從唐宋時(shí)期開始,中國古代王朝便形成了吏戶禮兵刑工六部。這樣的模式從唐宋時(shí)期一直延續(xù)到了明朝,清朝入關(guān)以后,雖然繼承了六部的模式,但朝廷卻有7個(gè)尚書。因?yàn)槌肆可袝酝?,還有一位理藩院尚書。一個(gè)最重要的問題出現(xiàn)了,理藩院尚書與其他的尚書相比,誰的權(quán)力更大?理藩院這個(gè)機(jī)構(gòu),又是負(fù)責(zé)干什么的呢?今天小編給你們帶來全新的解讀~
首先,我們看一下六部的設(shè)計(jì)。從隋唐時(shí)期開始,中原王朝已經(jīng)奠定了六部分工的模式。當(dāng)時(shí),出現(xiàn)了三省六部制度。六部的集體分工是這樣的:吏部負(fù)責(zé)人事任命和考核,屬于六部中地位最高的一個(gè)。禮部負(fù)責(zé)禮儀、外交和教育,屬于比較清流的部門。戶部負(fù)責(zé)全國的財(cái)政和民政,屬于最富有的部門。兵部負(fù)責(zé)國防和軍隊(duì)事務(wù),權(quán)力也非常大。刑部負(fù)責(zé)全國的治安和司法工作,地位比較低。工部則負(fù)責(zé)全國的建筑、水利等所有工程的修建工作,雖然地位低,但是油水很大。六部的模式一直沿用到了明朝,在明朝統(tǒng)治時(shí)期,六部尚書、通政使、都察院左都御史、大理寺卿被稱為大九卿。
六部各有分工,然后匯報(bào)給內(nèi)閣負(fù)責(zé)審核。在明朝統(tǒng)治時(shí)期,內(nèi)閣異軍突起。原本僅僅五品官的內(nèi)閣大學(xué)士,逐步擁有了其他官職,開始凌駕于六部之上。隨著局勢(shì)的變化,內(nèi)閣的權(quán)力越來越大,除了吏部以外,其他部門的權(quán)力都被內(nèi)閣所侵蝕。在電視劇《大明王朝1566》中,反映了明朝內(nèi)閣的基本情況。六部的很多工作都必須得到內(nèi)閣的審批,在六部中,只有吏部的權(quán)力保留基本完好。吏部擁有人事考核和任免的權(quán)力,依靠這一權(quán)力,吏部尚書能夠?qū)箖?nèi)閣大學(xué)士,其他的尚書則沒有這樣的權(quán)力。這樣的情況持續(xù)到了明朝滅亡,清朝入關(guān)以后,開始改革各方面的制度。
清朝入關(guān)以后,雖然保留了內(nèi)閣制度,但基本上形同虛設(shè)。清朝統(tǒng)治的前期,議政王制度非常出名。到了清朝統(tǒng)治的中后期,則是軍機(jī)處掌握實(shí)際權(quán)力。除了六部以外,清朝還有第7個(gè)尚書,那就是理藩院尚書。清朝建立以后,勢(shì)力范圍逐步擴(kuò)大到了西北和西南等地,疆域面積非常遼闊。在清朝的統(tǒng)治下,出現(xiàn)了各種少數(shù)民族。按照清朝中央的規(guī)定,禮部負(fù)責(zé)各個(gè)藩屬國的事務(wù),例如琉球、越南等藩屬國的接待等等。理藩院則負(fù)責(zé)全國各個(gè)少數(shù)民族的管理工作,例如蒙、苗等民族。理藩院的工作比較繁雜,任務(wù)量也很大。從地位來說,理藩院也是非常重要的機(jī)構(gòu)之一。
理藩院的工作量很繁雜,例如蒙古各個(gè)王公的冊(cè)封、藏傳佛教班禪的冊(cè)封等等,此外還有其他各個(gè)民族的管理。在清朝統(tǒng)治的中前期,清朝的外事活動(dòng)不是很多,因此,清朝沒有專門的外交部門,禮部僅僅是管理各個(gè)藩屬國。沙俄與清朝打交道比較多,當(dāng)時(shí),理藩院負(fù)責(zé)與沙俄進(jìn)行接洽。由此可見,清朝面對(duì)沙俄有點(diǎn)手忙腳亂,把外交事務(wù)交給了負(fù)責(zé)民族管理事務(wù)的理藩院。與其他尚書相比,理藩院尚書的權(quán)力略顯不足。但由于工作的特殊性,因?yàn)榇蟛糠掷矸荷袝际菨M人出身,這是理藩院的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際權(quán)力上不如其他六部尚書,不過如果是軍機(jī)大臣兼任理藩院尚書,那情況就徹底逆轉(zhuǎn)了。
在乾隆皇帝在位的末期,英國派遣特使馬戛爾尼訪問清朝。由于大英帝國的勢(shì)力很大,馬戛爾尼又是英國貴族,究竟是禮部還是理藩院負(fù)責(zé)接待,清朝根本說不清楚。因?yàn)?,這超出了各自的工作范圍。最后,負(fù)責(zé)接待馬戛爾尼的人是乾隆皇帝的寵臣和珅,根據(jù)文獻(xiàn)記載,和珅會(huì)一些簡單的英語,能夠與馬戛爾尼進(jìn)行交流,不過,和中堂從什么地方學(xué)會(huì)的外語,沒有人知道。到了清朝統(tǒng)治的末期,隨著國際局勢(shì)的變化,清朝被迫開放了自己的國門。清朝設(shè)立了專門的外交機(jī)構(gòu),也就是著名的總理衙門。至于理藩院則專一負(fù)責(zé)各個(gè)少數(shù)民族事務(wù),地位和權(quán)力都開始下降。
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