孝宣之治時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策

在漢宣帝治理下，很快出現(xiàn)了政治清明、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、四夷賓服的盛世局面，將西漢國(guó)力推向極盛，《漢書》贊曰：“至孝宣之世，承武帝奮擊之威，直匈奴百年之運(yùn)，因其壞亂幾亡之厄，權(quán)時(shí)施宜，覆以威德，然后單于稽首臣服，遣子入侍，三世稱藩，賓于漢庭。是時(shí)，邊城晏閉，牛馬布野，三世無(wú)犬吠之警，黎庶亡干戈之役?！?，故謂之為“孝宣之治”，又被稱為孝宣中興。下面一起來(lái)了解一下孝宣之治時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)政策。

孝宣之治時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策

昭宣時(shí)期，以“輪臺(tái)詔令”為基本依據(jù)，霍光和漢宣帝認(rèn)真總結(jié)了武帝時(shí)期推行經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整政策，采取“與民休息”的政策，收到了顯著的效果。

武帝時(shí)期工商業(yè)官營(yíng)政策暴露出諸多弊端，昭帝時(shí)期就引起了較大非議。在始元六年（前81）召開(kāi)的鹽鐵會(huì)議上，眾臣對(duì)這些政策進(jìn)行了激烈的批評(píng)，導(dǎo)致了“罷郡國(guó)榷沽”的結(jié)果，但其他各項(xiàng)仍未罷除。宣帝親政后，繼續(xù)整頓這些政策，曾于地節(jié)四年（前66）九月下詔：“吏或營(yíng)私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔（憫）之。鹽，民之食，而賈咸貴，眾庶重困，其減天下鹽賈?！庇纱丝梢?jiàn)，工商官營(yíng)政策在昭宣時(shí)期雖然仍在執(zhí)行，但經(jīng)過(guò)整頓，這些政策的一些弊端，如官吏徇私枉法，貪污腐敗等問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)得到了有效抑制，這有利于百姓的“休養(yǎng)生息”。

二、輕徭薄賦

針對(duì)“富者田連阡陌，貧者亡（無(wú)）立錐之地”的現(xiàn)象，為制止土地兼并，劉詢即位后，先后三次詔令把“貲百萬(wàn)者”的豪強(qiáng)徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或配給無(wú)地、少地的貧民。還把國(guó)家苑囿或郡國(guó)的公田，借給少地或無(wú)地的貧民耕種，使他們盡可能地?cái)[脫地主的控制，重新變?yōu)閲?guó)家的編戶。劉詢繼續(xù)奉行了昭帝時(shí)期的輕徭薄賦行政方針。公元前73年，宣帝即位不久，就免除了當(dāng)年租稅。后又對(duì)遭受旱災(zāi)、地震、病疾的地區(qū)，免除三年的租賦。公元前67年，他下令降低一直很高的鹽價(jià)，減輕老百姓過(guò)重的負(fù)擔(dān)。公元前55年，他下令減少天下口錢。公元前52年，又下令減收全國(guó)百姓算賦錢，1算減30錢。公元前51年，又再次詔令免除當(dāng)年田租。在徭役方面，也盡量減省。當(dāng)時(shí)，漕運(yùn)所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運(yùn)谷400萬(wàn)斛，每年就需用6萬(wàn)人的勞力。他采納大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議后，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關(guān)東多半的漕卒。在劉詢的大力倡導(dǎo)下，各級(jí)官吏都將勸科農(nóng)桑、發(fā)展生產(chǎn)作為首要政務(wù)。劉詢還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國(guó)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在劉詢統(tǒng)治后期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，谷價(jià)創(chuàng)造了漢代的最低價(jià)。

三、設(shè)立常平倉(cāng)

五鳳四年的正月，大司農(nóng)中丞耿壽昌便在向宣帝奏請(qǐng)?jiān)谶吙ぴO(shè)立常平倉(cāng)，以供給北部邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)之費(fèi)。

相關(guān)背景：“常平”源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購(gòu)進(jìn)糧食儲(chǔ)存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲(chǔ)糧食以穩(wěn)定糧價(jià)。范蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時(shí)，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價(jià)。

1.實(shí)施方案

宣帝即位之前，往年漕運(yùn)時(shí)，輸谷四百萬(wàn)斛到京師需要?jiǎng)佑藐P(guān)東漕卒六萬(wàn)人，耗費(fèi)相當(dāng)驚人。因此耿壽昌建議就近購(gòu)買三輔及弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原諸郡之谷，認(rèn)為足以滿足京師所需，且可將漕卒的員額減省一半；同時(shí)又奏請(qǐng)將海租（水產(chǎn)稅）增加三倍。盡管早在神爵元年時(shí)，趙充國(guó)就已有趁低價(jià)在金城郡多糴谷蓄的建議，但時(shí)隔七年之后耿壽昌才將之奏請(qǐng)實(shí)施，并將試行的范圍由金城一郡擴(kuò)大到整個(gè)北邊，這就足以說(shuō)明，漢朝這些年來(lái)積蓄的谷物已經(jīng)豐富到了足夠支撐這個(gè)龐大計(jì)劃的地步；而谷價(jià)的長(zhǎng)期低迷，則說(shuō)明實(shí)施這一計(jì)劃的內(nèi)外部條件到這時(shí)已經(jīng)完全成熟。這兩項(xiàng)條件的完備使得常平倉(cāng)的設(shè)立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當(dāng)?shù)陌盐?。雖然御史大夫蕭望之以“陰陽(yáng)之感，物類相應(yīng)，萬(wàn)事盡然”為由，又認(rèn)定耿壽昌之舉實(shí)乃“費(fèi)錢二萬(wàn)萬(wàn)余，有動(dòng)眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)”，因而極力反對(duì)，宣帝仍然一一照準(zhǔn)。

耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達(dá)，他便又下令在邊郡各地筑造谷倉(cāng)，于谷價(jià)低時(shí)加價(jià)糴（dí）入、價(jià)高時(shí)則降價(jià)糶（tiào）出，以平抑谷價(jià)，調(diào)劑各邊郡的谷物供給，名曰“常平倉(cāng)”。常平倉(cāng)的設(shè)立，是以國(guó)家的財(cái)力為后盾、以改變市場(chǎng)供應(yīng)量的手段來(lái)達(dá)到穩(wěn)定谷價(jià)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目的。這樣既能減輕過(guò)低的谷價(jià)對(duì)中小農(nóng)戶的傷害，保護(hù)他們的切身利益，又使國(guó)家常年掌握著一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)備，能夠維持邊防的穩(wěn)定。百姓得其便利，國(guó)家也得以安定，一舉而兩得。

2.意義

漢宣帝時(shí)期設(shè)立的“常平倉(cāng)”作為調(diào)節(jié)糧價(jià)，儲(chǔ)糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉(cāng)，主要是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場(chǎng)價(jià)值的作用。在市場(chǎng)糧價(jià)低的時(shí)候，適當(dāng)提高糧價(jià)進(jìn)行大量收購(gòu)，不僅使朝廷儲(chǔ)藏糧食的大谷倉(cāng)一太倉(cāng)和甘泉倉(cāng)都充滿了糧食，而且邊郡地方也，倉(cāng)廩充盈。在市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候，適當(dāng)降低價(jià)格進(jìn)行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對(duì)平抑糧食市場(chǎng)和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用，還對(duì)邊疆的糧食儲(chǔ)備產(chǎn)生有利影響，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。

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