秦朝建立前,郡縣制政區(qū)是如何創(chuàng)立的

郡縣制起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)過(guò)秦始皇的改革，正式成為秦漢之后的地方政治體制，幾乎盛行整個(gè)封建時(shí)代。下面對(duì)百科小編就為大家?guī)?lái)詳細(xì)的介紹，一起來(lái)看看吧。

西漢初設(shè)刺史為監(jiān)察官，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方郡國(guó)首相等官吏，且不能攘奪權(quán)力、干涉政務(wù)。西漢中后期開(kāi)始，刺史逐漸越權(quán)，干預(yù)地方行政事務(wù)的事例屢屢可見(jiàn)。西漢末更名州牧后，“州為最高之地方行政單位，州牧為名副其實(shí)之地方最高行政官”。

直到漢靈帝中平五年，中央王朝正式認(rèn)可州牧作為一級(jí)地方行政長(zhǎng)官，州的性質(zhì)也從監(jiān)察區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)，形成了州、郡、縣三級(jí)地方制度。東漢末，州統(tǒng)地廣大，州牧兼領(lǐng)兵民大權(quán)，成為地方行政中心所在，中央政府逐漸失去了對(duì)地方刺史、州牧的控制，最終導(dǎo)致了分裂割據(jù)的局面。

一、前秦的刺史與州牧

三國(guó)時(shí)期，刺史為州級(jí)地方行政長(zhǎng)官已經(jīng)定型，“州的長(zhǎng)官擁有領(lǐng)兵權(quán)，中央政府視其領(lǐng)兵輕重而任以刺史或州牧”。晉武帝吸取東漢末年地方勢(shì)力過(guò)大導(dǎo)致軍閥割據(jù)的教訓(xùn)，將州之長(zhǎng)官由州牧改為刺史，欲除去州官的領(lǐng)兵和治民權(quán)，回到兩漢時(shí)以刺史為監(jiān)察官、州為監(jiān)察區(qū)的情形，但最終只除去領(lǐng)兵權(quán)，刺史仍保留了治民權(quán)。

1.八王之亂

到了“八王之亂”時(shí)，州刺史追隨宗室諸王趁勢(shì)而起，重獲領(lǐng)兵權(quán)。“八王之亂”后，皇權(quán)衰微，各地州郡紛紛加強(qiáng)軍事武裝力量，以抵抗邊疆少數(shù)民族叛亂和波瀾壯闊的流民起義，刺史領(lǐng)兵并加軍號(hào)已成普遍現(xiàn)象。

前秦仿照魏晉，地方上為州、郡、縣三級(jí)制，由刺史或州牧掌管一州，根據(jù)上文，我們知道在魏晉時(shí)期無(wú)論一州長(zhǎng)官是刺史還是州牧，都不會(huì)影響到其治理地方的權(quán)力。

2.史料中的不同

不過(guò)，史料中反映出了一些關(guān)于前秦刺史和州牧的名稱(chēng)的使用問(wèn)題也值得討論。《晉書(shū)·苻健載記》中記載苻健建國(guó)置百官時(shí)，苻雄眾多官職中有領(lǐng)“雍州刺史”一職。對(duì)此《通鑒》中記苻雄為“雍州牧”，湯球《十六國(guó)春秋輯補(bǔ)》同《晉書(shū)》為“領(lǐng)雍州刺史”。

再如建元三年(367)四公叛亂時(shí)，對(duì)于占據(jù)蒲阪的苻柳，《通鑒》記為：“征東大將軍、并州牧、晉公柳”，而胡三省注為“秦并州刺史治蒲阪”。這兩例表現(xiàn)出的是，對(duì)于某州刺史和某州牧使用，史料與史料間的記載不一，學(xué)者在做研究時(shí)也可以用刺史代指牧，這樣看起來(lái)，刺史和州牧似乎是完全一樣的概念。

苻熙為雍州刺史，同時(shí)征苻睿為雍州牧，反映出可以有兩個(gè)人分別擔(dān)任某州刺史與州牧。苻雅從秦州刺史轉(zhuǎn)為秦州牧，王統(tǒng)、毛興、楊璧、王廣原本都為刺史，“至此皆進(jìn)位州牧”。由這三段史料可以看出，刺史與牧是不一樣的，牧的品位要比刺史高。

但是，王統(tǒng)進(jìn)位州牧后，《通鑒》對(duì)其稱(chēng)呼既有刺史、也有州牧，《通鑒》太安二年載“(二月)秦州牧王統(tǒng)遣兵助(王)廣攻(毛)興”，后又記“(八月)(后秦主萇)與秦秦州刺史王統(tǒng)相待”。史料記載前后不一，讓人困惑刺史與州牧究竟是怎樣的關(guān)系。

從兩人分別擔(dān)任同一州的刺史和州牧，可以看出二者并不是完全等同的。據(jù)“刺史進(jìn)位州牧”的記載，則可以認(rèn)為刺史與州牧品級(jí)上是不一樣，魏俊杰在其文中也指出“十六國(guó)時(shí)期州牧、刺史并用，但州牧的職權(quán)比刺史要大得多”。

對(duì)于史料中忽而稱(chēng)刺史，忽而稱(chēng)州牧，可能是因?yàn)槎唠m有不同，但差別不大，尤其是長(zhǎng)時(shí)間割據(jù)混戰(zhàn)的十六國(guó)時(shí)期，制度上的混亂十分常見(jiàn)。就以本文而言，所討論的刺史和州牧是作為州級(jí)最高長(zhǎng)官的身份，從這一意義上來(lái)說(shuō)，二者沒(méi)有區(qū)別，只是更習(xí)慣用刺史來(lái)指代這一身份。

二、刺史的任命

關(guān)于刺史的選派、任命的問(wèn)題，學(xué)界有不少研究是以前秦選派州刺史的族屬為切入點(diǎn)，探討前秦政權(quán)的人員構(gòu)成及這一時(shí)期的胡漢關(guān)系、民族融合。

1.漢胡混合

于此問(wèn)題，比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)是苻氏統(tǒng)治者在任命刺史州牧?xí)r，更信賴(lài)本族人，而漢族官員任職刺史州牧的比重較小。前秦政權(quán)的州牧刺史人員以漢族和少數(shù)民族為區(qū)分羅列出來(lái)，最終刺史官員總計(jì)為87，其中少數(shù)民官員62位，漢族官員只有25位。

氐族人的數(shù)量在刺史州牧中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，苻氏宗室和氐族人所任的州，都是重要地區(qū)，而漢人所任的州都是一些戰(zhàn)略地位較低的地區(qū)。

苻堅(jiān)早期的州刺史選派中，多以苻氏親王為主;368年以后，多以自己的征戰(zhàn)多年的部下為州刺史;到后期時(shí)，多以苻氏親系和氐族親貴為州刺史。將前秦的州刺史的選派情況總結(jié)如下。

擔(dān)任司隸校尉的，少數(shù)民族官員有趙誨、權(quán)翼、呂婆樓、苻融、苻叡、苻暉，漢族官員有梁楞、王猛。擔(dān)任雍州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻雄、苻雙、苻武、苻柳、苻丕、苻叡、苻熙、竇沖、楊定、徐嵩，漢族人有王猛。

擔(dān)任冀州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻丕、苻融、苻定，漢族人有張平。擔(dān)任并州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻安、苻柳、苻幼、苻仰、鄧羌、徐成、俱難、王騰、苻師奴，漢族人有尹赤、張蠔、楊政。

擔(dān)任豫州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻廋、楊群、苻重、苻暉、王鑒，漢族人無(wú)。擔(dān)任秦州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻愿、啖鐵、苻雙、苻雅、毛興、茍池、竇滔、楊定、王統(tǒng)、楊壁，漢族人無(wú)。擔(dān)任荊州刺史的，少數(shù)民族人有楊安、梁成，漢族人有郭敬、皇甫覆。

擔(dān)任洛州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有趙俱、苻廋、鄧羌，漢族人有趙遷、張五虎、杜郁。擔(dān)任青州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻朗，漢族人有袁朗、韋鐘。擔(dān)任幽州刺史的，少數(shù)民族人有梁讜、強(qiáng)哲、苻洛、苻熙，漢族人有王永、郭慶。擔(dān)任涼州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有彭越、梁熙、楊定，漢族人有姜定。

2.任人唯親

這里的少數(shù)民族人基本上都是氐族人，仇池楊氏、略陽(yáng)強(qiáng)氏、毛氏、茍氏以及梁氏都是氐族大姓，以及武都氐族竇氏、新平氐族王氏等。關(guān)于州刺史的族屬問(wèn)題已多有討論，現(xiàn)在只對(duì)任命刺史的時(shí)機(jī)與人選兩個(gè)方面小作分析。

關(guān)于任命刺史的時(shí)機(jī)，除了按照前期(苻健苻生時(shí)期)、苻堅(jiān)時(shí)期、后期(苻丕苻登時(shí)期)這種劃分方式來(lái)討論，前秦有幾次集中任命刺史的情況。前秦在淝水之戰(zhàn)前，其疆域一直在擴(kuò)大，而在攻下某一較大區(qū)域或平復(fù)某一地區(qū)動(dòng)亂后，通常會(huì)有一次州刺史的集中任命。

比如，在平復(fù)四公叛亂后，“以左衛(wèi)將軍苻雅為秦州刺史”、“以長(zhǎng)樂(lè)公丕為雍州刺史”、“以范陽(yáng)公抑為征東大將軍、并州刺史，鎮(zhèn)蒲阪;鄧羌為建武將軍、洛州刺史，鎮(zhèn)陜城?！?/p>

滅燕之后，一次任命了青、兗、并、豫、徐、荊、涼、益、秦、梁、雍等州刺史。關(guān)于刺史的人選，除了常見(jiàn)的有苻氏宗親、王公貴族，其他的人選，有作戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)良好的將軍，如鄧羌在鎮(zhèn)壓四公作亂的戰(zhàn)斗中，攻陷陜城，后任洛州刺史。

滅燕時(shí)，王猛率領(lǐng)先鋒部隊(duì)攻下鄴城，而后任冀州牧。對(duì)臣服、稱(chēng)藩于前秦的小國(guó)也封賜刺史，仇池國(guó)國(guó)主楊世稱(chēng)臣于前秦，被封為南秦州刺史。對(duì)于他國(guó)投降的大將、或者前來(lái)投靠的地方豪杰，也予刺史，當(dāng)初苻健建國(guó)時(shí)，后趙并州刺史張平來(lái)降，任命為大將軍，冀州牧。

也有太守升遷為刺史的例子，“(秦王)堅(jiān)扶風(fēng)太守王永為幽州刺史”、“昌黎太守宋敞帥烏桓、索頭之眾救兗，不及而還。秦主丕以敞為平州刺史?！钡角扒啬┠甏髞y時(shí)，有推舉成為刺史的例子，“枹罕諸氐皆厭苦兵事，乃共殺興，推衛(wèi)平為河州刺史，遣使請(qǐng)命于秦”，且前秦同意了。

州府僚佐與治下關(guān)于州府僚佐，據(jù)嚴(yán)耕望考證，前秦既有州吏別駕，又有府佐的司馬、參軍，其府佐組織應(yīng)該有繼承晉代的郡府制度，既有主簿、錄事、功曹以及戶(hù)、租、金、兵、賊、法諸曹外，又有將軍官佐之司馬、參軍、督、尉等職位。

這種州府僚佐雙軌的系統(tǒng)，也正反映了這時(shí)期的州官刺史集軍政大權(quán)于一身。關(guān)于刺史對(duì)轄區(qū)的治理，《通鑒》：“秦王堅(jiān)命牧伯守宰各舉孝悌、廉直、文學(xué)、政事，察其所舉”，說(shuō)明刺史州牧要向國(guó)家舉薦人才。

其他刺史治下的事例還有，苻融為冀州牧?xí)r，“融年少，為政好新奇，貴苛察;申紹數(shù)規(guī)正，導(dǎo)以寬和，融雖敬之，未能盡從。后紹出為濟(jì)北太守，融屢以過(guò)失聞，數(shù)致譴讓?zhuān)俗院薏挥媒B言。”梁熙任涼州刺史時(shí)，“梁熙清儉愛(ài)民，河右安之”。

結(jié)語(yǔ)

十六國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、政局動(dòng)蕩, 造成了地方行政建制的極度混亂，從而遏制了刺史制度本身的發(fā)展, 使得這一重要的地方行政職官制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成熟完善。

可以看到，當(dāng)前秦國(guó)力興盛時(shí)，刺史就安分守己，并為國(guó)家的壯大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 而淝水之戰(zhàn)的慘敗，尤其是苻堅(jiān)死后，刺史雄踞一方，與各地豪強(qiáng)、其他少數(shù)民族 政權(quán)一樣，儼然成為了地方割據(jù)勢(shì)力。

前秦的州制與刺史制度并未發(fā)展成熟，反映出其地方建設(shè)不甚完善。而護(hù)軍的間接管理、領(lǐng)民酋長(zhǎng)的自領(lǐng)自治亦為關(guān)中地區(qū)埋下了隱患。

本文地址:http://www.mcys1996.com/lishitanjiu/82538.html.

聲明： 我們致力于保護(hù)作者版權(quán)，注重分享，被刊用文章因無(wú)法核實(shí)真實(shí)出處，未能及時(shí)與作者取得聯(lián)系，或有版權(quán)異議的，請(qǐng)聯(lián)系管理員，我們會(huì)立即處理，本站部分文字與圖片資源來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的,若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)立即通知我們(管理員郵箱：douchuanxin@foxmail.com)，情況屬實(shí)，我們會(huì)第一時(shí)間予以刪除，并同時(shí)向您表示歉意,謝謝!

上一篇: 財(cái)產(chǎn)繼承制度在清朝是如何發(fā)展變化的律···

下一篇: 楚國(guó)曾是一代霸主,為什么會(huì)一步步走下···