，是由于“一人耕之，十人聚而食之”，農(nóng)民遭受殘酷剝削，淫侈之風(fēng)日益嚴(yán)重，以及社會背本趨末的結(jié)果。這表明漢初一度緩和的社會矛盾，到文景時期又逐漸趨于表面化。怎樣才能解決這個矛盾？怎樣才能求得經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展？
安民為本
年輕的賈誼作《過秦論》為文帝提出治國的根本方針為“牧民之道，務(wù)在安之”。這股要求安民的社會思潮，是惠帝以來朝野共同的要求，也是鞏固西漢統(tǒng)治的需要。在“安民”方針指導(dǎo)下，歸納起來，文帝采取的措施有：
減省租賦
為了吸引農(nóng)民歸農(nóng)力本，文帝以減輕田租稅率的辦法，改變背本趨末的社會風(fēng)氣，用來激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，文帝二年（前178年）和十二年（前168年），曾兩次“除田租稅之半”，即租率由十五稅一減為三十稅一，即納1∕30的土地稅，十三年還全部免去田租。自此以后，三十稅一成為漢代定制。此外，算賦也由每人每年120錢減至每人每年40錢。
減輕徭役
文帝“偃武興文”，“丁男三年而一事”，即成年男子的徭役減為每三年服役一次。這樣的減免，在中國封建社會史上是獨一無二的。
令列侯歸國
文帝即位之初，列侯多居長安