潘世恩是什么人他是如何整頓吏治腐敗的現(xiàn)象的

在中國(guó)古代歷史上,腐敗是一種多發(fā)社會(huì)現(xiàn)象,危害至深。接下來(lái)對(duì)百科小編就帶來(lái)歷史故事，一起看看吧!

清朝中期以后，國(guó)運(yùn)衰微、吏治敗壞日益加劇，各種社會(huì)危機(jī)也不斷顯現(xiàn)。對(duì)于統(tǒng)治者而言，整頓吏治是一個(gè)不可回避的當(dāng)務(wù)之急。若想解決這些事，就必然需要一個(gè)得力干將，今天我們要說(shuō)的這位得力干將，被譽(yù)為清朝三百年第一福氣人，他就是潘世恩。

潘世恩作為朝中重臣，他不僅洞察到了吏治腐敗、流弊叢生的官場(chǎng)生態(tài)，并且在政務(wù)處理中也提出了自己的諸多建議。這些想法和提議基本受到統(tǒng)治者的認(rèn)可，遂得以付諸實(shí)踐，可以說(shuō)，潘世恩在扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)風(fēng)氣方面頗有建樹(shù)。

潘世恩

嚴(yán)明軍紀(jì)，充實(shí)軍需

進(jìn)入道光朝，清政府面臨內(nèi)憂外患的局面，軍事作為國(guó)之大計(jì)，在這一時(shí)期卻在制度、經(jīng)費(fèi)到官兵操練等方面都顯露出諸多問(wèn)題。

潘世恩曾在兵部任侍郎一職，在道光十三年(1833)初任大學(xué)士時(shí)管理兵部事，因此他絕非不諳軍務(wù)，而且通過(guò)對(duì)史料的爬梳整理，可以發(fā)現(xiàn)潘世恩主管兵部期間，在整飭軍務(wù)、充實(shí)軍需方面還作出了許多貢獻(xiàn)。

整肅營(yíng)務(wù)

八旗和綠營(yíng)是清代主要的軍事武裝力量，但進(jìn)入清中期以后，軍紀(jì)日益渙散。道光十三年(1833)，清政府就查辦了一起荊州動(dòng)用馬干銀充公、三十余年未報(bào)的案件。

荊州駐防為清朝在楚地所設(shè)的重要駐防，嘉慶五年(1800)，荊州將軍弘豐向兵部奏請(qǐng)裁馬以節(jié)省馬干銀兩，用作貼補(bǔ)添設(shè)余兵官學(xué)之經(jīng)費(fèi)，兵部后以猺亂未平并未批準(zhǔn)。

次年，弘豐在沒(méi)有上報(bào)的情況下，擅自將馬價(jià)存庫(kù)銀兩調(diào)撥軍營(yíng)，此后歷任將軍沿襲辦理。

潘世恩認(rèn)為，弘豐和繼任將軍疏于上奏，“雖系體恤兵丁，尚無(wú)克扣侵冒情弊，惟動(dòng)用帑項(xiàng)充公調(diào)劑，總應(yīng)奏明辦理”。

如此一來(lái)，“虧短營(yíng)馬，挪用錢(qián)糧”數(shù)十年皆相沿含糊辦理，直至道光十三年(1833)，荊州副都統(tǒng)善英才將調(diào)查到的實(shí)情具奏呈報(bào)，但在呈報(bào)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)署荊州將軍左翼副都統(tǒng)那當(dāng)阿卻不肯用印。

五月，宣宗向內(nèi)閣下令“將嘉慶六年十一月起，至善英具奏之日止，歷任荊州將軍、副都統(tǒng)、協(xié)領(lǐng)交部查取職名”，同時(shí)將現(xiàn)任數(shù)十名官員也一并交部議處。

潘世恩在議覆該案時(shí)，認(rèn)為荊州之事始自弘豐，按例理應(yīng)將其革職，至于接任各員“均系照弘豐等所定舊章辦理，惟不知事理輕重，因循相沿，未曾查明申奏，較之弘豐等情節(jié)似覺(jué)稍輕。且事閱多年經(jīng)手，屢易其人”，故建議給予從輕處分。

從荊州動(dòng)銀充公事件可以看出，地方官員知情不報(bào)、因循守舊的風(fēng)氣十分突出，潘世恩按照律例對(duì)失職官員嚴(yán)格議處，有利于遏制了持續(xù)數(shù)十年的錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延，也有助于加強(qiáng)統(tǒng)治者對(duì)地方的管理和控制。

嚴(yán)明軍紀(jì)

當(dāng)時(shí)沿海各省的軍隊(duì)也存在極大隱患，官兵辦事效率低下，軍隊(duì)營(yíng)伍紀(jì)律渙散，失職拖延之事屢有發(fā)生。

如道光十二年(1832)，福建閩安水師營(yíng)所轄洋面上便發(fā)生兩起劫案，海壇鎮(zhèn)總兵萬(wàn)超奉命緝捕盜犯，一年期滿罪犯仍未歸案。

潘世恩指出，萬(wàn)超“不能督率調(diào)度，設(shè)法緝捕，以致屢有劫案，并有一日三船在一處被劫之案”，洋匪縱橫，嚴(yán)重威脅了沿海居民的生產(chǎn)生活安全。因此在議覆中，潘世恩建議將萬(wàn)超降二級(jí)留任，繼續(xù)督飭緝捕事宜。

但是萬(wàn)超仍舊沉溺于安逸，并不實(shí)心緝捕。再者，閩浙總督程祖洛奏參福建臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵劉廷斌“不勤訓(xùn)練，不守汛地”等失職之舉。

七月，潘世恩于議覆中指出“臺(tái)灣為最要巖疆”，劉廷斌作為專(zhuān)閫大員，“歷任多年，自當(dāng)勤加訓(xùn)練，督率整飭。乃罔知振作，沿習(xí)因循。并未知城守營(yíng)右軍守備應(yīng)駐下加冬地方，其各營(yíng)兵房倒塌，兵丁賃居民房，竟有離汛貿(mào)易倩代當(dāng)差值宿情弊，種種廢弛，實(shí)屬不職”。

由此足以看出當(dāng)時(shí)臺(tái)灣營(yíng)伍武備松弛、軍紀(jì)混散程度之深，作為長(zhǎng)官必然難辭其咎，潘世恩遂以溺職緣由將劉廷斌予以革職處分。

充實(shí)軍需

道光年間，清政府面臨內(nèi)憂外患的局面，為平息地方動(dòng)亂和抵御外來(lái)侵略，軍事物資需求十分強(qiáng)烈，而潘世恩在保障軍需方面的態(tài)度也表現(xiàn)得十分鮮明。

西北各省礦產(chǎn)資源豐富，這些資源是重要的軍需保障，比如甘肅安西州一地所采辦鉛斤所得的款額便用作全省各營(yíng)平時(shí)的操演要需，倘若未經(jīng)采足則操防演練則無(wú)法維系。

事實(shí)上，道光二年(1822)時(shí)就曾因甘省所貯鉛斤無(wú)多奏請(qǐng)限定六年內(nèi)開(kāi)采鉛五十萬(wàn)斤，然而期滿鉛斤卻未足額。

由于鉛斤采辦不足，至道光十三年(1833)，數(shù)年來(lái)甘省的操練要需均是動(dòng)用各營(yíng)存貯進(jìn)行調(diào)補(bǔ)充實(shí)的。并且，甘省歷年動(dòng)用貯備鉛斤之舉并未上報(bào)兵部。

由于采辦不足加上動(dòng)支存貯，甘省最終出現(xiàn)操演并無(wú)鉛斤補(bǔ)給的局面，故陜甘總督楊遇春上奏復(fù)請(qǐng)動(dòng)支軍需剩鉛。

潘世恩議覆認(rèn)為，“甘肅省督標(biāo)等營(yíng)寄存川楚并哈密軍需案內(nèi)，用剩鉛斤分貯各營(yíng)，原為地處邊疆，恐有緩急，無(wú)可動(dòng)撥，是以久經(jīng)存貯不得輕議動(dòng)用。咨該督因開(kāi)采鉛斤未能足數(shù)，歷年動(dòng)用各營(yíng)備貯之款，現(xiàn)在不敷操演，請(qǐng)用軍需剩鉛作為平時(shí)操演。設(shè)有急需，必致掣肘，臣部未便率準(zhǔn)。”

原奏請(qǐng)開(kāi)采數(shù)額并未補(bǔ)足，又復(fù)請(qǐng)用軍需剩鉛，這明顯有違定例。因此，潘世恩要求甘省將拖延采辦之鉛及歷年動(dòng)用各營(yíng)存貯之款于半年內(nèi)補(bǔ)足，“使備貯、操防兩有裨益”，至于請(qǐng)撥剩鉛的請(qǐng)求，潘世恩也給出態(tài)度鮮明的建議：“其軍需案內(nèi)剩鉛，應(yīng)令永遠(yuǎn)存貯不準(zhǔn)動(dòng)撥?！?/p>

毋庸置疑，潘世恩議覆的立場(chǎng)和最高統(tǒng)治者是保持一致的，首先軍儲(chǔ)的地位十分重要，再者甘省如今軍需不足的局面也是由于自行動(dòng)支存貯所導(dǎo)致的，因此在決策上只得向陜甘總督施壓。

再如，直隸三十二州縣與甘省安西州類(lèi)似，該地地畝租息也被作為兵部馬館津貼之用。然而，該地租息歷年積欠，津貼不足，故而馬館的日常事務(wù)也隨之阻滯難行。

直隸各州租銀積欠導(dǎo)致馬館津貼不足，事務(wù)難以開(kāi)展，兵部幾近到了舉步維艱之境地。為了維系兵部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，潘世恩主動(dòng)請(qǐng)求皇帝嚴(yán)飭催征歷年積欠及本年應(yīng)征租銀，如此兵部才有接濟(jì)，部政方不致貽誤。

整肅流俗，嚴(yán)正官場(chǎng)

吏治與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，治世往往多現(xiàn)循吏，清正廉潔的官員也能助推清明政治風(fēng)貌的形成，反之則亦然。

清朝中期以后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰頹之勢(shì)，民間動(dòng)蕩不安，官員明爭(zhēng)暗斗、私相授受、公報(bào)私囊的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

而官場(chǎng)的亂象不僅出現(xiàn)在高級(jí)官員當(dāng)中，一些低級(jí)官員亦敢堂而皇之地貪索錢(qián)財(cái)、收受陋規(guī)。其中，書(shū)吏舞弊問(wèn)題在明清時(shí)期尤為突出。

嚴(yán)格來(lái)講，書(shū)吏并不屬于官員隊(duì)伍，但其執(zhí)掌文案題寫(xiě)謄錄之事，且往往任職時(shí)間較長(zhǎng)，深諳官場(chǎng)情弊和公文處理流程，因此書(shū)吏與人串通、營(yíng)私舞弊之事常有發(fā)生。

潘世恩對(duì)卓有政績(jī)的官員從不吝贊詞，但在整頓吏治、清掃官場(chǎng)痼疾時(shí)，其態(tài)度十分強(qiáng)硬，詳查案件細(xì)節(jié)，對(duì)其中牽涉的大批官吏，無(wú)論品階高低，潘世恩都嚴(yán)格按律例定擬罪責(zé)。

道光二十五年(1845)，潘世恩查處了一樁兵部書(shū)吏吸食鴉片、員外郎藉端索詐案件。案件主要人員有兵部主事恩麟、武選司行走伊琳、云南科經(jīng)承章煦、福建科經(jīng)承顧廷恩等人。

早年顧廷恩曾向恩麟呈送規(guī)銀，后武選司筆帖式德克登額因病請(qǐng)假，該職遂由伊琳代管。未曾料，伊琳收受陋規(guī)之事早有耳聞，后來(lái)發(fā)現(xiàn)了章煦吸食鴉片，伊琳竟以此要挾、公然索取錢(qián)財(cái)。恩麟知曉此事后，認(rèn)為伊琳此舉不妥，便撤銷(xiāo)伊琳職務(wù)。

隨后，恩麟及堂官將章煦等人革退，伊琳也僅以差使懶惰奏參致仕，而伊琳詐索錢(qián)財(cái)之事并未如實(shí)上奏。但是，伊琳卻因此對(duì)恩麟極為不滿，便暗地查訪，得知恩麟收受書(shū)吏節(jié)壽銀兩、知情不報(bào)、違規(guī)掌印、辦事不公等罪。

最終該案由軍機(jī)大臣會(huì)同刑部議奏，潘世恩等人發(fā)現(xiàn)了此案牽扯甚廣，其中官員失察、收受陋規(guī)等情弊頗甚。各大臣在訊明實(shí)情后又結(jié)合律例規(guī)定，請(qǐng)旨將伊琳從重發(fā)往新疆效力贖罪，恩麟從重發(fā)往軍臺(tái)效力贖罪，兵部堂官也因錯(cuò)誤、失察交部議處。

此外，潘世恩還在陳奏中指出：“該管司員于胥吏吸食鴉片煙雖經(jīng)查出，回堂仍未究辦，并失察胥吏需索使費(fèi)應(yīng)一并查取職名，議處所有。”

堂官雖已究辦，但是以往失察官員尚未議處，所以潘世恩請(qǐng)飭負(fù)責(zé)官員清查并上報(bào)失察司員名單，對(duì)不合例官員進(jìn)行嚴(yán)格議處。

通過(guò)此案，可見(jiàn)潘世恩事無(wú)巨細(xì)的為政風(fēng)格，事出細(xì)微但查處卻頗為嚴(yán)厲，案中所涉大小兵部官員胥吏皆按律嚴(yán)懲，這些舉動(dòng)對(duì)于整頓吏治無(wú)疑大有功績(jī)。

從以上諸多案件可以看出，無(wú)論是上級(jí)官員失察，還是書(shū)吏營(yíng)私舞弊，這些都折射出了道光朝官場(chǎng)腐朽的政治生態(tài)。

整肅官場(chǎng)風(fēng)氣非一朝一夕之事，又受時(shí)局所限，官場(chǎng)積弊產(chǎn)生的根源也極其復(fù)雜。面對(duì)吏治腐敗問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的潘世恩盡己所能，對(duì)其經(jīng)手的案件進(jìn)行一一查辦。

在諸多案件中所涉的大小官員都受到了相應(yīng)處分，幾乎在其所負(fù)責(zé)與吏治相關(guān)的案件中，潘世恩的議覆基本上都是依照律例定擬罪責(zé)，且處罰程度大多都高于皇帝的最終決議。

不得不說(shuō)，潘世恩是清朝百年間難得一遇的好官，也難怪壽終正寢，被譽(yù)為清朝三百年第一福氣人。

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