軍機大臣人員和職權(quán)的設(shè)置如何,對歷史造成了什么樣的影響

軍機大臣，俗稱“大軍機”，又稱“樞臣”，是軍機處的長官。正式名稱，初期有“辦理軍機事務(wù)”、“軍機處行走”，后來有“軍機大臣上行走”，光緒年間始用“軍機大臣”之名，凡有上述名稱的，都是軍機大臣。

人員設(shè)置

軍機大臣由皇帝在滿漢大學(xué)士，尚書、侍郎，京堂中選任，沒有定員。從《清史稿·軍機大臣年表》看，軍機大臣最初設(shè)了三人，即怡親王允祥、大學(xué)士張廷玉、蔣廷錫，后來逐漸增加，少則三、四人，多則六、七人，最多時達十一人。

軍機大臣，具體名目甚多，例如：(1)雍正間的“辦理軍機事務(wù)”;(2)辦理軍機大臣;(3)“軍機處行走”、“在軍機處行走”或“在辦理軍機處行走”，“軍機處行走”名目從嘉慶朝后期起即極少使用，僅恭親王奕?以議政王入值軍機時使用過一次;(4)“在軍機大臣上行走”，等等。

各軍機大臣的名次都有一定，大致以官位高低及行走先后為序，也有經(jīng)皇帝指定的，其中資歷最深者為“首席軍機大臣”，或稱“領(lǐng)班軍機大臣”、“揆席”，但沒有正式的名義。初入軍機者，前期稱“軍機處學(xué)習(xí)行走”，后來有“大臣上學(xué)習(xí)行走”，屬于見習(xí)軍機大臣的性質(zhì)，任職一、二年方去掉“學(xué)習(xí)”字樣，為一般軍機大臣。

職權(quán)設(shè)置

職權(quán)差異

在軍機大臣中，領(lǐng)班軍機大臣具有特殊地位。他每日入值，隨時準(zhǔn)備皇帝召見，即使皇帝外出巡幸也不例外。初期，凡應(yīng)皇帝召見議商政務(wù)、承皇帝旨意起草諭旨以及寄給各官員之諭旨的署名等，均為領(lǐng)班軍機大臣專責(zé)。乾隆時，傅恒任領(lǐng)班，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)改為軍機大臣共同面君承旨，發(fā)出之寄信諭旨，亦改用軍機處名義。

如前所述，初入值軍機處者，因資歷或能力尚淺，則命在“軍機大臣上學(xué)習(xí)行走”。加“學(xué)習(xí)”二字，意示見習(xí)，其地位低于一般。一二年后，再由領(lǐng)班的軍機大臣奏請去其“學(xué)習(xí)”二字。各軍機大臣之間，因資格、品位之高低而有差別，除視秩排班外，權(quán)力亦有不同。如：有的滿洲軍機大臣只準(zhǔn)閱辦滿文奏報;新任之軍機大臣不準(zhǔn)閱辦皇帝朱批過的奏報。這些等級差別，均不見有“則例”、“章制”，而是由皇帝親定。

具體工作

軍機處職能原為承命擬旨，參與軍務(wù)，隨著時間的推移和條件的改變，軍機處已不再是單純的軍事機構(gòu)，逐漸演變?yōu)榍宕珖畹牟咴吹睾徒y(tǒng)治中心，其地位遠(yuǎn)高于國家行政中樞的內(nèi)閣。軍機大臣的職務(wù)是“掌書諭旨，綜軍國之要，以贊上治機務(wù)。”即秉承皇帝的旨意辦理軍政事務(wù)，實際上是為皇帝作侍從秘書工作。下設(shè)軍機章京，從內(nèi)閣和六部中抽調(diào)中書，即中等官充任，協(xié)助軍機大臣處理文書，對一般奏章票簽處理意見，根據(jù)皇帝的意圖起草諭旨以及“記載檔案”等。官品不高，但接近機密，俗稱“小軍機”。分滿、漢兩班，各以一人為領(lǐng)班，一人為幫領(lǐng)班。處下還有兩個機構(gòu)：負(fù)責(zé)修纂的“方略館”和掌翻譯的“內(nèi)繙書房”。

①、負(fù)責(zé)皇帝下達諭旨的撰擬和參與官員上報之奏報文書的處理;

②、凡國家之施政方略、軍事謀略以及官員的重要陳奏意見，或?qū)賳T的懲處、彈劾事件等等，皇帝批交軍機大臣議，或會同各有關(guān)衙門議，并著提出處理意見，奏報皇帝裁奪;

③、某些重大案件，皇帝專交軍機大臣審理定擬，或會同三法司審擬;

④、文武官員上至大學(xué)士、各部尚書，各省總督、巡撫，以至道府、學(xué)政、關(guān)差，以及駐防將軍、都統(tǒng)，駐各邊疆地區(qū)的參贊、領(lǐng)隊、辦事大臣等的補放，均由軍機大臣開列應(yīng)補人員名單，呈皇帝擇用。遇科考，亦由軍機大臣開列主考、總裁官名單及考試題目，請皇帝選用。復(fù)試、殿試，軍機大臣負(fù)責(zé)核對試卷、檢查筆跡或任閱卷官;

⑤、軍機大臣常侍皇帝左右，以備顧問;

⑥、軍機大臣可奉皇帝之命，以“欽差”的身分，往各地檢查或處理政務(wù)，稽查各省、各部院之匯奏事件。此外，軍機大臣還兼任方略館的總裁，內(nèi)閣書房管理大臣及總理各國事務(wù)衙門大臣。

工作流程

1、發(fā)折;奏事處將官員奏折下發(fā)軍機處。

2、接折：軍機章京將奏折送軍機大臣閱。

3、見面;軍機大臣將奏折送皇帝處請旨。

4、述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。

5、過朱：皇帝朱筆改定奏折。

6、交發(fā)：將諭旨下發(fā)有關(guān)衙門實施。

7：開面：諭旨以年月日為序抄錄備案。

8、交折：將原奏折交內(nèi)奏事處。

9、月折：將奏折復(fù)本每月一編。

10、隨手：將諭旨、奏折重點二季一編。

11、封柜：將月折、隨手檔收柜題封。

歷史影響

軍機處總攬機要，還有向皇帝推薦官吏的權(quán)力，權(quán)限凌駕于內(nèi)閣和六部之上。各地的奏章由軍機處票簽后呈請皇帝批示。皇帝的諭旨，凡屬機要，都由軍機處草擬，稱為“密諭”，經(jīng)由軍機處通過兵部送達地方的督撫，稱為“廷寄”，內(nèi)閣無從過問。至于“文武官特簡”以及西北兩路軍兵換防也要由軍機大臣“進其名單”呈請欽定。軍機處還立有“存記簿”，相當(dāng)于機要檔案，“凡有旨存記者，皆書于冊而藏之”，“應(yīng)密存事件，則密封存記”?？傊?，軍機處奉命經(jīng)辦一切重大軍政事務(wù)，成為國家的政治中樞。軍機處產(chǎn)生后，原來的議政王大臣形同虛設(shè)，內(nèi)閣也成了處理一般事務(wù)的機構(gòu)了。

軍機處雖然總轄軍國政務(wù)，但它本身不是一個正式的權(quán)力機關(guān)。軍機大臣無專職，亦無定員。軍機處不設(shè)官署，除了奉命辦事之外，自己不能作出任何決定，也無權(quán)對外發(fā)出任何指示，即“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間。”(《檐曝雜記》卷1)。其官員互不統(tǒng)屬，皆直隸于皇帝，軍機大臣的罷置也聽命于皇帝，一切大權(quán)都集中在皇帝手里。它的設(shè)立是清代統(tǒng)治者在中央行政制度方面的重大變革?；实弁ㄟ^軍機處，完全控制了全國的軍政大權(quán)，實現(xiàn)了“乾綱獨攬”的絕對君權(quán)。

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