清朝的時候,官員是一個地位較高,且待遇極好的群體。他們在任時可以固定的俸祿,退休后,也有相應(yīng)的退休俸祿。在當(dāng)時的社會中,官員是少數(shù)享受終生福利保障的群體。
而且,除了俸祿以外,官員還可以享受許多額外的補貼待遇。公費便是其中之一。公費是朝廷支付給官員,讓他們執(zhí)行公費的費用。包含辦公所用的筆墨紙張,以及各項雜費開支用度。
客觀而言,公費的存在,確實有它的必要性。它可以更好幫助官員處理公務(wù)。但是,在清朝的時候,朝廷給官員的公費并不算高。順治四年定下規(guī)例,戶部的司庫,每月四兩白銀的公費,庫使每一個一兩五錢白銀。至于工部的庫使,每個月則是一兩白銀。
這些白銀,又會換算成不同的錢幣。但是,清朝規(guī)定繁瑣,且經(jīng)常變動?!洞笄鍟洹吩涊d,公費銀折算成錢幣是一千文,但是,在乾隆二十一年又推出規(guī)定,官員每一兩公費銀,只能折算成九百文。
當(dāng)然,總體來說,清朝給官員的公費并不算高。每個官員,最高每個月只能領(lǐng)取五兩白銀,最低則在一兩以上。畢竟朝廷最初推出公費補貼,仍是希望官員可以更好處理公務(wù)。太低無法起到效果,太高對國庫是一個較大負(fù)擔(dān)。
名義上來說,公費是朝廷給各級官員的執(zhí)行公務(wù)的費用。但在清朝實際推行的過程中,卻并非如此。地方官的公費,往往是被虛置的。
這跟清朝推行的賦稅制度有關(guān)。當(dāng)時地方上大部分錢糧,都要運送到中央,上交國庫。按照記載,康熙年間,朝廷留給地方的錢糧,僅占全國的五分之一左右。
這種情況下,地方上的留存錢糧本就有限,再加上清朝推行嚴(yán)格奏銷制度,如果沒有中央戶部的同意,地方上不能支取庫房錢糧。而到了康熙以后,原本留存于地方僅剩的錢糧,也需要悉數(shù)押解進(jìn)京。
地方官員手頭上便沒有可以支取的經(jīng)費,只有非常微薄的俸祿。失去財政大權(quán),地方就很難跟中央叫板,國庫又可以保持足夠的寬裕。清朝推行這個制度,更多是希望保持中樞對地方的控制。
因為自順治以來,便經(jīng)常出現(xiàn)地方對抗中央,甚至起兵造反的事情發(fā)生。所以,康熙時期,選擇將大權(quán)收歸中央。但是它帶來的后果也很明顯。地方衙門里沒有太多經(jīng)費處理公務(wù),地方官因為俸祿過低,無法保障生活。
雙重壓力下,康熙后期,地方官貪腐極為嚴(yán)重。所以,到了雍正以后,才會在地方官中推行養(yǎng)廉銀。養(yǎng)廉銀數(shù)額達(dá)到官員俸祿的數(shù)十倍,乃至上百倍,足夠養(yǎng)活官員。
不過,養(yǎng)廉銀不只是官員的生活經(jīng)費,更是工作經(jīng)費。他們拿到養(yǎng)廉銀后,就要承擔(dān)相應(yīng)地方開支。清朝的時候,朝廷給地方官配備的編制人員并不多。
大部分情況下,地方官都需要依靠自己的仆役和朋友,聘請他們或其他人擔(dān)任衙役、幕僚,協(xié)助自己處理地方事務(wù)。這些人員的開支,都需要由地方官自己掏腰包。
地方官公費也順理成章的被取消了。清朝官員的公費,便只有在京官員支領(lǐng)。不過,跟俸祿逐年發(fā)放不同,公費按月發(fā)放。
按照記載,除戶部官員由寶源局支付外,其余官員由所在衙門統(tǒng)一匯總到所在部門。公費在每個月十一號發(fā)放。
具體的數(shù)字,仍沒有固定?!洞笄鍟洹酚涊d:“宗人府左右宗人,內(nèi)閣大學(xué)士,各部院尚書,左都御史均月支公費銀5兩,以下官員按照品級和用度,支取公費銀四兩到一兩不等?!闭麄€京官每月領(lǐng)取的公費,在一兩白銀到五兩白銀之間。
這筆公費銀基本還是落入官員私人腰包居多,處理公務(wù)較少。到晚清的時候,情況又有變化。時任直隸總督袁世凱,曾奏請朝廷,將直隸道府州廳的各項陋規(guī),一律改為經(jīng)費。
從這個時候開始,清朝地方上,也開始有專門的公費制度。到了1906年,清朝宣布預(yù)備立憲后,公費制度又再進(jìn)一層。
次年,東三省,奉天省開始陸續(xù)推行公費制度。到1910年,清朝資政院還推行更詳細(xì)的京官和地方官公費清單,各省也跟著推出自己的公費標(biāo)準(zhǔn)。不過,這些都只落在紙上,還沒有在實處推行,大清就亡了
在清朝,無論是從朝廷六部到各地州縣,還是從文職官員到武職人員,九品級別的官,基本上都是些個做具體事兒或者做輔助工作的人。您比如說到了縣里邊,主薄就是個九品,這個職位是干嘛的呢?大概相當(dāng)于今天的辦公室主任吧。
清朝的官制是九品十八級,每個品級都分成正、從兩級,如正一品、從一品,從高到低,以此類推,一直到正九品、從九品。當(dāng)然如果要細(xì)致劃分,每個品級的官員還分文官和武官、京官和地方官,等等。說到九品官,不論文武,實際上都是吏頭官尾的身份,雖然是官,但待遇和等級跟不入流差不了多少,簡單地說,文職九品官員大致相當(dāng)于現(xiàn)在的科級干部,比如省市一級的辦公廳工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部,而武職九品官員相當(dāng)于部隊中的基層干部,比如連排長之類。
欽天監(jiān),古代專門看天氣制歷法觀天象的部門,這是個壟斷衙門,別人不可以學(xué)的,這個部門的有兩名監(jiān)侯,專門推演歷法的,是正九品,專門管漏刻和報時的,是從九品,漏刻是古代一種靠水流來計時的工具。
相比于第一種,這種方式更加的簡單粗暴,直接進(jìn)行貪污受賄,清朝時流行買賣官員,如果干成了,這一票就夠你吃好幾年的,還有收取各種商人的“方便錢”,甚至壓榨民脂民膏,多征稅少交稅等等,還可以利用自己官員身份的便利條件貪污腐敗的根源就是出在這里,為了生存養(yǎng)家糊口,只能去貪污受賄。貪污受賄腐敗的銀子還得孝敬上級,也是清朝沒落走向崩潰的原因所在。三年清知府,十萬雪花銀,就是盡人皆知的腐敗寫照。
光緒十三年,李慈銘獲授戶部郎中一職。清朝時的堂官都設(shè)滿漢兩席,滿人為正,漢人為副,實權(quán)在滿人手里,所以李慈銘并無實權(quán),只是落了個閑職。因為清閑,他平時不去衙門,只是年終考核時去應(yīng)付一下。
福利的話,提供住房,每月工資,以及退休養(yǎng)老金,個人覺得最大的特權(quán)就是可以免除賦稅徭役了。眾所周知,在古時候常年打仗,就算一統(tǒng)天下了,但是總有邊緣少數(shù)民族的侵?jǐn)_,這就得讓國家每年都需要很多人力和財力來組建軍隊,修筑工事。這些人從哪里來呢?自然就是從平民百姓中獲取了,有錢的出錢買通關(guān)系暗箱操作,沒錢的就只有被抓去當(dāng)壯丁了,而且常常是有去無回。
對于官員來說本來就是給中央做事,舉手投足都是舉著中央的牌子,中央豈會虧待?就算是一個最小的九品芝麻官,也有著比普通老百姓還要好的條件。首先會提供住所,這個住所當(dāng)然也是和等級掛鉤的,官品越大,那房子也就越大。最少的也是三間屋子起步,比起居無定所的老百姓,能有個遮風(fēng)避雨的住所,也是莫大的幸福。
其次就是每月工資了,我給你做事,至少得讓我吃飽穿暖吧,身上得有錢吧。所以這俸祿啊,不能少,而且這也是普通人無法得到的。每個官員的俸祿肯定都是不一樣的,和品級掛鉤。不過除了有朝廷每月的工資,這些官員還能從其他的地方得到錢財,比如地方官員給京官的獻(xiàn)禮啊,有錢人家給當(dāng)?shù)毓賳T的賄賂,這些錢也算是特殊待遇了吧。
最后就是退休養(yǎng)老金了,這些官員在年老退休后,有些人依然可以享受著之前的那些福利與特權(quán)。甚至有成績的還能在退休后升級,獲得更多的俸祿。有威望的在退休后,還能受到后輩的慰問,每年佳節(jié)還能收到朝廷的禮物。還能讓自己的子嗣在進(jìn)入朝廷繼續(xù)為官的時候,有更好的資源和條件,從而仕途坦蕩。這些都是普通人可望而不可即的。
本文地址:http://www.mcys1996.com/lishitanjiu/63870.html.
聲明: 我們致力于保護作者版權(quán),注重分享,被刊用文章因無法核實真實出處,未能及時與作者取得聯(lián)系,或有版權(quán)異議的,請聯(lián)系管理員,我們會立即處理,本站部分文字與圖片資源來自于網(wǎng)絡(luò),轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的,若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益,請立即通知我們(管理員郵箱:douchuanxin@foxmail.com),情況屬實,我們會第一時間予以刪除,并同時向您表示歉意,謝謝!