縣域大城關(guān)與鄉(xiāng)村凋敝

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編者按：作者是福州大學(xué)社會系教授。他以一名學(xué)者的視角，從社會的細(xì)節(jié)窺見深層的東西，引人反思。該文以題為“嗜血的縣域大城關(guān)”刊載于《社會的細(xì)節(jié)》，甘滿堂著，社會科學(xué)文獻出版社，2016年10月。

春節(jié)回安徽廬縣農(nóng)村老家過年，同學(xué)聚會是免不了的活動，聚會的地點總是縣城某個飯店，當(dāng)初回到本縣工作或沒有考上大學(xué)的同學(xué)現(xiàn)在多在縣城購房定居，因此，在縣城聚會最方便。在家鄉(xiāng)工作的同學(xué)，以中學(xué)教師居多，小部分是鄉(xiāng)村干部。聽參加聚會老同學(xué)說，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村中小學(xué)教師與鄉(xiāng)村干部都在縣城購房安家。周末要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到干部教師等公職人員，特別困難。想起老家農(nóng)村小伙子娶媳婦都要先在城里購套房子，何況他們這些捧鐵飯碗的“公家人”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師等“白領(lǐng)族”與農(nóng)民到縣城購房，不等于老家縣城的房子便宜、居民收入高。廬縣城的房價現(xiàn)在均價在5000元左右，中小學(xué)教師的平均月工資收入在2500多元，可見房子不便宜。詢問眾多在縣城購房定居者，他們當(dāng)中很多人的出發(fā)點是為孩子讀書考慮，其次才是自己的生活質(zhì)量改善問題，以及所謂的面子問題。每當(dāng)周五下午，大家都往縣城趕，而你周末在鄉(xiāng)鎮(zhèn)晃蕩，怎么好意思呢 鄉(xiāng)鎮(zhèn)白領(lǐng)族以住縣城為榮耀，單位提供的免費住房只是他們臨時的家。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有房地產(chǎn)項目，房價通常只有縣城的三分之一，即使這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房子也難賣掉。人們對于是否在城關(guān)鎮(zhèn)購房還是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房早有一番盤算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)白領(lǐng)族可在周末與節(jié)假日住縣城，至于退休后的養(yǎng)老生活更是以住縣城為主，因為縣城還有全縣最好的醫(yī)院，看病方便。對于以外出打工為主的農(nóng)村青年而言，他們在縣城購房，一般只能在春節(jié)回鄉(xiāng)時居住，一年居住時間不會超過30天。不過他們也有自己的遠大計劃，即將來子女讀書有出息，能讀到高中，肯定要進縣城里讀高中的，屆時孩子與陪讀的家長都有自家的房子可住，不用租別人的房子。

現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中生源不足，甚至有的因招不到學(xué)生基本上關(guān)閉了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生與小學(xué)生數(shù)量也在在銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的教師都往縣城中小學(xué)調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育質(zhì)量也得不到保障。筆者曾經(jīng)就讀的礬中高中部前幾年就停辦了，而在改革開放初期，礬中高考升學(xué)率與廬縣中學(xué)（一中）不相上下，但后來就每況愈下。為子女讀書能接受較好的教育，正是普通農(nóng)民家庭進城購房最主要動力，這也是農(nóng)村女方家長在談婚論嫁時向男方提出在縣城購房的“宏大理由”：親家你看看，在縣城買房，可不是為咱女兒考慮，而為你們家的子孫后代考慮。男方若不在城里購房，怎么說得過去。很多家庭為了兒子能娶上媳婦不得不舉債在縣城買房，當(dāng)初父輩們辛辛苦苦為兒子蓋的二層小樓卻當(dāng)不了婚房，還得要為兒子新房打工還債。

大中城市“職居分離”式生活方式很普遍，想不到眼下的普通縣域也流行起職居分離。改革開放以來，最早將家搬到縣城一批先富工商業(yè)者，接著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，后來就是中小學(xué)教師，現(xiàn)在輪到一般普通群眾了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來沒有什么工業(yè)，隨著中小學(xué)校學(xué)生的衰減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也越來冷落，但縣城卻越來越繁華?！靶】h域大城關(guān)”現(xiàn)象越來越突出。而這些現(xiàn)象的背后，政府就是推盤手，很多人都擠到縣城定居，是縣政府所樂見的，帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府土地財政就做活了。

現(xiàn)在很多縣政府都提出“小縣域大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，恨不得要將全縣人民都集中到城關(guān)鎮(zhèn)去居住，他們認(rèn)為這才是城鎮(zhèn)化，改善全縣人民居住條件之時，還可以通過人口聚集效應(yīng)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率。這些理由都很冠冕堂皇，但實質(zhì)是不過擴大土地財政收入來源，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓全縣人民都搬到城關(guān)鎮(zhèn)定居，城關(guān)鎮(zhèn)準(zhǔn)備好了沒有 如果從房地產(chǎn)角度來看，似乎是準(zhǔn)備好了，縣城里有很多房地產(chǎn)項目在建，象碧桂園這種大型房企在廬縣也有地產(chǎn)項目。在房地產(chǎn)熱的推動下，城區(qū)面積急劇擴大，廬縣城關(guān)正積極謀劃建設(shè)三環(huán)路?？h城待售房子雖然已很多，但配套設(shè)施卻沒有跟上來，城關(guān)鎮(zhèn)的中小學(xué)一個班級擠到六七十名學(xué)生，坐在后面的同學(xué)根本看不清黑板，也聽不清老師在課堂上講什么。政府并沒有錢投資建設(shè)新的學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校每個班級人滿為患。盡管這樣，全縣稍有實力有家庭還要把孩子送到縣城中小學(xué)讀書，因為優(yōu)質(zhì)的教育資源都集中到縣城。

當(dāng)下內(nèi)地一個縣域如同一個縮微型的大中國，縣城就相當(dāng)于首都北京，首都北京擁有全國最好的高校與醫(yī)院，以及豐富的政商人脈關(guān)系資源。對于一個縣域來說，全縣最優(yōu)質(zhì)的教育資源與醫(yī)療資源都集中在縣城?？h城既是全縣政治、文化與教育中心，也是全縣工商業(yè)中心。大中國還有上海、廣州、深圳這類大城市，可在某一方面與北京相抗衡，但在一個內(nèi)地縣域內(nèi)，大城關(guān)就是所向無敵，沒有那下鄉(xiāng)鎮(zhèn)能敵得過城關(guān)鎮(zhèn)?！靶】h域大城關(guān)”就象一匹貪婪的巨獸，吞食縣域內(nèi)的一切資源，所有資源都向城關(guān)鎮(zhèn)集中，而當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)卻是助紂為虐的重要幫兇。首都北京對于人口規(guī)模無限增長可帶來的負(fù)面影響，早已警惕，已開始限止城市規(guī)模無法擴大。但對于很多縣級政府來說，縣城到底應(yīng)當(dāng)多大，并沒有明確規(guī)劃。廬縣是擁有120萬人口的大縣，縣域面積2300平方公里，現(xiàn)在城區(qū)已承載30萬人口，它還需要發(fā)展多大 過去廬縣是農(nóng)業(yè)大縣，近二十年來，因礦山開采業(yè)興起，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才發(fā)展起來。礦山開采業(yè)客觀上要求圍繞礦山就地發(fā)展礦山集鎮(zhèn)，但由于大城關(guān)戰(zhàn)略，原有的礦山集鎮(zhèn)不僅沒有興旺，反而走向蕭條。去年因全國范圍內(nèi)壓縮鋼鐵與水泥產(chǎn)能，導(dǎo)致廬縣多家采礦公司因礦石銷路受阻而倒閉，今年春節(jié)的廬縣一些礦山集鎮(zhèn)寒意特別嚴(yán)重。

當(dāng)下各地推出的“小縣域大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上就是房地產(chǎn)大躍進戰(zhàn)略，縣級財政已被土地財政所綁架，縣政府當(dāng)然要為開發(fā)商站臺，希望甚至鼓勵越來越多的居民能到城區(qū)購買房產(chǎn)。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的衰弱，縣級政府并沒有覺得什么不好。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生源不斷減少，也是縣級政府所樂見的，中小學(xué)生都往縣城集中，必然帶動城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)老師們對生源減少現(xiàn)象也不關(guān)心。學(xué)生數(shù)少，意謂著教學(xué)工作量也少，老師落得清閑；因為工資與工作量不掛鉤，學(xué)校本身也無獎金可發(fā)，對于學(xué)生變得越來越少，老師們倒是樂觀其成。即使學(xué)校因招不到學(xué)生關(guān)閉了，他們也不會被解雇失業(yè)，因為他們捧的是“鐵飯碗”，政府一般會安排他們到區(qū)域位置更好的中小學(xué)校教書，如鄉(xiāng)村小學(xué)的通常能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，鄉(xiāng)村中學(xué)的可能安排到縣城中小學(xué)。這也是他們所追求的。如果實在無法安排，那就提前退休，也是不錯的選擇。

縣域大城關(guān)戰(zhàn)略，導(dǎo)致各種資源過度向縣城集中，造成“一鎮(zhèn)獨大，眾鎮(zhèn)蕭條”的局面，造成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，這不符合中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略。十八大報告重申中國城市化的道路是“城鎮(zhèn)化”，而非“城市化”，一字之差，也就是要城市化要兼顧小城鎮(zhèn)?？h域境內(nèi)不能只發(fā)展縣政府所在城關(guān)鎮(zhèn)，而是要有選擇支持城關(guān)鎮(zhèn)之外的重點鎮(zhèn)發(fā)展。只注意發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)，必然導(dǎo)致其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衰敗，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大，同時也無形中加重居民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，如子女讀書與結(jié)婚成本都倍增?？h域內(nèi)職居分離人口比重過高，也加重對公共交通的壓力。筆者認(rèn)為，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于人口的吸引力，重要的是要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育質(zhì)量，不要讓所有資源過度集中到縣域城關(guān)鎮(zhèn)。

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