總督在清朝時,等同于“封疆大吏”的代名詞,它執(zhí)掌軍政大權(quán),有非常重要的地位。這個官職并非清朝首創(chuàng),而是沿襲明朝。但因現(xiàn)實的變化,清朝對總督制度,既有繼承,更有變化。到光緒年間,清朝有常見的“九大總督”,它們是直隸總督、陜甘總督、四川總督、云貴總督、湖廣總督、兩廣總督、閩浙總督、兩江總督和東三省總督。
不過,在清朝歷史中,實際存在過許多總督職位。它們大多因為職權(quán)或轄區(qū)調(diào)整被裁撤。這些總督職位雖被掩蓋,卻可以借此看出歷史脈絡(luò)的變化。
這些總督有兩類,一類以職權(quán)劃分。一類是確立九大總督過程中的變化。以職權(quán)劃分的總督,主要有河道總督和漕運總督兩種。
清朝時,京城糧食主要由地方提供。它們大多需要走水路運輸。這種以水路方式的運輸,被稱為漕運。除了運糧,從全國征收的賦稅,也大多需要從水路運輸。保證水路的通暢,在當(dāng)時有非常重要的意義。
漕運總督專門負責(zé)漕運,河道總督負責(zé)京杭大運河、永定河、黃河的治理。仔細區(qū)分下,河道總督又有南河總督和東河總督。南河總督負責(zé)江南水系,東河總督負責(zé)山東、河南水系。
這類總督在清朝前中期有非常重要的作用。但隨著漕運衰落,內(nèi)部腐敗等原因,漕運總督、河道總督在晚清時,都被裁撤,所管轄事務(wù),并入各地督撫負責(zé)。
相比漕運總督、河道總督這類職位,九大總督的演變,會更為復(fù)雜。我們以九大總督的演變過程,分別講述。先說直隸總督。
直隸總督確立后的轄區(qū),包括現(xiàn)在天津全部,河北大部分,以及山東、河南小部分地區(qū)。清朝統(tǒng)一的過程中,這些地區(qū)都是較早被納入轄區(qū)的疆域。
清朝也較早在這些地方,確定總督的職權(quán)。直隸在京城周圍,情況復(fù)雜。它也經(jīng)歷較多變化。順治五年,當(dāng)時在這里設(shè)立了直隸河南山東三省總督。
過十年,將總督降為直隸巡撫。直到又過三年,才重新設(shè)立直隸總督。此后多次在總督、巡撫之間變動,直到雍正元年才正式確立。
兩江總督在清朝的地位,僅次直隸總督。兩江地區(qū)是清朝最富裕的地區(qū),管轄現(xiàn)在江西、安徽、江蘇、上海,財政賦稅可占全國三分之一以上。
所以,當(dāng)?shù)毓賳T的設(shè)立,同樣是一個大問題。清朝占領(lǐng)后,設(shè)立江南江西河南三省總督。但是,這個總督的轄區(qū)面積太大,不好管轄。清朝就把這個總督拆成江南總督和江西總督。
拆完后,朝廷發(fā)現(xiàn)很多事情還是不好辦。從軍事而言,兩江地區(qū)構(gòu)成一個完整的防御區(qū),且經(jīng)濟、文化上也互有關(guān)聯(lián)。如果拆分,對清朝而言,麻煩較多。
康熙二十一年時,江南總督、江西總督重新合并,成為兩江總督。兩江總督也是清朝總督中,最早沿襲為定制的總督職位。
陜甘總督是清朝變動最大的一個總督職位。它分別經(jīng)歷過陜西三邊總督、川陜?nèi)吙偠?、陜西總督、山陜總督、陜西總督、川陜甘總督、陜西總督、陜西總督、川陜總督的變化。中間有些總督,都是裁撤以后又設(shè)立。像陜西總督就曾設(shè)立過三次,但最后仍被裁撤。
這個職位所變動的轄區(qū),主要是甘肅、陜西、山西、四川幾個地區(qū)。這些地區(qū)互相連接,構(gòu)成西部疆域的重要板塊。對于它們的設(shè)立,務(wù)必小心,且極為困難。
因為陜甘總督的變遷,涉及到四川總督的設(shè)立。所以,這兩個職位,一直有很多復(fù)雜的關(guān)系。清朝在沒有占領(lǐng)四川以前,就設(shè)立巡撫等地方官,名義上接管了這片地區(qū)。四川總督除了跟陜甘總督有很多復(fù)雜的關(guān)系,跟湖廣總督也是如此。
在康熙七年,清朝設(shè)立川湖總督,管轄四川、湖南、湖北地區(qū)。湖南、湖北地區(qū),便是后來湖廣總督的轄區(qū)。而四川總督要到雍正年間才被剝離,乾隆時才成為定制。
閩浙總督在順治二年設(shè)立,當(dāng)時被稱為福建總督,駐地福州。當(dāng)時清朝其實并沒有真正占領(lǐng)福州。這個做法跟最初設(shè)立四川總督相似,更多是一種政治上的需要,顯示清朝占領(lǐng)天下的決心。
又過三年,清朝將福建總督改為浙江總督,兼轄福建。再過十年,分別設(shè)立浙江總督和福建總督。如此頻繁的變動,也可以看出當(dāng)時形勢波動極大。
康熙二十三年,又令福建總督兼轄浙江。雍正時期,為處理浙江鹽務(wù)走私等問題,李衛(wèi)出任浙江總督。時過不久,重新恢復(fù)閩浙總督。
乾隆時雖曾短暫效仿雍正設(shè)立浙江總督,處理特殊事務(wù)的做法,但并不長久,閩浙總督從此成為定制。
云貴總督正式定制于雍正十二年,在此之前,它經(jīng)歷過云南總督和貴州總督。跟云貴總督相似,兩廣總督也曾分別設(shè)立廣東總督、廣西總督的設(shè)立。
云貴、兩廣是明朝末期抵抗清朝的重要根據(jù)地,情況復(fù)雜。清朝在各省設(shè)立總督,有利于更好處理公務(wù)。
清朝還把廣西事務(wù)短暫交給云貴總督處理,用來處理叛變。但屬于短期設(shè)立,事情結(jié)束后,云貴總督便不再兼任。這也是古代官制演變的重要特點,更多是出于實際情況的調(diào)整、且是長期的演變。
東三省總督是在光緒年間才設(shè)立的,當(dāng)時主要為了增加?xùn)|北地區(qū)的力量,更好抵御外敵入侵。在此以前,當(dāng)?shù)卦O(shè)立將軍管轄軍政事務(wù)。以上種種,便是清朝總督職位的演變。
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