種糧食計算,平均每倉石計銀一兩四錢六分。
清朝時期一石相當(dāng)于現(xiàn)在的156.45斤。換算下來,光緒年間的一兩銀子可以購買107斤左右的糧食。
清朝官員的收入如下:
一品官、年俸180兩,祿米180斛,養(yǎng)廉銀16000兩
二品官、年俸155兩,祿米155斛,養(yǎng)廉銀13000兩
三品官、年俸130兩,祿米130斛,養(yǎng)廉銀6000兩
四品官、年俸105兩,祿米105斛,養(yǎng)廉銀3700兩
五品官、年俸80兩,祿米80斛,養(yǎng)廉銀2400兩
六品官、年俸60兩,祿米60斛,養(yǎng)廉銀1250兩
七品官、年俸45兩,祿米45斛,養(yǎng)廉銀1200兩
以最低級別的7品官員的收入,45+1200=1245兩(祿米不算),在康乾盛世能買18萬多斤大米,即使在清末的光緒年間也能買13萬多斤糧食。
清朝康乾盛世年間,一個農(nóng)民家庭一年的生活大概5兩銀子(當(dāng)時大米是不可能頓頓吃的,也吃不起),大概能買750斤大米,到了清朝末年,人民生活就更苦了。
相比之下,官員的收入是非常高的,沒有養(yǎng)廉銀子,官員都能衣食無憂,生活富足,加上俸祿10倍以上的養(yǎng)廉銀子,即使是清官,在當(dāng)時也可以稱得上富豪了,和珅之輩那就更是富可敵國。
康熙時期,一名一品大員的年薪是一百八十兩白銀,七品知縣的年薪只有四、五十兩白銀,這種局面導(dǎo)致康熙晚年的時候,朝堂之上幾乎無官不貪。
雍正上臺后,為了解決貪污腐敗問題,特別制定了“高薪養(yǎng)廉”的養(yǎng)廉銀制度。
【清代官員俸祿和養(yǎng)廉銀】
一、養(yǎng)廉銀誕生的環(huán)境
1、官員俸祿過低,難以維持基層政府組織,導(dǎo)致官員行政效率低下
古代的官員俸祿低,需要花錢的地方卻不少,像影視劇里常有的師爺、仆役,這筆費用都是由官員自己支付的。
也就是說,一名總督每年要靠這180兩銀子,用來補貼家用、支付出差路費、支付智囊團工資……
雍正在制定養(yǎng)廉銀制度時,也意識到官員們太難了,所以他特別強調(diào)設(shè)立養(yǎng)廉銀的宗旨是:為官員定養(yǎng)廉之資,為公事留辦公之費。
2、官員貪污現(xiàn)象嚴重
清代的官員們,在正常工資無法滿足收益的情況下,便想方設(shè)法找收入渠道。
其中收取稅收時,額外征收的“火耗”銀便成了光明正大賺取灰色收入的重要途徑。
所謂“火耗”是指將民間收來的稅收銀子進行熔煉時,平均每兩會出現(xiàn)一至二分的損耗,而官吏們?yōu)榱藦闹袚迫『锰?,他們將這百分之一二的損耗平攤到百姓身上時,卻高達百分之二三十。
山西布政使高成齡在給雍正的奏折中提到:
謹奏為奏明雍正元年耗羨銀兩事,伏查晉省州縣征收錢糧,向來火耗最重,每正項一兩竟加耗三四錢及四錢五六分不等。
清代官員除了從火耗中撈取私利外,他們收禮的名目也令人結(jié)舌。
《朱批諭旨·何天培奏折》:“聞向日饋送巡撫節(jié)禮諸項,正數(shù)之外,又有堂禮、隨禮、綢緞禮、契食禮。其他贊營屬印、請托題調(diào)、扣克規(guī)例、濫準詞訟,盈千累萬。”
擺在雍正皇帝面前的,便是這樣一張涉及整個朝堂,牽一發(fā)動全身的貪污網(wǎng)。
于他而言,養(yǎng)廉銀制度的出臺已經(jīng)是勢在必行的事情了。
二、養(yǎng)廉銀帶來的影響
養(yǎng)廉銀制度是一種治標不治本的預(yù)防手段,它主要的正面影響有三種:
1、一定程度上減弱了官員貪污的動機,有利于政壇保持清廉的風(fēng)氣;
2、減少了官員額外抽取火耗成本滿足私利現(xiàn)象的發(fā)生,提高了國家財政收入;3、為后世預(yù)防官員腐敗提供了經(jīng)驗參考。
不過與此同時,我們也要意識到,養(yǎng)廉銀制度在推行的過程中依舊存在很大的弊端。
比如高薪養(yǎng)廉對于官員貪污的行為并不能起到實質(zhì)上的約束作用,乾隆朝第一大貪官“和珅”便是一個典型例子。
據(jù)《江油縣志》記載,那時縣級 *** 中,被稱作官的,僅有知縣、巡檢、典史、教諭和訓(xùn)導(dǎo)等四五人(大多數(shù)縣未設(shè)巡檢司)。知縣年俸45兩,加養(yǎng)廉銀600兩,計645兩;巡檢年俸31.52兩,加養(yǎng)廉銀90兩,計121.52兩;典史年俸31.52兩,加養(yǎng)廉銀80兩,計111.52兩;教諭、訓(xùn)導(dǎo)年俸各40兩,這二位文教官員也許是沒有腐敗的條件,而沒有養(yǎng)廉銀。
縣衙分設(shè)快、皂、壯“三班”和吏、戶、禮、兵、刑、工等部門,加上巡檢司、典史署和教諭、訓(xùn)導(dǎo)署“四大班子”,共有衙役77名。除8名“民壯”(重體力勞動者)和6名弓兵(技術(shù)兵)每人年薪8兩外,其余63名占衙役總數(shù)82%,每人每年僅有6兩,這些人包括門子(門衛(wèi))、皂隸(警務(wù)人員)、馬快(特警)、仵作(法醫(yī))、轎傘肩夫(服務(wù)人員)、禁卒(獄警)、鋪役(郵差)、倉夫(糧食保管)和膳夫(炊事員)等9個工種,不分科、股級,不講工齡長短、技術(shù)高低、文憑和貢獻大小。
年薪六兩銀過什么樣的生活
兩三千年來,中國內(nèi)部市場向來有“一米壓百價”之說, *** 控制以外的物價都隨大米市價的波動而波動。清康熙四十八年五月二十七日,蘇州府織造(相當(dāng)于中央直屬紡織局長)李煦奏報皇上說:“至于米價(每石)一兩三四錢不等”。這是在“魚米之鄉(xiāng)”,川北地區(qū)江油縣應(yīng)在每石1.5兩左右。
縣吏們一年的6兩銀工資當(dāng)買4石大米。清至民國時期,大米每石300斤,4石為1200斤。如今江油普通大米每斤2元人民幣左右,也就是說,清代江油縣吏年工資相當(dāng)于今2400元,平均每月僅200元。
近幾年,江油民政給城鎮(zhèn)居民最低生活保障是人均每月補足210元,由此可見,清代江油縣吏的工資,竟比現(xiàn)在的“低保戶”還差一截,自己都難糊口,更何談供養(yǎng)父母妻兒。
縣太爺?shù)恼壑修k法
俗話說“天無絕人之路”,縣吏們也絕不會餓著肚皮去執(zhí)行公務(wù)的。據(jù)清光緒二十三年十二月六日川北地區(qū)潼川知府阿通先生一份書面報告說:“訪查該縣(三臺縣)詞訟,一經(jīng)準理,差役持票下鄉(xiāng),往往擇肥而噬,不論案情之重輕,先講差規(guī)之多寡,千方恐嚇,萬計刁難,必隨其欲而后已。迨至押帶人證進城投到,又有房書開單等項使費,種種弊端,悉難枚舉?!?/p>
清朝知縣的俸祿按照《清會典事例載》的記錄,一個正七品的知縣一月的俸銀大概有三兩多不到四兩,一年合計下來大概是四十五兩左右,另外還有四十五斛的俸糧可以領(lǐng),這些加起來,一個人的伙食還可以維持,但是身為一個知縣,怎么都不會是一個人。
首先知縣有家眷要養(yǎng),三妻四妾的花銷加上家里傭人,里里外外的開銷,這年俸銀估計都不夠一個月用的,那么一個知縣是如何養(yǎng)家的呢?
知縣的俸祿不多,但是不代表著沒有其他經(jīng)濟來源,一般外出私人買單的機會應(yīng)該是很少的,百姓對官員的懼怕,鄉(xiāng)紳地主對官員的巴結(jié),各種因素加起來,可以說知縣的衣食住行在一定程度上是完全不需要自己花錢的,在這上面的就能省下不少開支了。
特別是逢年過節(jié)的時候,各地方的鄉(xiāng)紳地主自然會主動為官員進行一場宴會,巴結(jié)也好,拉關(guān)系也好大家也都各取所需,心照不宣的利用好正機會。一場宴席下來,知縣收的紅包可能比一年的俸銀都要多,還有大大小小想要拉關(guān)系的人獻上的禮物之類的。
知縣家里的傭人護院雖然人數(shù)不少,但是工資不高,就算最高級別的每月也就二兩銀子,普通的丫鬟也就一兩銀子,這些支出跟知縣收的紅包禮錢相比,那就完全是九牛一毛了。
還有一項收入古代的官員在征收稅銀的時候,會額外多收一些錢,譬如征收一兩銀子,但是交的時候就要交一兩半銀,因為百姓交的碎銀官府征收后要淬煉成銀錠,而這個過程會有損耗,損耗的部分稱為火耗,是要老百姓承擔(dān)的,這一塊的利潤是很高的。
不過,后來雍正帝取消了私定火耗的制度,改為國家統(tǒng)一規(guī)定,但是又考慮到地方上的損失,在取消火耗私定的同時,又增設(shè)了養(yǎng)廉銀,每年一千五到兩千兩銀子,有了這筆銀子,知縣的生活怎么能不滋潤呢!
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