《毛公文集第一卷》關(guān)于改變對富農(nóng)政策的命令

中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于改變對富農(nóng)政策的命令(一九三五年十二月十五日)

鑒于日本帝國主義之積極侵略，中國淪亡之危迫，全國工農(nóng)及愛國志士均積極參加民族革命斗爭，反對日本侵略者及其走狗蔣介石輩；又因蔣介石等的賣國賊統(tǒng)治，陷中國經(jīng)濟于萬劫不復(fù)之域——特別是農(nóng)村經(jīng)濟，全國農(nóng)民均群起反抗與暴動，富農(nóng)已改變其仇視蘇維埃革命而開始同情于反帝國主義與土地革命的斗爭，蘇維埃中央委員會為擴大全國抗日討蔣之革命戰(zhàn)線，特決定改變對于富農(nóng)之政策。 (甲)富農(nóng)之土地，除以封建性之高度佃租出租于佃農(nóng)者，應(yīng)以地主論而全部沒收之外，其余富農(nóng)自耕及雇人經(jīng)營之土地，不論其土地之好壞，均一概不在沒收之列。 (乙)富農(nóng)之動產(chǎn)及牲畜耕具，除以封建性之高利貸出借以剝奪農(nóng)民者外，均不應(yīng)沒收。 (丙)除統(tǒng)一累進稅外，禁止地方政府對于富農(nóng)之征發(fā)及特殊稅捐。 (丁)富農(nóng)在不違反蘇維埃法律時，各級政府應(yīng)保障其經(jīng)營工商業(yè)及雇用勞動之自由。 (戊)在實行平分一切土地之區(qū)域(鄉(xiāng)、區(qū))，富農(nóng)有與普通農(nóng)民分得同樣土地之權(quán)。 (己)富農(nóng)在違反蘇維埃法令時應(yīng)依法懲治之，進行反革命活動時應(yīng)按暫行懲治反革命條例懲治之。 (庚)富農(nóng)仍無權(quán)參加紅軍及一切武裝部隊(包括赤衛(wèi)軍在內(nèi))，并無選舉權(quán)。 (辛)以前頒布之土地法及一切其他法令，凡與本命令有抵觸者悉廢除之。 (壬)本命令自公布日起實行之(在未聯(lián)系一片之區(qū)域，文到之日實行之)，在本命令實行前依以前法令施行者仍屬有效，不得翻案。 主席　毛澤東 一九三五年十二月十五日 根據(jù)一九三五年十二月二十一日《紅色中華》刊印。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》

中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于清算減租及土地問題的指示
(一九四六年五月四日)

根據(jù)各地區(qū)最近來延同志報告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的群眾運動，在反奸、清算、減租、減息斗爭中，直接從地主手中取得土地，實現(xiàn)“耕者有其田”，群眾情緒極高。在群眾運動深入的地方，基本上解決了和解決著土地問題。
有些地方，運動的結(jié)果，甚至實現(xiàn)了“平均土地”，所有的人(地主在內(nèi))都得了三畝土地。
另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃跑到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運動。有些中間人士，則發(fā)生懷疑。黨內(nèi)有少數(shù)人感覺群眾運動過火。
在此種情況下，我黨不能沒有堅定的方針，不能不堅決擁護廣大群眾這種直接實行土地改革的行動，并加以有計劃的領(lǐng)導(dǎo)，使各解放區(qū)的土地改革，依據(jù)群眾運動發(fā)展的規(guī)模和程度，迅速求其實現(xiàn)。
各地黨委在廣大群眾運動前面，不要害怕普遍的變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕農(nóng)民獲得大量土地而地主則喪失了土地，不要害怕消滅了農(nóng)村中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時的不滿和動搖。相反，要堅決擁護農(nóng)民一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動。批準(zhǔn)農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地。
對于漢奸、豪紳、地主的叫罵，應(yīng)當(dāng)給以駁斥；對于中間的懷疑應(yīng)當(dāng)給以解釋，對于黨內(nèi)的不正確觀點，應(yīng)當(dāng)給以教育。
各地黨委必須明確認(rèn)識解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)；是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)目前的群眾運動來完成這一歷史任務(wù)。并依據(jù)下列各項原則，給當(dāng)前的群眾運動以正確的指導(dǎo)。
(一)在廣大群眾要求下，我黨應(yīng)堅決擁護群眾從反奸、清算，減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)耕者有其田。
(二)堅決用一切方法吸收中農(nóng)參加運動，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地，凡中農(nóng)土地被侵犯者，應(yīng)設(shè)法退還或賠償，整個運動必須取得全體中農(nóng)的真正同情和滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。
(三)一般不變動富農(nóng)的土地，如在清算退租土地改革時期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時，亦不要打擊得太重。應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，應(yīng)著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農(nóng)太重，即將影響中農(nóng)發(fā)生動搖，并將影響解放區(qū)的生產(chǎn)。
(四)對于抗日軍人及抗日干部的家屬屬于豪紳地主成份者，對于在抗日期間無論在解放區(qū)和國民黨區(qū)與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運動中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，適當(dāng)照顧。一般的應(yīng)采取調(diào)解仲裁的方式，一方面說服他們不應(yīng)該拒絕群眾的合理要求，自動采取開明態(tài)度，另方面，應(yīng)教育農(nóng)民念及這些人抗日有功，或是抗屬，給他們多留下一些土地，及替他們保留面子。
(五)對于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧，對待中小地主的態(tài)度應(yīng)與對待大地主豪紳惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民釣糾紛。
(六)集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土地來。但仍應(yīng)給他們留下維持生活所必須的土地，即給他們飯吃。對于漢奸、豪紳、惡霸所利用的走狗之屬于中農(nóng)、貧農(nóng)及貧苦出身者，應(yīng)采取爭取分化政策，促其坦白反悔，不要侵犯其土地。在其坦白反悔后，并須給以應(yīng)得利益。
(七)除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應(yīng)當(dāng)沒收外，凡富農(nóng)及地主所設(shè)的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應(yīng)予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將農(nóng)村中解決土地問題反對封建階級的辦法，同樣的用來反對工商業(yè)資產(chǎn)階級，我們對待封建地主階級與對待工商業(yè)資產(chǎn)階級是有原則區(qū)別的。有些地方將農(nóng)村中清算封建地主的辦法，錯誤的運用到城市中來清算工廠商店，應(yīng)立即停止，否則，即將引起重大惡果。
(八)除罪大惡極的漢奸分子及人民公敵為當(dāng)?shù)貜V大人民群眾要求處死，應(yīng)當(dāng)贊成群眾要求，經(jīng)過法庭審判，正式判處死刑者外，一般的應(yīng)施行寬大政策，不要殺人或死人，也不要多捉人，以減少反動派方面的借口，不使群眾陷于孤立。反奸清算是必要的，但不要牽連太廣，引起群眾恐慌，給反動派以進攻的借口。
(九)對一切可以教育的知識分子，必須極力爭取，給以學(xué)習(xí)與工作機會。對開明紳士及其他黨外人士，或城市中的自由資產(chǎn)階級分子，只要他們贊成我們的民主綱領(lǐng)，不管他們還有多少毛病，或?qū)τ谀壳暗耐恋馗母锉硎緫岩膳c不滿，均應(yīng)當(dāng)繼續(xù)和他們合作，一個也不要拋棄，以鞏固反對封建獨裁爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。對于逃亡地主及其他人等，應(yīng)讓其回家，并給以生活出路，即使其中有些分子，其回家日的在于擾亂解放區(qū)，亦以讓其回家置于群眾監(jiān)督之下為有利。如此，可以減少城市中反對群眾的力量。
(十)各地群眾尚未發(fā)動起來解決土地問題者，應(yīng)迅速發(fā)動解決，務(wù)必在今年年底以前全部或大部獲得解決，不要拖到明年。但在進行斗爭時，必須完全執(zhí)行群眾路線，醞釀成熟，真正發(fā)動群眾，由群眾自己動手來解決土地問題，絕對禁止使用反群眾路線的命令主義包辦代替及恩賜等辦法來解決土地問題。
(十一)解決土地問題的方式，群眾已創(chuàng)造了多種多樣。例如：
(甲)沒收分配大漢奸土地。
(乙)減租之后，地主自愿出賣土地，而佃農(nóng)則以優(yōu)先權(quán)買得此種土地。
(丙)由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主仍自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回二成或三成土地自耕。
(丁)在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民來清償負(fù)欠。農(nóng)民用以上各種方式取得土地，且大多數(shù)取得地主書寫的土地契約，這樣就基本上解決了農(nóng)村土地問題，而和內(nèi)戰(zhàn)時期在解決土地問題時所采用的方式大不相同。使用上述種種方式來解決土地問題，使農(nóng)民站在合法和有理地位，各地可以根據(jù)不同對象，分別采用。
(十二)在運動中所獲得的果實，必須公平合理的分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰(zhàn)士，抗日干部及其家屬和無地及少地的農(nóng)民，在農(nóng)民已經(jīng)公平合理得到土地之后，應(yīng)鞏固其所有權(quán)，發(fā)揚其生產(chǎn)熱忱，使其勤勉節(jié)儉，興家立業(yè)，以便提高解放區(qū)生產(chǎn)。在解決土地問題后，凡由于自己的勤勉勞儉，善于經(jīng)營，因而發(fā)財致富者，均應(yīng)保障其財產(chǎn)不以侵犯。因此不可有無底止的清算和斗爭，妨礙農(nóng)民生產(chǎn)興趣。對于一部分人的游惰情緒及二流子，應(yīng)加以教育，使他們從事生產(chǎn)，改良生活。
(十三)在運動中及土地問題解決后，應(yīng)注意鞏固與發(fā)展農(nóng)會和民兵，發(fā)展黨的組織，培養(yǎng)提拔干部，改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，并教育群眾為保衛(wèi)已得的土地和民主政權(quán)而斗爭，為國家民主化而斗爭。
(十四)凡我之政權(quán)不鞏固，容易受到摧殘的邊沿地區(qū)，一般的不要發(fā)動群眾起來要求土地，就是減租減息亦應(yīng)謹(jǐn)慎辦理，不能和中心區(qū)一樣，以免造成紅白對立及受到摧殘。但在情況許可地區(qū)，又當(dāng)別論。
(十五)各地黨委應(yīng)當(dāng)放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的群眾運動，依照上述各項原則，堅決的去解決土地問題。只要能遵守上列各項原則，保持農(nóng)村中百分之九十以上人口和我們黨在一道(農(nóng)村中雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、手工工人及其他貧民共計約占百分之九十二，地主、富農(nóng)約占百分之八)，保持反封建的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們就不會犯冒險主義的錯誤。相反，如果我們能夠在一萬萬數(shù)千萬人口的解放區(qū)解決了土地問題，就會大大鞏固解放區(qū)，并大大推動全國人民走向國家民主化。但是如果我們不能遵守上述各項原則給運動以正確的指導(dǎo)，如果侵犯中農(nóng)土地或打擊富農(nóng)太重，或不給應(yīng)該照顧的人們以必要的照顧，那會要使農(nóng)村群眾發(fā)生分裂，因而就不能保持百分之九十以上人口和我們黨一道，就要使貧農(nóng)、雇農(nóng)和我們黨陷于孤立，就要增加豪紳、地主和城市反動派極大的力量，就要使群眾的土地改革運動受到極大的阻礙，這對于群眾是很不利的。因此，必須說服群眾和干部遵守上述各項原則，對于群眾方為有利。
(十六)因此，各地必須召開干部會議，總結(jié)經(jīng)驗，討論中央指示，向一切黨的干部印發(fā)并解釋中央指示，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，確定實施中央指示的計劃，調(diào)動大批干部，加以短期訓(xùn)練，派到新區(qū)去進行這一工作。同時向黨外人士作必要與適當(dāng)?shù)慕忉?，指出這是百分之九十以上人民群眾的正當(dāng)要求，合乎孫中山主張與政協(xié)決議，又對各色人等及地主富農(nóng)有相當(dāng)照顧，因此應(yīng)當(dāng)贊助農(nóng)民的要求。同時各地應(yīng)當(dāng)教育干部，特別是區(qū)鄉(xiāng)干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的精神，不要利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位取得過多的利益，引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向干部作斗爭。如果此種斗爭已經(jīng)發(fā)生，則應(yīng)勸告干部采取公平態(tài)度解決問題，以免脫離群眾。
(十七)一九四二年中央土地政策決定，幾年來正確的發(fā)動了廣大群眾運動，支持了抗日戰(zhàn)爭。但由于清算減租運動的發(fā)展和深入，實際上不能不依照目前廣大群眾的要求，而有重要的改變，雖然不是全部改變，因為并沒有全部廢止減租政策。
(十八)黨內(nèi)對于土地問題所發(fā)生的右的與左的偏向，各地應(yīng)根據(jù)本指示，以充分的熱情與善意進行教育，加以糾正，以便領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾為完成土地改革鞏固解放區(qū)群眾基礎(chǔ)而奮斗。(原載《關(guān)于土地農(nóng)民問題的重要文獻》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編印

中國古代土地制度經(jīng)歷了哪些變化？

1、奴隸社會的土地制度——井田制

在原始社會土地是公有的。進入私有制的奴隸社會以后，土地演變?yōu)橐酝鯙榇淼恼麄€奴隸主階級所有。當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，人口稀少，土地也相對過剩，于是相應(yīng)的土地制度——井田制產(chǎn)生了。井田制度是計口授田，奴隸主將其所領(lǐng)有的土地，對隸屬于自己的每一個成年勞動者，按照一定制度授予若干畝份地。這是我國歷史上最初的按勞動力數(shù)量分配耕地的方法。

得到井田封地的奴隸主，對土地可以世襲享用，但不能私自轉(zhuǎn)讓或買賣。他們對土地只有使用權(quán)，而無所有權(quán)，土地的所有權(quán)是屬于商王或周王的。周王可以把土地收回再行封賞。在商、周奴隸社會，這種土地稱“公田”。

2、封建社會戰(zhàn)國時期、秦代、漢代的土地制度

其一，戰(zhàn)國時期封建土地制度的形成。

最早承認(rèn)封建土地制度的是魯國。魯宜公十五年（公元前594年）實行了“初稅畝”，即不論公田、私田，一律按照土地的面積征稅，從而承認(rèn)了土地的私有?！俺醵惍€”雖然僅僅三個字，卻含有極其重大的社會變革的歷史意義。它表明中國的地主階級第一次登上了舞臺，第一次被合法承認(rèn)。

秦國的秦孝公任用商鞅兩次變法廢除井田，維護封建土地所有制，廢去舊貴族世襲特權(quán)獎勵軍功，禁止私斗，實行重農(nóng)抑商等從法律上對封建土地制度進一步肯定?！稘h書·食貨志上》曾引用武帝時政論家董仲舒的話說“秦用商鞅之法，改帝王之制除井田，民得買賣”。大致從此以后，人們私有土地，相互買賣，即已有正式的法律根據(jù)了。

土地可以買賣之后，有利于土地的流通，以免有些土地閑置不用，但不可避免的結(jié)果是土地兼并嚴(yán)重，以后各朝代都存在此問題，統(tǒng)治者雖采取一定措施，但收效甚微。

其二，秦代、漢代的田制和漢武帝以后的限田主張。

公元前221年秦始皇統(tǒng)一六國，建立中國歷史上第一個封建專制主義的中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。其田制仍承襲了戰(zhàn)國時的制度，除國家直接占有的土地以凳 外，皇室和封建地主也都占有了大量土地。公元前216年，秦始皇曾令“黔首自實田”，即命令占有土地的人向政府申報所有土地的數(shù)額。這是國家從法律對土地私有的承認(rèn)。這時全國的地主和自耕農(nóng)已不少。

西漢時候，“漢承秦制”。官地已墾的稱農(nóng)田，未墾的稱草田，都“賦”與簧 或“假”與貧民耕種，收取“假稅”、“假”是租借之意，“假稅”即田租?！稘h書·宣帝記》載“假郡國貧民田”?！傲髅襁€歸者，假公田、貸種食”，這正襲 是出租官田給農(nóng)民耕種的記述。漢代國有土地中的屯對后世影響很大，屯田是舞 招募農(nóng)民或利用士兵墾種國有土地的一種措施。前者稱民屯，后者稱軍屯。

對于開發(fā)邊疆，抵御匈奴和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都起一定作用。但是屯田的士卒不但要耕作，同時還要守邊。墾田的農(nóng)民一方面承擔(dān)沉重的租稅（是地租和田稅的合一物，其數(shù)額大概接近產(chǎn)量的50%），另一方面還要負(fù)擔(dān)邊地治河、修渠、興修水利等工作，勞動繁重，生活困苦。屯田是利用國有土地很有效的措施，但封建統(tǒng)治者沒有充分調(diào)動屯田居民的積極性，使屯田之成效沒有發(fā)揮到最大。

在漢代，以皇帝為首的地主階級占有大量的土地，漢武帝時淮南王的子女及衡山王都曾“侵奪民田宅”、“數(shù)侵奪人田，壞人累以為田”，一般官僚、地主和商人也都進行土地兼并。而農(nóng)民卻無立錐之地，不得不耕豪民之田，繳納50% 的地租，受著殘酷的剝削。大地主和農(nóng)民之間的階級矛盾非常尖銳，為了鞏固封建統(tǒng)治，安定社會秩序，董仲舒提出了著名的限田主張。他主張限制私人占有土地的最高畝數(shù)。古代的井田法雖難以恢復(fù)，但是可以采取“限民名田，以澹不足”的措施，董仲舒沒有說明限田的畝數(shù)以及具體實行的辦法，而只是提到應(yīng)當(dāng)限制私人占田。他的這一主張，只限于議論，并未付諸實行。

3、隋代、唐代、宋代的土地制度與土地問題

隋代、唐代實行均田制，它將土地分為露田、麻田、桑田及宅地四種，前兩類田所有權(quán)屬國家，不得買賣，后兩類田則可作為祖業(yè)傳給子孫，并允許自由買賣，均田制在唐前期為促進社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。但隨著李唐王朝的衰敗，土地兼并不再有任何限制，均田制日益馳壞。

到宋代時，采取了“不抑兼并”的政策，所以土地兼并比前代更為激烈。豪強地主占有大量土地，并且享有免稅免役的特權(quán)，賦役的重負(fù)自然落在廣大農(nóng)民和中小地主身上、地主階級把土地租佃出去，坐享高額地租收入。契約租佃關(guān)系逐漸普遍，定租制也開始出現(xiàn)。敦煌地區(qū)和吐魯番出土的文卷資料表明，契約租佃關(guān)系在唐代已經(jīng)出現(xiàn)，進入宋代以后更加普及。在租佃契約上，一般都寫明田主、租田人和中人姓名、土地畝數(shù)以及每年應(yīng)繳租額。在契約規(guī)定的期限內(nèi)，農(nóng)民不能離開佃種的土地。

契約期滿可自行去留。佃農(nóng)對地主的人身依附關(guān)系比過去減輕，他們的社會地位也比以往提高。定租制是地主規(guī)定佃戶每年交納固定數(shù)額的實物。 在定租制下，按畝規(guī)定固定的地租量，豐年不增，災(zāi)年不減。佃農(nóng)通過改進生產(chǎn)、提高勞動強度增加的產(chǎn)量可以全歸自己所有。所以對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有一定的刺激作用。但災(zāi)年不減租，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活遭到很大困難。假如生產(chǎn)有了提高，地主對畝產(chǎn)的增加是不會坐視不問的，往往用“車佃增租”的手段來榨取農(nóng)民的勞動成果。

4、明代、清代土地制度和土地問題

明代初，全國荒地很多，統(tǒng)治者注意清查田畝、賦稅和鼓勵人民墾荒?！懊魈婕吹畚?，遣周鑄等百六十四人，核浙西田畝，定其賦稅，復(fù)命戶部核實天下土田?！焙槲涠辏ü?387年），曾命各州縣編造土地登記簿冊，這 源樣，土地的大小、土質(zhì)的等級，就都有圖冊可憑，便于封建政府控制土地，征發(fā)賦稅。朱元璋還明令鼓勵墾荒，所墾土地不論有無原主，都?xì)w墾荒人所有， 作為永業(yè)。洪武三年“又以在原田多荒，命省臣議，計民授田。

一如民耕，人給十五畝，蔬地三畝，免租三年”，實質(zhì)是募民墾荒。洪武二十年更發(fā)布了額外墾荒永不起科的詔令，規(guī)定除了已納稅的土地之外，額外墾荒，土地歸其所有， 且永不征稅。此政策推行了70多年。對農(nóng)業(yè)和平的恢復(fù)和發(fā)展起了積極的作用，全國墾地面積不斷擴大，農(nóng)村里中小地主和自耕農(nóng)的數(shù)量有了很大增加。但是，土地兼并仍很嚴(yán)重。

清代的土地仍可分為官田和民田兩大類。清代統(tǒng)治者入關(guān)以后，為了搶占土地剝削人民，于順治元年（公元1644年）頒布圈地的命令。令文說“我朝建都燕京，期于久遠，凡近京各州縣民人無主荒田，及明國皇親、駙馬、公、侯、伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無主田地甚多若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口給與，其余田地，盡行分給東來諸王、勛臣、兵丁人等。”在命令中所 圈占的土地，雖然名義上限為明代官田或無主土地，但實際上不論有主無主，土一律圈占，以致凡圈地所到，原主登時逐出，農(nóng)中一切所有，盡歸新主。被圈之農(nóng)民，不得不棄家逃亡，或者淪為新主人的奴仆。

清代初，在直隸、山西、河南、陜西等地的明代王公勛戚莊田，其中除直隸的一部分被清政府圈占外，其余的或已荒廢，或仍由原來的農(nóng)民耕種，這些土地稱為“更名田”，屬耕種的農(nóng)戶所有。據(jù)統(tǒng)計，這種土地的總數(shù)不下20多萬頃。這一規(guī)定有助于荒廢土地的開辟，在一定程度上有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)交和發(fā)展。

明、清時代，地主經(jīng)濟的剝削形式有了一些新的變化，主要是土地永佃權(quán)的出現(xiàn)和雇傭關(guān)系的發(fā)展，永佃權(quán)是佃農(nóng)在按租約交租的前提下，永久租種某裳 塊土地的權(quán)利，地主出賣轉(zhuǎn)讓土地，不影響佃農(nóng)繼續(xù)租種。在實行永佃制的情況下，土地的耕作權(quán)和所有權(quán)分離了。佃農(nóng)不但可以長期使用這塊土地，并且有將田畝權(quán)出賣，抵押和典當(dāng)?shù)淖杂?。佃農(nóng)有了永佃權(quán)，相對說生活較有保障，他們改良土壤，提高土地肥沃程度的利益，可以歸自己所有。這樣就提高其生產(chǎn)積極性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

明、清時候，農(nóng)業(yè)中的封建性雇傭關(guān)系也有發(fā)展地主雇工種田，可以從他們身上榨取到大量剩余勞動。但也反映出封建社會后期農(nóng)民對封建地主的人身依附關(guān)系有所減弱。

擴展資料：

清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主體（截止1952）

（1）太平天國：《天朝田畝制度》農(nóng)民個體私有，平均主義

（2）辛亥革命：平均地權(quán)（理念）

國民革命時期（1924—1927）

目的：為發(fā)動農(nóng)民反對軍閥

政策：耕者有其田（口號）

影響：有利于開展農(nóng)民運動、反對軍閥統(tǒng)治

1927年黨的八七會議，井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

十年對峙時期（1927—1937）

目的：為了滿足農(nóng)民的土地要求

政策：1927 打土豪，分田地 ；

1931土地革命，農(nóng)民土地所有制

路線：依靠貧農(nóng),雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護中小工商業(yè)者,消滅地主階級,變封建半封建的土地所有制度為農(nóng)民的土地所有制

影響：鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地；使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身,經(jīng)濟上分到土地,生活上得到了保障,調(diào)動了他們革命的積極性

抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945）

（1）進行根據(jù)地建設(shè)—大生產(chǎn)運動（抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開展的以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救運動）；軍墾屯田

①目的：鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地

②影響：陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動健康發(fā)展，成就顯著。農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長，人民負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民生活明顯改善。 大生產(chǎn)運動使根據(jù)地度過了嚴(yán)重的經(jīng)濟困難時期,為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),

（2）地主減租減息，農(nóng)民交租交息

①目的：團結(jié)一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利

②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒收地主土地的政策，承認(rèn)了地主土地所有權(quán)、地主對農(nóng)民的債權(quán)和租佃關(guān)系。但對地主的封建剝削又進行了一定的限制，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。這一措施把鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與解放農(nóng)民問題很好地結(jié)合起來，即調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又有利于團結(jié)地主抗日，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

解放戰(zhàn)爭時期（1945—1949）

目的：調(diào)動廣大群眾革命積極性

政策：1946-5《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》變減租減息為沒收地主土地分配給農(nóng)民

1947年《中國土地法大綱》，耕者有其田

影響：加速了人民解放戰(zhàn)爭的進程

認(rèn)識：變革土地制度是中國民主革命的一項基本任務(wù)，是廣大農(nóng)民最迫切的要求。不解決土地問題，就不可能把廣大農(nóng)民真正的發(fā)動起來，也不可能完成反封建的任務(wù)。在國共政權(quán)十年對峙時期和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)矛盾，分別制訂了切實可行的土地改革政策?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國社會的主要矛盾發(fā)生變化。

為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農(nóng)民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國共產(chǎn)黨制訂了《中國土地法大綱》。這是一個比較完善的土地革命綱領(lǐng)。

參考資料：-中國古代土地制度

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