巡撫是個(gè)什么官職?都是巡撫憑什么山東的高出一級(jí)?今天給大家?guī)?lái)了相關(guān)內(nèi)容,和大家一起分享。
清朝時(shí)期,巡撫主管一省軍政、民政,以“巡行天下,撫軍安民”而得名,屬于封疆大吏。
晚清名臣中,胡林翼做過(guò)湖北巡撫,左宗棠做過(guò)浙江巡撫,李鴻章做過(guò)江蘇巡撫,沈葆楨做過(guò)江西巡撫,張之洞做過(guò)山西巡撫,劉銘傳做過(guò)臺(tái)灣巡撫。曾國(guó)藩差點(diǎn)做過(guò)湖北巡撫,咸豐皇帝已經(jīng)將任命書(shū)發(fā)下去了,卻因一念之差,將任命書(shū)收回,改任兵部侍郎。于是,曾國(guó)藩與湖北巡撫擦肩而過(guò)。
按照清朝制度,巡撫的級(jí)別為從二品,與布政使屬于一個(gè)級(jí)別。不過(guò),令人不解的是,山東巡撫卻是正二品,比其他巡撫高出一個(gè)級(jí)別,與總督平起平坐。這是怎么回事呢?
山東巡撫級(jí)別高于其他巡撫,是從明朝時(shí)期就有了的做法。
1368年,明朝設(shè)置山東布政使司,即山東省。1440年,明朝在山東布政使外,還設(shè)立了山東巡撫一職,這個(gè)職務(wù)的全稱是“巡撫山東等處地方督理營(yíng)田兼管河道提督軍務(wù)”。山東巡撫最初與山東布政使合署辦公,后來(lái)逐漸開(kāi)府建衙,擁有獨(dú)立的山東巡撫衙門。
1448年,朝廷作出特別規(guī)定:山東巡撫一職必須由中央官員都御史出任。都御史的級(jí)別為正二品。
在明朝時(shí)期,山東巡撫屬于臨時(shí)派遣,并無(wú)固定任期,有欽差大臣的屬性,權(quán)力極大,甚至擁有“便宜行事”的權(quán)力。
1644年,清朝入關(guān),仍然設(shè)置了山東巡撫一職,全稱“巡撫山東等處地方提督軍務(wù)、糧餉兼理營(yíng)田”。清朝的山東巡撫,不再是臨時(shí)派遣,而是固定職務(wù)。從那時(shí)候開(kāi)始,山東巡撫的級(jí)別就定為了正二品。其他巡撫均為從二品。山東巡撫級(jí)別高于其他巡撫。
值得一提的是,清朝內(nèi)地有18個(gè)省,其中15個(gè)省都被納入總督管轄,只有山東、山西和河南,因?yàn)閷儆诃h(huán)繞直隸,沒(méi)有設(shè)置總督,由巡撫全權(quán)處置境內(nèi)發(fā)生的所有軍政民事宜。所以,山東巡撫、山西巡撫、河南巡撫的權(quán)力也高于其他巡撫。
山東巡撫在朝廷里的位置十分重要。
一方面,山東扼守直隸地區(qū)的西南方向,守護(hù)著直隸地區(qū)的安全。山東半島又與清朝的龍興之地遼東半島遙相呼應(yīng)。
另一方面,清朝要將江蘇、安徽、江西等江南地區(qū)的錢糧源源不斷地運(yùn)送到京師來(lái),就必須經(jīng)過(guò)山東。如果山東出了茬子,京城就要餓肚子。
基于此,清朝不在山東設(shè)置總督,而將山東巡撫提拔到總督一個(gè)級(jí)別。
事實(shí)上,山東巡撫的級(jí)別不僅僅是正二品。
從康熙年間開(kāi)始,山東巡撫就不斷兼職。1701年,山東巡撫管理山東河道,承擔(dān)了山東河道總督的部分職責(zé)。1714年,山東巡撫兼辦理臨清海關(guān)事務(wù)。1743年,山東巡撫兼提督銜。1837年,山東巡撫兼理山東鹽政事務(wù)。
上述這些兼職,本身是有級(jí)別的,河道總督和提督都是從一品。因此,山東巡撫就通過(guò)這些兼職,再次上升了一個(gè)級(jí)別,為從一品,與協(xié)辦大學(xué)士、各部院尚書(shū)、都察院左右都御史平起平坐了。
清朝近300年間,共有山東巡撫152人。其中,不乏歷史名人。比如,雍正、乾隆時(shí)期的名臣陳世倌,平定大小和卓之亂的功臣兆惠,平定張格爾叛亂的長(zhǎng)齡,在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中擅自割讓香港的琦善,簽署了中英《南京條約》的伊里布,晚清有“救時(shí)宰相”之稱的理財(cái)專家閻敬銘,斬殺慈禧太后跟前大太監(jiān)安德海的丁寶楨等人,都做過(guò)山東巡撫。
山東巡撫相當(dāng)于現(xiàn)在的山東省委書(shū)記,是從二品的官員。山東巡撫,明清時(shí)代山東軍政官員,作為一省地方最高長(zhǎng)官,是中央政策的執(zhí)行者,也是中央政權(quán)和地方社會(huì)勢(shì)力接觸的界面,位高權(quán)重。
明洪武元年(1368),明朝設(shè)山東行中書(shū)省,山東正式建省;明正統(tǒng)五年(1440),明中央政權(quán)正式設(shè)置山東巡撫一職,該職全稱為“巡撫山東等處地方督理營(yíng)田兼管河道提督軍務(wù)”。正統(tǒng)十三年(1448)又特別規(guī)定:巡撫一職必須由中央官員都御史(正二品)專任此職。另外,中央在給巡撫的公文中大都有“聽(tīng)爾便宜行事”之語(yǔ)。這樣,明代山東巡撫全權(quán)負(fù)責(zé)山東省軍政事務(wù),成為山東地方最高行政長(zhǎng)官,但尚屬臨時(shí)派遣,無(wú)固定任期。明代山東共有12位巡撫,除1位是舉人外,其余11人全為進(jìn)士。
01
省長(zhǎng)或省委書(shū)記
巡撫是古代地方軍政大臣職稱,官職等級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)今的省長(zhǎng)或省委書(shū)記。巡撫是中國(guó)明清時(shí)地方軍政大員之一,又稱撫臺(tái)。巡視各地的軍政、民政大臣。清代巡撫主管一省軍政、民政。以“巡行天下,撫軍按民”而名。
巡撫,就是“巡察撫慰”的意思,尊稱撫臺(tái)。巡撫最早作為特派員,原本代皇帝巡管地方。所以,清初巡撫不是按省設(shè)置的,到乾隆時(shí)才固定每省一個(gè)。后來(lái)巡撫逐漸演變?yōu)槭〖?jí)“一把手”,主管全省政務(wù)。清代巡撫如果兼都察院右副都御史銜為從二品,加兵部侍郎銜就為正二品。不過(guò)總督比巡撫官階更高,管轄范圍更大,職權(quán)更重。
總督,意思為“總理督察”。最早是因?yàn)檐娛滦枰?,由中央特派,跟巡撫一樣,都是中央派下?lái)的官。 所以,理論上無(wú)論是總督,還是巡撫,他們實(shí)際上都是中央的官,但又長(zhǎng)期在地方上主持工作,并且后來(lái)干預(yù)地方行政,以至于總督和巡撫漸漸成了半中央半地方的省之上級(jí)官員??偠郊娑疾煸憾加?,官階正二品,兼兵部尚書(shū)銜,就是從一品。所以,總督的級(jí)別比巡撫要高。但巡撫不是總督的下屬官員,二者原則上是平等的。不過(guò)因?yàn)榭偠焦茌牭姆秶鷱V,而且掌管多省軍政。所以,我們通常認(rèn)為總督比巡撫大。
總督偏軍事,巡撫偏民事,總督地位高,廵撫實(shí)權(quán)大,總督重在協(xié)調(diào),巡撫重在執(zhí)行,亂世年看總督,太平年看巡撫。明時(shí)總督權(quán)力小,清時(shí)總督權(quán)力大??偠较鄬?duì)于大軍區(qū)司令 ,巡防相當(dāng)于省委書(shū)記。
清朝的官制,巡撫的級(jí)別為從二品,與布政司同屬一個(gè)級(jí)別,但山東巡撫一職卻是正二品,可以與總督平起平坐了,而且這個(gè)從明朝起就已經(jīng)是這樣的了。1368年,明朝設(shè)置的山東布政司一職,另外又加設(shè)了山東巡撫一職,到了1448年,朝廷規(guī)定山東巡撫的職務(wù)必須由朝廷的高級(jí)官員都御史擔(dān)任,這個(gè)都御史的級(jí)別就是正二品,但是明朝的這個(gè)算是兼任,屬于臨時(shí)派遣性質(zhì)的,都御史還可以行使自己欽差大臣的職能,權(quán)利還是很大的。
清朝時(shí)期,山東巡撫任然設(shè)置,不過(guò)這個(gè)時(shí)候已經(jīng)成固定職位了,并且延續(xù)明朝的品級(jí),屬正二品,就此,山東巡撫就比其他巡撫官大一級(jí)了。清朝不光山東巡撫有特權(quán),他任命的十八個(gè)省的巡撫,列入總督管轄的是十五個(gè),除山東外,還有山西和河南一并歸為中央直屬,沒(méi)有設(shè)立總督一職,意思就是這三個(gè)地方的所有事宜是由他們的巡撫直接管的,然后匯報(bào)給中央,所以山西,河南的巡撫在當(dāng)時(shí)也同山東巡撫的級(jí)別是一樣的,高于其他地方巡撫。
朝廷為何對(duì)山東這么重視呢?在戰(zhàn)略上,山東處在西南要塞,直接關(guān)系著直屬地區(qū)的安全,在經(jīng)濟(jì)上,清朝要想把江南等地區(qū)的錢財(cái)物資運(yùn)到京城,山東是一個(gè)重要的通道,因此,朝廷把山東設(shè)為直隸,直接管轄。
清朝在山東巡撫的任職上,也考慮到其特殊性所以清朝初期,能擔(dān)任這一職務(wù)的基本都是滿人,順治到嘉慶的五代皇帝中,山東巡撫先后有七十五人任職,其中滿族貴族任職的人數(shù)比例就超過(guò)三分之二,這種局面一直到咸豐帝年間才逐漸有漢人擔(dān)任山東巡撫一職的,漢人官員的數(shù)量稍微上升了一些。
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