西漢的行政制度,基本上沿襲了秦朝的政治制度。在皇帝之下,設(shè)丞相、太尉、御史大夫,分別掌管政務(wù)、軍事和監(jiān)察,稱為“三公”?!叭敝?,設(shè)有掌管國家軍政和宮廷事務(wù)的“九卿”。
地方行政機(jī)構(gòu),除沿襲秦朝的郡縣制外,漢初還分封諸侯王,形成郡國交錯的局面。郡縣官制承襲秦朝,封國官職仿照中央??h以下的基層組織仍為鄉(xiāng)、里。這樣就恢復(fù)了從中央到地方的一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。
漢武帝時期,出于加強(qiáng)皇權(quán)、弱化相權(quán)的目的,設(shè)立內(nèi)朝逐步對相權(quán)進(jìn)行削弱,并通過頻繁更換宰相以及以細(xì)事誅殺宰相來加強(qiáng)皇權(quán)、樹立自身對中央政權(quán)的控制。內(nèi)朝的設(shè)立在完成上述目的之后,在漢武帝統(tǒng)治期間對外戰(zhàn)爭中有著不可或缺的作用,然而,內(nèi)朝作為一項(xiàng)制度其自身的就不是完善與成熟的。
內(nèi)朝具有根源于皇權(quán)的巨大的依附性,脫離皇帝領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)朝不能作為一個獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)存在。同時,宰相不得過問內(nèi)朝事務(wù),也使得內(nèi)朝成為政權(quán)內(nèi)部一個相對于外朝的獨(dú)立單位??傊?,從中央集權(quán)的角度來看,內(nèi)朝的設(shè)立增強(qiáng)了皇帝對朝政的控制權(quán),使得專制制度達(dá)到一個新的高度。使得以宰相為首的外朝逐漸退化成為一個大政方針政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
除了丞相制度外,太尉、御史大夫,分別掌管軍事、政務(wù)和監(jiān)察,與丞相統(tǒng)稱為“三公”。“三公”之下,設(shè)有掌管國家軍政和宮廷事務(wù)的“九卿”。地方行政機(jī)構(gòu),除沿襲秦朝的郡縣制外,漢初還分封諸侯王,形成郡國交錯的局面??たh官制承襲秦朝,封國官職仿照中央??h以下的基層組織仍為鄉(xiāng)、里。這樣就恢復(fù)了從中央到地方的一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。
察舉制。漢文帝時已有“賢良”、“孝廉”之選,但未形成正式制度。武帝時,開始明文規(guī)定下來,凡丞相、列侯、刺史、守、相等推舉,經(jīng)過考核,任以官職。不久又規(guī)定依人口的數(shù)量,按比例選舉,取消了資產(chǎn)的限制。這樣使察舉制逐步完善。
“征召”制。征召那些有一定能力而又不肯出仕的人,由武帝召見,確有才能,授予官職。與此同時相配合的還有“公車上書”之制,天下吏民上書言事,如有可取者,即以其所長,授以官職。
博士弟子考試成績優(yōu)異者,也可入仕。公元前124年,漢武帝采納公孫弘的建議,置五經(jīng)博士弟子,每年考試,凡能通一經(jīng)以上者,可補(bǔ)文學(xué)掌故的官缺,成績得甲等者并為郎官。武帝通過這些措施,選拔了一批有才能的人,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。
西漢中朝制度的特點(diǎn)
漢武帝時,為加強(qiáng)皇權(quán),選用一些親信侍從如尚書、常侍等組成宮中的決策班子,稱為“中朝”或“內(nèi)朝”。
西漢中朝制度,相對與“外朝”而言,“大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也”。
中、外是相對皇帝居住的宮禁而言,中朝(內(nèi)朝)官員享有較大的出入宮禁的自由,可以隨侍皇帝左右且能在宮中辦公,外朝官員則無此特權(quán)。
西漢外朝制度
漢武帝以后,分朝官為“中朝”及“外朝”。丞相為首的行政機(jī)構(gòu)為“外朝”,衙署在宮外,屬于政府官系統(tǒng),正式之詔令則由此頒發(fā)。
由皇帝近臣如侍中、常侍、給事中、尚書等組成的,在宮中皇帝左右聽候意旨辦事,稱“中朝”,屬于宮廷官系統(tǒng)。
“中朝官”往往假借皇帝之權(quán),以牽制丞相等大臣。東漢以后,宦官多操縱中朝大權(quán),以挾制外朝。
西漢初期的政權(quán)機(jī)構(gòu)中,丞相權(quán)力很大,皇帝在很多事情上要聽取丞相的意見。
漢武帝為加強(qiáng)皇權(quán),便有意讓身邊的近臣參與重大問題的決策,以削弱相權(quán)。這些受皇帝寵信的近臣,便形成了所謂中朝或內(nèi)朝 ,與以丞相為首的中央政府外朝相對應(yīng)。
中朝官員直接秉承皇帝的旨意,掌握實(shí)權(quán),剝奪了以丞相為首的中央政府的決策職能。 外朝 的組織機(jī)構(gòu)雖與秦及西漢前期無根本變化,但從職能上看,只負(fù)責(zé)處理和執(zhí)行一般政務(wù),成為政令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
丞相的職權(quán)和地位也因此受到削弱,一旦觸怒皇帝,甚至性命不保。在武帝統(tǒng)治的50余年中,曾有12人任丞相,得以善終的只有7人,其他5人或自殺,或下獄死,或被腰斬。因此,公孫賀在被任命為丞相時,甚至 不受印綬,頓首涕泣。
漢武帝統(tǒng)治時期中外朝的形成,是中國封建社會政治制度的一個重大變化。
它反映了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾,也顯示出解決這一矛盾的必然走向,即:為加強(qiáng)專制皇權(quán),皇帝不斷地用左右近臣削奪外朝大臣的權(quán)力,待新的機(jī)構(gòu)權(quán)勢日重而有震主之威時,再用新的心腹近臣組成另一個機(jī)構(gòu)。三省的形成過程是這樣,明清時期內(nèi)閣和軍機(jī)處的出現(xiàn)也是如此。
問題的范圍較大,內(nèi)容較多。整體來說,中國古代王朝主要是封建專制制度。
古代王朝所包括的范圍有點(diǎn)大,以王朝來說,從夏朝看起:
1、奴隸社會時期——夏、商、周三朝:其中夏朝初期實(shí)行禪讓制,其后各王朝實(shí)行王位世襲制。夏商時期實(shí)行中央行政管理制度,包括王位世襲制的形成;相、卿、師等的設(shè)立。另外,實(shí)行宗法制,其最大特點(diǎn)是嫡長子繼承制,并與分封制互為表里。
2、封建社會時期:秦朝以后。
(1)秦:皇權(quán)至高無上,中央實(shí)行三公九卿制,各地實(shí)行郡縣制。
(2)漢朝:漢初,丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身,位高權(quán)重。為了加強(qiáng)皇權(quán),漢武帝重用身邊工作人員,讓他們擔(dān)任尚書令、侍中等,參與軍國大事,以削弱相權(quán)。
(3)魏晉南北朝:握有實(shí)權(quán)的先是尚書?。ㄐ姓?,繼而又有中書?。ú輸M和頒發(fā)皇帝詔令)、門下?。▽徍苏睿鸩叫纬扇◇w制。
(4)隋唐時期:三省六部制。唐朝中央的三省中書、門下和尚書,分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行;隋唐時期在尚書省下設(shè)吏(官吏考核任免)、戶(戶口賦稅)、禮(禮儀)、兵(軍政)、刑(刑法)、工(工程)六部。三省的長官都是宰相,相權(quán)分散。三省相互牽制和監(jiān)督,削弱了相權(quán),保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。
(5)宋朝:中書門下是最高行政機(jī)構(gòu),最高長官行使宰相職權(quán)。增設(shè)參知政事、樞密使和三司使,分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)。
(6)元朝:中書省是最高行政機(jī)構(gòu),長官行使宰相職權(quán)。相權(quán)得到加強(qiáng)。元朝后期,宰相的權(quán)勢越來越大,有時甚至可以左右皇位的繼承。
(7)明朝:廢除宰相制度,廢除行中書省,設(shè)立“三司”,君主專制進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)閣制出現(xiàn)。
(8)清朝:中央機(jī)構(gòu)大體采用明朝制度,設(shè)內(nèi)閣,置六部。但最高的決策和中樞機(jī)構(gòu)是議政王大臣會議??滴醯墼O(shè)置南書房,使內(nèi)閣、議政王大臣會議與南書房三足鼎立,加強(qiáng)了皇權(quán)。雍正帝時為辦理西北軍務(wù),又設(shè)置軍機(jī)處。
最后附一個他人整理的簡潔版:中國古代(奴隸社會、封建社會)歷代政權(quán)的政治制度,可以分為中央政治制度、地方政治制度和選官用官政治制度。中國政治歷史的3大主線是:中央集權(quán)不斷加強(qiáng)、君主專制不斷加強(qiáng)、人才選拔不斷公正規(guī)范化。
中央集權(quán)脈絡(luò):西周(分封制、宗法制)——秦(郡縣制)——西漢(推恩令、刺史制)——唐(節(jié)度使)——宋(收精兵、文官制)——元(行省制)——明清沿用(明廢行中書省、設(shè)三司、廠衛(wèi)制)。君主專制脈絡(luò):西周(分封制)——秦(三公九卿制)——西漢(內(nèi)朝尚書制)——魏晉南北朝(三長制)——隋唐(三省六部制)——宋(二府三司制)——元(中書省制)——明(廢宰相、設(shè)內(nèi)閣、司禮監(jiān))——清(南書房、軍機(jī)處)。選官用官制度脈絡(luò):西周(世卿世祿制)——秦(軍功爵制)——漢(察舉制、征辟制)——魏晉南北朝(九品中正制)——隋(科舉制)——唐至清沿用(唐武則天首創(chuàng)武舉、殿試,明朝開始限定考試內(nèi)容為四書五經(jīng),采取八股取士)。歷史總是在曲折中發(fā)展,歷朝制度既相互繼承,又各有發(fā)展。
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