《毛澤東選集第五卷》關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案

《毛澤東選集第五卷》關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案

（一九五四年六月十四日）

*這是毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上的講話。

這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的。憲法草案的初稿，在北京五百多人的討論中，在各省市各方面積極分子的討論中，也就是在全國(guó)有代表性的八千多人的廣泛討論中，可以看出是比較好的，是得到大家同意和擁護(hù)的。今天很多人講了話，也都是這樣講的。

為什么要組織這樣廣泛的討論呢 有幾個(gè)好處。首先，少數(shù)人議出來(lái)的東西是不是為廣大人們所贊成呢 經(jīng)過(guò)討論，證實(shí)了憲法草案初稿的基本條文、基本原則，是大家贊成的。草案初稿中一切正確的東西，都保留下來(lái)了。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，得到幾千人的贊成，可見(jiàn)是有道理的，是合用的，是可以實(shí)行的。這樣，我們就有信心了。其次，在討論中搜集了五千九百多條意見(jiàn)（不包括疑問(wèn)）。這些意見(jiàn)，可以分作三部分。其中有一部分是不正確的。還有一部分雖然不見(jiàn)得很不正確，但是不適當(dāng)，以不采用為好。既然不采用為什么又搜集呢 搜集這些意見(jiàn)有什么好處呢 有好處，可以了解在這八千多人的思想中對(duì)憲法有這樣一些看法，可以有個(gè)比較。第三部分就是采用的。這當(dāng)然是很好的，很需要的。如果沒(méi)有這些意見(jiàn)，憲法草案初稿雖然基本上正確，但還是不完全的，有缺點(diǎn)的，不周密的?，F(xiàn)在草案也許還有缺點(diǎn)，還不完全，這要征求全國(guó)人民的意見(jiàn)了。但是在今天看來(lái)，這個(gè)草案是比較完全的，這是采納了合理的意見(jiàn)的結(jié)果。

這個(gè)憲法草案所以得人心，是什么理由呢 我看理由之一 ，就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn)，公布以后，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。這次我們采用了這個(gè)方法，就得到了比較好的、比較完全的憲法草案。

在座的各位和廣大積極分子為什么擁護(hù)這個(gè)憲法草案呢 為什么覺(jué)得它是好的呢 主要有兩條：一條是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，一條是結(jié)合了原則性和靈活性。

第一、這個(gè)憲法草案，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是最近五 年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。它總結(jié)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的人民革命的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了最近幾年來(lái)社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政府工作的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)憲法草案也總結(jié)了從清朝末年以來(lái)關(guān)于憲法問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，從清末的“十九信條”[1]起，到民國(guó)元年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》[1]，到北洋軍閥政府的幾個(gè)憲法和憲法草案[3]，到蔣介石反動(dòng)政府的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，一直到蔣介石的偽憲法。這里面有積極的，也有消極的。比如民國(guó)元年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)比較好的東西；當(dāng)然，是不完全的，有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級(jí)性的，但它帶有革命性、民主性。這個(gè)約法很簡(jiǎn)單，據(jù)說(shuō)起草時(shí)也很倉(cāng)卒，從起草到通過(guò)只有一個(gè)月。其余的幾個(gè)憲法和憲法草案，整個(gè)說(shuō)來(lái)都是反動(dòng)的。我們這個(gè)憲法草案，主要是總結(jié)了我國(guó)的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也是本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。我們的憲法是屬于社會(huì)主義憲法類型的。我們是以自己的經(jīng)驗(yàn)為主，也參考了蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家憲法中好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開(kāi)始搞起的。我們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主不能一筆抹殺，說(shuō)他們的憲法在歷史上沒(méi)有地位。但是，現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)的憲法完全是不好的，是壞的，帝國(guó)主義國(guó)家的憲法尤其是欺騙和壓迫多數(shù)人的。我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，不同于資產(chǎn)階級(jí)類型。我們的憲法，就是比他們革命時(shí)期的憲法也進(jìn)步得多。我們優(yōu)越于他們。

第二、我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中。另一個(gè)是社會(huì)主義原則。我國(guó)現(xiàn)在就有社會(huì)主義。憲法中規(guī)定，一定要完成社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。這是原則性。要實(shí)行社會(huì)主義原則，是不是在全國(guó)范圍內(nèi)一天早晨一切都實(shí)行社會(huì)主義呢 這樣形式上很革命，但是缺乏靈活性，就行不通，就會(huì)遭到反對(duì)，就會(huì)失敗。因此，一時(shí)辦不到的事，必須允許逐步去辦。比如國(guó)家資本主義，是講逐步實(shí)行。國(guó)家資本主義不是只有公私合營(yíng)一種形式，而是有各種形式。一個(gè)是“逐步”，一個(gè)是“各種”。這就是逐步實(shí)行各種形式的國(guó)家資本主義，以達(dá)到社會(huì)主義全民所有制。社會(huì)主義全民所有制是原則，要達(dá)到這個(gè)原則就要結(jié)合靈活性。靈活性是國(guó)家資本主義，并且形式不是一種，而是“各種”，實(shí)現(xiàn)不是一天，而是“逐步”。這就靈活了?，F(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫。比如公民權(quán)利的物質(zhì)保證，將來(lái)生產(chǎn)發(fā)展了，比現(xiàn)在一定擴(kuò)大，但我們現(xiàn)在寫的還是“逐步擴(kuò)大”。這也是靈活性。又如統(tǒng)一 戰(zhàn)線，共同綱領(lǐng)中寫了，現(xiàn)在憲法草案的序言中也寫了。要有這么一個(gè)“各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，可以安定各階層，安定民族資產(chǎn)階級(jí)和各民主黨派，安定農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)。還有少數(shù)民族問(wèn)題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文。少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都有自己的特點(diǎn)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是什么 比如第五條講中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在有四種，實(shí)際上我們少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)在還有別種的所有制?，F(xiàn)在是不是還有原始公社所有制呢 在有些少數(shù)民族中恐怕是有的。我國(guó)也還有奴隸主所有制，也還有封建主所有制。現(xiàn)在看來(lái)，奴隸制度、封建制度、資本主義制度都不好，其實(shí)他們?cè)跉v史上都曾經(jīng)比原始公社制度要進(jìn)步。這些制度開(kāi)始時(shí)是進(jìn)步的，但到后來(lái)就不行了，所以就有別的制度來(lái)代替了。憲法草案第七十 條規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)，“可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”。所有這些，都是原則性和靈活性的結(jié)合。

這個(gè)憲法草案所以得到大家擁護(hù)，大家所以說(shuō)它好，就是因?yàn)橛羞@兩條：一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。如果不是這樣，我看大家就不會(huì)贊成，不會(huì)說(shuō)它好。

這個(gè)憲法草案是完全可以實(shí)行的，是必須實(shí)行的。當(dāng)然，今天它還只是草案，過(guò)幾個(gè)月，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，就是正式的憲法了。今天我們就要準(zhǔn)備實(shí)行，通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法。

我們的憲法草案公布以后，將會(huì)得到全國(guó)人民的一致?lián)碜o(hù)，提高全國(guó)人民的積極性。一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。

這個(gè)憲法草案公布以后，在國(guó)際上會(huì)不會(huì)發(fā)生影響 在民主陣營(yíng)中，在資本主義國(guó)家中，都會(huì)發(fā)生影響。在民主陣營(yíng)中，看到我們有一條清楚的明確的和正確的道路，他們會(huì)高興的。中國(guó)人高興，他們也高興。資本主義國(guó)家中被壓迫被剝削的人民如果看到了，他們也會(huì)高興的。當(dāng)然也有人不高興，帝國(guó)主義、蔣介石都不會(huì)高興的。你說(shuō)蔣介石會(huì)不會(huì)高興 我看不需要征求他的意見(jiàn)就知道他是不高興的。我們對(duì)蔣介石很熟悉，他決不會(huì)贊成的。艾森豪威爾總統(tǒng)也不高興，也要說(shuō)它不好。他們會(huì)說(shuō)我們這個(gè)憲法是一條清楚的明確的但是很壞的道路，是一條錯(cuò)路，什么社會(huì)主義、人民民主，是犯了錯(cuò)誤。他們也不贊成靈活性。他們最喜歡我們?cè)谝惶煸绯扛愠鰝€(gè)社會(huì)主義，搞得天下大亂，他們就高興了。

中國(guó)搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，他們也不贊成，他們希望我們搞“清一 色”。我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國(guó)際性，是民族現(xiàn)象，也是國(guó)際現(xiàn)象的一種。跟我們同樣受帝國(guó)主義、封建主義壓迫的國(guó)家很多，人口在世界上占多數(shù)，我們有了一 個(gè)革命的憲法，人民民主的憲法，有了一條清楚的明確的和正確的道路，對(duì)這些國(guó)家的人民會(huì)有幫助的。

我們的總目標(biāo)，是為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。我們是一個(gè)六億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化、機(jī)械化，要建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，究竟需要多少時(shí)間 現(xiàn)在不講死，大概是三個(gè)五年計(jì)劃，即十五年左右，可以打下一個(gè)基礎(chǔ)。到那時(shí)，是不是就很偉大了呢 不一定。我看，我們要建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，大概經(jīng)過(guò)五十年即十個(gè)五年計(jì)劃，就差不多了，就象個(gè)樣子了，就同現(xiàn)在大不一樣了?，F(xiàn)在我們能造什么 能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。牛皮不要吹得太大，尾巴不要翹起來(lái)。當(dāng)然，我不是講能造一輛，尾巴就可以翹一點(diǎn)，能造十輛，尾巴就可以翹得高一點(diǎn)，隨著輛數(shù)的增加，尾巴就翹得更高一些。那是不行的。就是到五十年后象個(gè)樣子了，也要和現(xiàn)在一樣謙虛。如果到那時(shí)候驕傲了，看人家不起了，那就不好。一百年也不要驕傲。永遠(yuǎn)也不要翹尾巴。

我們的這個(gè)憲法，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法。我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫的。

最后，解釋一個(gè)問(wèn)題。有人說(shuō)，憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉懖贿m當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫而因?yàn)橹t虛才不寫?？茖W(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說(shuō)，不要迷信。中國(guó)人也好，外國(guó)人也好，死人也好，活人也好，對(duì)的就是對(duì)的，不對(duì)的就是不對(duì)的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評(píng)。這才是科學(xué)的態(tài)度。

注釋

[1]指清政府一九一一年十一月發(fā)布的《重大信條十九條》。

[2]《中華民國(guó)臨時(shí)約法》時(shí)孫中山在辛亥革命后擔(dān)任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)頒布的。

[3]指袁世凱政府一九一三年的天壇憲法草案。一九一四年的約法，曹錕政府一九二三年的憲法和段祺瑞執(zhí)政府一九二五年的憲法草案。

（《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年4月第1版，第125-131頁(yè)）

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