《毛公文集第三卷》在中央政治局會議上講話的要點(diǎn)

在中央政治局會議上講話的要點(diǎn)(一九四三年三月十六日)

一　時(shí)局 日本最近從滿洲[1]調(diào)兵入關(guān)，對華采取攻勢。最近國民黨電臺與延安聯(lián)絡(luò)，這是國共關(guān)系好轉(zhuǎn)的表示。國民黨在去年冬天估計(jì)日本一定會進(jìn)攻蘇聯(lián)，但今年二月后認(rèn)為日本不會進(jìn)攻蘇聯(lián)。由于日本新的進(jìn)攻，國民黨因外援不到，就想到內(nèi)援?，F(xiàn)在談判仍然未停，說談判要以何、白皓電[2]為基礎(chǔ)。如果日本繼續(xù)進(jìn)攻，國民黨政府可能遷都成都，還不會投降。在日本新的進(jìn)攻中投汪[3]的增多，日本已決定扶汪打蔣[4]的方針，現(xiàn)將華北、華中等偽政權(quán)統(tǒng)一起來。 德國是今年被打坍還是明年 首先是第一種可能性，第二種可能性(今年不能打坍，沒有開辟第二條戰(zhàn)線[5]等)也要估計(jì)到。這兩種可能性中現(xiàn)在還不能完全確定是哪一種。 總的估計(jì):日本是扶汪打蔣的方針。國民黨在日本進(jìn)攻下，外援不至，要求內(nèi)援。國共關(guān)系有好轉(zhuǎn)可能。中國抗戰(zhàn)有打七八年的可能。我們?nèi)砸獔?jiān)持兩年到兩年半。 整個(gè)世界形勢和歷史的發(fā)展對國民黨不利，而對我們有利，但要有真正的馬列主義才能戰(zhàn)勝國民黨。 二　工作方針 中央的工作方針，是研究與指導(dǎo)，要達(dá)到保存骨干、準(zhǔn)備將來之目的。 研究問題: (一)國際 英、美、蘇、德、意、日六大國，主要是研究六大國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大項(xiàng)。 去年對日本的研究最有成績，其他無成績，今年要有成績。 (二)國內(nèi) 國民黨統(tǒng)治區(qū)，主要是研究它的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化。 根據(jù)地，研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教。政治主要是政權(quán)，軍事是軍事建設(shè)、民兵建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是公營經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)。 去年研究成績最好的是中央研究院與政治研究室。 (三)歷史 中國近百年歷史的研究:政治(范文瀾[6])，軍事(總參謀部、總政治部)，經(jīng)濟(jì)(陳伯達(dá)[7])，文化(艾思奇[8]作哲學(xué)史，周揚(yáng)[9]作文學(xué)史)。 中共黨史開始研究:二十二年的路線問題；政治局同志座談；在一年內(nèi)應(yīng)有確定的收獲。 (四)對干部要保存他教育他。教育包括業(yè)務(wù)教育和理論、思想教育，后一種教育今年要繼續(xù)努力。 中央直屬機(jī)關(guān)干部要進(jìn)行理論、思想教育，讀馬、恩、列、斯的四十本書。干部各種教育中主要是整風(fēng)教育與思想教育，在各種干部中主要是高級干部的教育。 指導(dǎo)問題: 方式——報(bào)紙、電報(bào)、黨務(wù)廣播、口頭報(bào)告。 報(bào)紙是很重要的一種方式。中央同志要善于利用報(bào)紙，要有一半的時(shí)間用在報(bào)紙上?！督夥湃請?bào)》自去年四月改版后有進(jìn)步，摸到了從群眾中來、到群眾中去的工作方法，報(bào)紙材料的來源就無窮了。馬克思主義的靈魂(本質(zhì))，是具體地分析具體問題。 黨務(wù)廣播，是黨內(nèi)教育干部的一種方式。 去年工作有成績，今年要有更大的成績，經(jīng)過報(bào)紙與黨務(wù)廣播傳到全國去。 今年要準(zhǔn)備開第七次代表大會[10]。 方針中還要增加一條:我們的領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系群眾?，F(xiàn)在財(cái)經(jīng)、婦委、職委、文委的工作方針都在轉(zhuǎn)變。審查干部也要領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。方法是要從下層總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再加以指導(dǎo)，就是從群眾中來，到群眾中去，或者說集中起來，堅(jiān)持下去。唯一的來源、唯一的出路是群眾。 我去年與許多部門工作同志很少接觸，今年要多接觸，多接觸才能有知識。 三　工作任務(wù) 中央機(jī)關(guān)的任務(wù)是工作、生產(chǎn)與教育；前方是戰(zhàn)爭、生產(chǎn)與教育；后方是生產(chǎn)與教育。這種方針要向全體同志說明。公開說克服困難，迎接光明，但在我黨高級干部中要說明保存骨干，積蓄力量?，F(xiàn)在華北正送大批干部到陜甘寧邊區(qū)學(xué)習(xí)。保存骨干不僅保存地方干部，而且要保存軍隊(duì)的骨干?，F(xiàn)在要瘦一點(diǎn)，就是精兵簡政。為了保存骨干必須堅(jiān)決實(shí)行精簡政策，反對敵人的“蠶食”政策。這就是戰(zhàn)爭的任務(wù)，這是第一個(gè)任務(wù)。 第二就是干部教育與國民教育。干部教育是第一，過去干部進(jìn)步很慢，而戰(zhàn)士進(jìn)步很大，隴東馬夫中還出了一個(gè)木刻家。過去干部學(xué)習(xí)沒有時(shí)間，沒有經(jīng)費(fèi)和課本。中央對干部教育的決定[11]要切實(shí)實(shí)行。 第三就是生產(chǎn)的任務(wù)。 用這些方法來達(dá)到保存骨干，準(zhǔn)備將來。 根據(jù)中央檔案館保存的講話記錄稿刊印。 注釋 [1]滿洲這里指中國東北地　區(qū)。 [2]皓電，指蔣介石以國民黨政府軍事委員會正副參謀總長何應(yīng)欽、白崇禧的名義于一九四○年十月十九日（皓）發(fā)出的給第十八集團(tuán)軍正副總司令朱德、彭德懷和新四軍軍長葉挺的電報(bào)。該電對堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的八路軍、新四軍大肆誣蔑，并根據(jù)同年七月十六日國民黨“中央提示案”，強(qiáng)令黃河以南的八路軍、新四軍在一個(gè)月內(nèi)撤到黃河以北。 [3]汪，指汪精衛(wèi)（一八八三——一九四四），浙江紹興人。當(dāng)時(shí)是日本帝國主義扶植的南京偽“國民政府”主席。 [4]蔣，指蔣介石。 [5]第二條戰(zhàn)線，見本卷第7頁注[3]。 [6]范文瀾（一八九三——一九六九），浙江紹興人。當(dāng)時(shí)任中央研究院副院長兼歷史研究室主任。 [7]陳伯達(dá)（一九○四——一九八九），福建惠安人。當(dāng)時(shí)任中央政治研究室副主任兼毛澤東的學(xué)習(xí)秘書。 [8]艾思奇（一九一○——一九六六），云南騰沖人。當(dāng)時(shí)任《解放日報(bào)》副刊部主任。 [9]周揚(yáng)（一九○八——一九八九），湖南益陽人。當(dāng)時(shí)任中共中央文化工作委員會主任兼魯迅藝術(shù)文學(xué)院院長。 [10]中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會后來推遲到一九四五年四月二十三日至六月十一日在延安舉行。 [11]指一九四二年二月二十八日《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》。

講話稿的開頭常用方式

講話稿的開頭常用方式

講話稿的開頭常用，很多時(shí)候我們在職場或者其他的場合中，都避免不了要上臺講話的情況，好的發(fā)言開頭和結(jié)尾都是非常的重要的，開頭的方式有很多，以下分享講話稿的開頭常用方式。

講話稿的開頭常用方式1 1、開門見山。

開門見山，就是直接提示演講的中心，不計(jì)多余的話，一般學(xué)術(shù)*演講，常用這種辦法。如黑格爾《美學(xué)》演講的開頭。這樣的開頭，使聽眾一聽就知道演講的中心是什么，注意力馬上就集中在演講上。

2、交代背景

說明演講的目的和原因。例如孫中山《在東京留學(xué)生歡迎會上的演說》，這是孫中山19xx年在東京留學(xué)生歡迎會上的演說詞。這個(gè)開頭說明了這次常說的背景、起因，使聽眾了解是在怎樣一種情況下講的。

3、提示內(nèi)容

對演講主體做扼要介紹。例如愛因斯坦《悼念瑪麗·居里》的開頭，這個(gè)開頭對演講的內(nèi)容加以扼要介紹，使聽眾明確要講的都是些什么問題，重點(diǎn)是什么。

4、從日常生活或切 身體會入題。

例如美國作家馬克·吐溫的《我也是義和團(tuán)》的開頭，這樣的開頭是借助某事件、某一比喻、個(gè)人的或一段笑話，喚起聽眾的注意，同時(shí)使它成為與題目有關(guān)的媒介，或與演講的主要內(nèi)容銜接起來的因素。

講話稿的開頭常用方式2 講話稿開頭

開頭語的主要任務(wù)是提出問題，說明會議的指導(dǎo)思想、任務(wù)，會議要研究、討論、解決的問題。一般情況下，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是說明會議是在什么情況下召開的，為什么召開，有什么意義，確定這個(gè)講話有什么前景以及與講話主題有重要關(guān)系的情況。

二是揭示會議、講話的主旨和任務(wù)，有的.需要表明觀點(diǎn)和態(tài)度，有的則在主體部分中表明。三是為什么確定這個(gè)主旨。一般說來，會議講話稿常用的開頭方法有：

1、會議評價(jià)法

會議評價(jià)法是指從對會議的評價(jià)、自我感受開始入題。如“這次會議開得很好，很成功，在黨的歷史上具有重要意義。我們黨許多年沒有開過這樣的會了，這一次恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民（主）傳統(tǒng)，我們要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民……今天，我主要講一個(gè)問題，就是解放思想，開動腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看?！?推薦欄目：述職報(bào)告

2、會議總結(jié)法

會議總結(jié)法即對會議的有關(guān)情況及其他同志的講話進(jìn)行簡要回顧小結(jié)，把會議決定的重要事項(xiàng)點(diǎn)一下，把重要講話的內(nèi)容歸納一下，然后予以肯定。如，“中國人民政治協(xié)商會議第九屆全國委員會第四次會議，圓滿完成了預(yù)定的議程。

會議期間，委員們審議通過了葉選平副主席代表常委會所作的工作報(bào)告、萬國權(quán)副主席代表常委會所作的提案工作情況報(bào)告。

委員們列席了第九屆全國人民代表大會第四次會議，聽取和討論了朱F基總理所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》以及其他報(bào)告

對‘九五’期間我國取得的巨大成就給予了高度評價(jià)，對‘十五’計(jì)劃綱要（草案）表示贊同，并提出了許多很好的意見和建議。這是一個(gè)民（主）、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、鼓勁的大會，是一個(gè)承前啟后、繼往開來的大會。”

3、開門見山法

開門見山法就是指用高度凝練的語言，直接說明講話緣由或直接揭示講話的主題和觀點(diǎn)，然后在主體部分展開論證和闡述。如“這次座談會，重點(diǎn)談經(jīng)濟(jì)工作。

我對當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)中的若干問題，講幾點(diǎn)意見?！薄巴緜?，現(xiàn)在，我代表第十五屆中央委員會向大會作報(bào)告?！边@種開頭方法，開宗明義，質(zhì)樸平實(shí)，比較適合于嚴(yán)肅莊重的會議及政論式講話。

4、介紹背景法

介紹背景法即介紹一些與會議或講話有關(guān)的情況或背景，以便使聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。如，“這次會議是一次很重要的會議，中央對這次會議很重視。

會前，中央政治局常委會和中央政治局先后聽取了匯報(bào)，討論研究了紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的重大問題。尉-健-行同志的工作報(bào)告，講得很好。我完全同意。下面我講四個(gè)問題……”

5、概括說明法

概括說明法主要是把要講的內(nèi)容用幾句話概括一下，說明為什么開會，為什么講話，以及講話要點(diǎn)，以引起聽眾的注意。如，“同志們，元旦我在政協(xié)講了大概一刻鐘的話，同志和其他同志要我向更多的同志談一談，作為大家一年工作的希望。既然大家希望講一講，我就講一講。我想講三部分。

第一部分，講一講80年代我們要做的三件大事和我們進(jìn)入80年代的形勢，主要是講國內(nèi)形勢。第二部分，講一講實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須具備的四個(gè)前提。第三部分，講一講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

6、問題提出法

問題提出法即提出一個(gè)嚴(yán)重的問題，引出懸念話題，吸引聽眾關(guān)注，引導(dǎo)聽眾思考。如，“現(xiàn)在有一種風(fēng)氣，就是民主作風(fēng)不夠。我們本來要求解放思想，破除迷信，敢想、敢說、敢做?，F(xiàn)在卻有好多人不敢想、不敢說、不敢做?！?/p>

講話稿的開頭常用方式3 范文

敬愛 的老師，親愛 的同學(xué) 們：

大家好！

以前，我總覺得“光陰似箭”過于夸張，可今天看來，時(shí)光果真是轉(zhuǎn)瞬即逝。馬上就要離開母校了，此時(shí)此刻，我真真切切感受到了離別的傷感。三年的初中生活 馬上就要結(jié)束了，但眼前的這一切，還是那么熟悉，那么親切。老師親切的話語還響在耳邊，仿佛剛才我還在講臺下聽那意味深長的教誨；同學(xué)們燦爛的笑臉還在眼前，仿佛我們還在一起并肩備戰(zhàn)中考。

初中三年里的風(fēng)霜雨 雪，即便是寒夜里的挑燈苦讀、黎明中的凄清苦楚，也那么令人回味和感動。記得三年前，我們都是一群懵懂的少年，我們都是第一次離開父母，特別是像我這樣在家“衣來伸手飯來張口”的人來到這個(gè)集體，我害怕了、畏縮了，以往的自信蕩然無存了。

是你們，我敬愛的老師們，是你們拯救了我，你們告訴我，有自信不一定成功，可沒有自信肯定要失?。荒銈儫o微不至的關(guān)心我，時(shí)刻關(guān)注我，讓我學(xué)會了面對困難，看到了希望的曙光……謝謝你們，我的恩師，你們在教給我知識的同時(shí)，也教會了我搏擊風(fēng)浪的本領(lǐng)。也是你們，我親愛的同學(xué)們，是你們一遍又一遍不厭其煩的給我講解難題，讓我的成績 慢慢跟了上來

在我情緒低落的時(shí)候，你們總是不斷帶給我歡樂，幫助我走出困境。你們不斷的鼓勵我、幫助我，你們是友善的、無私的，你們留在我記憶中的一切，我將終身難忘。明天，我們就要奔赴考常感動也好，傷感也罷，就讓點(diǎn)點(diǎn)滴滴都成為我們心中永恒的記憶吧。

沒有人想說離開，沒有人愿說再見，可倘若不得不分離，那就請大家互相道一聲“珍重”吧。讓我們把傷感的話語留給現(xiàn)在，把強(qiáng)者的歡笑留給明天吧！我相信，今天的離別是為了明天更好的相逢，我們一定會重逢在一個(gè)更美麗的艷陽天。最后，祝老師們身體健康，祝同學(xué)們前程似錦，祝母校的明天更輝煌！

謝謝大家

汪民副部長在全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議上的講話

國土資源部內(nèi)部情況通報(bào) (2011 年第 53 期)

(2011 年 4月12日，根據(jù)錄音整理)

同志們:

今天我們召開全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要部署，總結(jié) 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

剛才，廣東、四川、云南、甘肅四省廳的同志分別發(fā)言，總結(jié)了本地區(qū) 2010年地質(zhì)災(zāi)害防治情況，提出了今年的工作任務(wù)，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，但是我們的應(yīng)對成效明顯，展示了國土資源系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌。在重大地質(zhì)災(zāi)害面前，廣大國土資源系統(tǒng)干部、職工和群測群防監(jiān)測員，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、勇于奉獻(xiàn)的可貴精神，表現(xiàn)出了應(yīng)急響應(yīng)、快速處置的過硬作風(fēng)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰(zhàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治崗位上的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

下面，受徐紹史部長委托，我代表部黨組講四點(diǎn)意見。

一、2010 年地質(zhì)災(zāi)害防治取得顯著成效

2010 年是新中國成立以來地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年。全國共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。

去年全國地質(zhì)災(zāi)害有四個(gè)特點(diǎn): 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發(fā)生泥石流 1988 起，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數(shù)的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區(qū)。5 至 9月，在甘肅、陜西、云南、四川和貴州等地，降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較多。6 ～8月，廣西、福建、陜西、四川先后發(fā)生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財(cái)產(chǎn)損失。四是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發(fā)區(qū)外，海南、吉林等地發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量分別超過當(dāng)?shù)厍皵?shù)年甚至數(shù)十年的總和。

2010 年災(zāi)情極其嚴(yán)重，但防災(zāi)成效也非常顯著。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，國土資源系統(tǒng)各級管理部門積極努力，全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經(jīng)濟(jì)損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最多的一年。

成效的取得，主要得益于以下四個(gè)方面。

(一)部署及時(shí)周密，貫徹落實(shí)堅(jiān)決有力

黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2010 年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志170 多次作出重要批示，并親臨抗災(zāi)一線，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出全面安排。黨中央、國務(wù)院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災(zāi)防治，徐紹史部長親自帶隊(duì)先后多次赴災(zāi)害現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，深入災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展調(diào)研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會議等多個(gè)重要場合，多次強(qiáng)調(diào)思想上要更加重視，把重點(diǎn)放到防災(zāi)減災(zāi)上來; 工作上要更加主動，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為生命任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實(shí)到位。國土資源部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、中國地質(zhì)調(diào)查局和地方各級國土資源部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災(zāi)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認(rèn)真分析研究地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發(fā)文發(fā)電，對防治工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。各省(區(qū)、市)共召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議近 300 次、發(fā)文部署防治工作近 600 次。

二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。120 余次派出由部領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組檢查指導(dǎo)，組織 238 名專家長期駐守 18 個(gè)重點(diǎn)省份。部領(lǐng)導(dǎo)多次赴災(zāi)害多發(fā)區(qū)深入調(diào)研，指導(dǎo)推動各地工作。各地充分發(fā)揮群測群防體系作用，組織專業(yè)力量長期駐守地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)指導(dǎo)防災(zāi)工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，累計(jì)派出督促檢查組 500 余次。

三是強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強(qiáng)對地震災(zāi)區(qū)、泥石流災(zāi)區(qū)和三峽庫區(qū)等的幫助和指導(dǎo)。汶川地震災(zāi)區(qū)國土資源部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，在重災(zāi)區(qū)派駐應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，取得了很好的效果。部指導(dǎo)青海省開展了玉樹地震災(zāi)區(qū)隱患排查和勘查、應(yīng)急處置、地災(zāi)危險(xiǎn)性評估、資源環(huán)境承載力與恢復(fù)重建選址評估、地災(zāi)防治專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作，指導(dǎo)甘肅省在舟曲泥石流災(zāi)區(qū)開展了隱患排查、防治規(guī)劃編制和災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害工程治理，為抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建作出了積極貢獻(xiàn)。三峽庫區(qū)充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和綜合立體監(jiān)測網(wǎng)的作用，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進(jìn)行。

四是加強(qiáng)管理，在建工程地質(zhì)災(zāi)害防范成效顯著。針對 2009 年水電等施工現(xiàn)場發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成嚴(yán)重人員傷亡的情況，通過對建設(shè)項(xiàng)目和礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害評估情況進(jìn)行公示和督導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題限期整改等措施，不斷加強(qiáng)防范工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質(zhì)災(zāi)害造成大的人員傷亡。

(二)應(yīng)急反應(yīng)迅速，搶險(xiǎn)處置有力有效

一是健全應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制，完善應(yīng)急支撐體系。擴(kuò)大了部級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤ǔ墒〖墤?yīng)急專家?guī)?，部省?yīng)急專家達(dá) 1688 人。派出 7 個(gè)區(qū)片巡查組駐守重點(diǎn)省份，累計(jì) 1000 余人次開展巡查指導(dǎo)。采集國土資源系統(tǒng)應(yīng)急裝備信息，全國12 個(gè)省配備應(yīng)急視頻會商設(shè)備 27 套。研究制定了 《應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)方案》、《應(yīng)急值班制度》、《專家管理辦法》、《應(yīng)急處置技術(shù)要點(diǎn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抽調(diào)人員成立國土資源部地質(zhì)災(zāi)害 (臨時(shí))應(yīng)急辦公室，建成了 17 個(gè)省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。

二是及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)防造成二次災(zāi)害。70 多次派出工作組赴現(xiàn)場協(xié)助地方進(jìn)行應(yīng)急處置，部領(lǐng)導(dǎo) 30 余人次緊急趕赴搶險(xiǎn)一線，徐紹史部長先后赴貴州、甘肅、四川、云南等地指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。在開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，組織做好隱患點(diǎn)應(yīng)急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現(xiàn)二次災(zāi)害造成人員傷亡事件。各地共組織應(yīng)急工作組超過 600 次，累計(jì)組織 7000 余人次開展督促檢查和應(yīng)急處置工作。

三是提高監(jiān)測預(yù)警能力，狠抓臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。進(jìn)一步完善群測群防體系。對發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)及時(shí)落實(shí)監(jiān)測責(zé)任和采取應(yīng)急處置措施，對一些已出現(xiàn)變形跡象的隱患點(diǎn)提前組織轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，由于監(jiān)測預(yù)警到位、預(yù)案啟動堅(jiān)決，3000 多人成功避險(xiǎn)。我聽說后，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災(zāi)避險(xiǎn)最成功的，但如果沒有成功，后果將不堪想象。去年，發(fā)生重大災(zāi)情造成損失的，主要是大災(zāi)。進(jìn)行地災(zāi)防治，主要應(yīng)立足防大災(zāi)、應(yīng)大急、救大險(xiǎn)。中國這么大，大災(zāi)有可能在哪里發(fā)生呢? 除了做好調(diào)查、勘查，摸清情況，完善體制機(jī)制，做好基礎(chǔ)工作之外，就是要大打一場人民戰(zhàn)爭，把群眾動員起來，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，狠抓臨災(zāi)避險(xiǎn)，確保哪里有情況發(fā)生，那里就有及時(shí)反應(yīng)，最大程度減輕人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

四是密切關(guān)注災(zāi)情險(xiǎn)情，強(qiáng)化信息收報(bào)工作。為及時(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，部著力增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情信息采集、報(bào)送的能力和效率，接到報(bào)告和信息后，及時(shí)了解情況，保持動態(tài)跟蹤。2010 年，共向國務(wù)院上報(bào)各類文件 33 次，向國務(wù)院總值班室報(bào)送值班信息 169 期。未發(fā)生信息誤報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的情況。各地加強(qiáng)值守，及時(shí)報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情及后續(xù)處置工作情況，向部報(bào)送各類防災(zāi)信息數(shù)千份。

(三)積極主動服務(wù)，著眼長遠(yuǎn)精心謀劃

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。建成 847 個(gè)群測群防有組織、有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)等 “十有縣”。升級了全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群測群防點(diǎn)全覆蓋。聯(lián)合中國氣象局，在全國 30 個(gè)省 (區(qū)、市)、253 個(gè)市、1265 個(gè)縣開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，同時(shí)在中央電視臺天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中加播啟動應(yīng)急響應(yīng)信息等內(nèi)容。

二是消除隱患，開展隱患點(diǎn)工程治理。2010 年，中央財(cái)政投入 14 億元特大型地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治。目前，中央財(cái)政已初步形成在三峽庫區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、甘肅舟曲等重點(diǎn)地區(qū)投入防治專項(xiàng)和面上開展特大型地質(zhì)災(zāi)害防治的點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。

三是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。針對基層開展地質(zhì)災(zāi)害防治評估、巡查、預(yù)案、宣傳、人員 “五到位”宣傳培訓(xùn)活動和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 10 萬余人。通過各大媒體現(xiàn)場報(bào)道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治，取得了很好的社會效益。部聯(lián)合河北、重慶開展多點(diǎn)連發(fā)特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，指導(dǎo)各地共開展應(yīng)急演練 371 次，參與人數(shù)達(dá) 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置過程，總結(jié)完善應(yīng)急流程并向全國推廣。

四是謀劃未來，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。推進(jìn)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，積極建議國務(wù)院出臺加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領(lǐng)域院士、專家召開 “西部復(fù)雜山體重大地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)術(shù)研討會”和“全球?yàn)?zāi)變事件與重大地質(zhì)災(zāi)害戰(zhàn)略研究會”，分析重大地質(zhì)災(zāi)害異常多發(fā)的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據(jù)。各地也根據(jù)區(qū)域情況，加強(qiáng)成災(zāi)條件、機(jī)理和模式的研究。

(四)抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮群測群防作用

各地積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，按照部要求，深化縣級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)體制和機(jī)制建設(shè)，多方爭取工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員、干部和骨干群眾的地質(zhì)災(zāi)害防范主力軍作用。我們大約有十多萬個(gè)群測群防監(jiān)測員，在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群測群防監(jiān)測員不畏艱險(xiǎn)，不分晝夜，準(zhǔn)確監(jiān)測，成功預(yù)報(bào)，在最危險(xiǎn)、最困難的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)，他們踐行著服務(wù)人民群眾生命權(quán)利的最高價(jià)值準(zhǔn)則，守護(hù)生命，守護(hù)家園。2010 年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時(shí)召開全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，并以通報(bào)表揚(yáng)、頒獎晚會等形式，大力弘揚(yáng)群測群防監(jiān)測員踐行服務(wù)于人民群眾生命權(quán)利最高價(jià)值準(zhǔn)則的核心理念。

二、充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢

2011 年，影響我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)地貌條件、地震、干旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。

(一)我國特殊的地質(zhì)條件和頻發(fā)的極端氣象導(dǎo)致地災(zāi)多發(fā)

我國地形地貌復(fù)雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域大。地震發(fā)生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、巖體破碎，加劇了地質(zhì)不穩(wěn)定性，盈江地震對地質(zhì)環(huán)境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經(jīng)濟(jì)等條件制約，不少地方特別是西部地區(qū)部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質(zhì)災(zāi)害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，干旱、暴雨時(shí)有發(fā)生，極易誘發(fā)雨洪地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)氣象部門預(yù)測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區(qū)降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強(qiáng)降雨發(fā)生的頻率增加、強(qiáng)度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復(fù)雜，引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點(diǎn)成災(zāi)，也有不在群測群防體系中的新地災(zāi)點(diǎn)成災(zāi)，還有一些如貴州關(guān)嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規(guī)模、高速度、遠(yuǎn)距離的滑坡、泥石流或多種災(zāi)害疊加并發(fā)的重大地質(zhì)災(zāi)害。這些災(zāi)害常常突如其來，猝不及防。

(二)防范意識還不強(qiáng)，防范措施還不足

當(dāng)前，還有一部分干部群眾缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治知識，對地質(zhì)災(zāi)害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質(zhì)災(zāi)害防治還沒有完全成為各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)的前置條件，大量城鄉(xiāng)和工程建設(shè)單位往往只重視工程施工，不重視地質(zhì)狀況勘查和地災(zāi)隱患排查，工程往往選址在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發(fā)了大量滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。一些山區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊由于地理?xiàng)l件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由于種種條件尤其是經(jīng)濟(jì)條件限制，暫時(shí)沒有能力全部實(shí)施搬遷，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害極易造成重大損失。

(三)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)仍然不足，防治工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個(gè)專職人員都沒有; 現(xiàn)有的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)。由于機(jī)構(gòu)、人員以及經(jīng)費(fèi)等多方面因素的制約，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警覆蓋面窄、空白區(qū)大，許多地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經(jīng)開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的精度也不高，已查出的隱患點(diǎn)往往因防治經(jīng)費(fèi)限制而無法實(shí)施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護(hù)費(fèi)用，即便三峽庫區(qū)也是如此。我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系很不健全，僅對三峽庫區(qū)等少數(shù)地區(qū)和個(gè)別重點(diǎn)工程實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測，其余大部分地區(qū)只能實(shí)行群測群防監(jiān)測。群測群防員絕大多數(shù)是兼職人員，沒有必要補(bǔ)助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風(fēng)險(xiǎn)也很大，承擔(dān)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其能力的監(jiān)測任務(wù)。

總之，對于當(dāng)前防災(zāi)形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，我們始終要保持清醒認(rèn)識，關(guān)于 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治，總的要求就是要始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在高于一切的位置，堅(jiān)持做好抗大災(zāi)、應(yīng)大急、搶大險(xiǎn)的各項(xiàng)充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持把問題估計(jì)得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握防災(zāi)的主動權(quán)，堅(jiān)決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

三、重點(diǎn)做好防災(zāi)減災(zāi)的幾項(xiàng)工作

(一)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制和實(shí)施

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出，要加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。4月6日，國務(wù)院通過了 《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，力爭用 5 年時(shí)間，基本解決防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，其中，對地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和治理均作出了重點(diǎn)安排。此外，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已列入國務(wù)院審批計(jì)劃，目前正處于完善階段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》也在抓緊報(bào)批。

這些都是黨中央、國務(wù)院對我國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出的重大決策部署，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作。我們務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解，切實(shí)做好貫徹落實(shí)。一是要加緊編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案，前三年著重開展調(diào)查評價(jià)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)勘查，完善縣級監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和群測群防體系，后兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極準(zhǔn)備，做好 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》出臺后的貫徹落實(shí)。三是要抓緊編制本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃，并爭取把主要防治內(nèi)容納入到本地區(qū)的 “十二五”規(guī)劃中去。重點(diǎn)考慮四方面，一是全面加強(qiáng)調(diào)查評價(jià)，提高工作程度，特別要加大對人口密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評價(jià)力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，提高群測群防水平。三是加快構(gòu)建綜合防治體系，統(tǒng)籌各方資源，同步開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、中小河流整治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強(qiáng)化臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)，建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，完善應(yīng)急避險(xiǎn)各種手段，提高臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

(二)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

中央編制辦公室已經(jīng)批準(zhǔn)部成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，并增加司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心也已經(jīng)中央編制辦公室批復(fù)，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，要將機(jī)構(gòu)建設(shè)作為今年一項(xiàng)重要工作來抓。特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的省份，要力求在今年取得突破性進(jìn)展，已建立省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)的省份，要著力向市級延伸。

(三)強(qiáng)化特大型防治項(xiàng)目管理

近年來，中央財(cái)政逐年增加特大型地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金，力度還將進(jìn)一步加大。各地要積極推動加大本級財(cái)政對地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，并嚴(yán)格按照財(cái)政部、國土資源部 《關(guān)于印發(fā) 〈特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理的通知》 (國土資廳發(fā) 〔2009〕81 號)的要求，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理，按規(guī)定上報(bào)資料。對存在數(shù)據(jù)弄虛作假、未按規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金、未及時(shí)向部報(bào)送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，并予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以查處。

(四)繼續(xù)提高基層防災(zāi)能力

推進(jìn)防災(zāi)能力建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防范的意識和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、軟硬件支持等方面能力。一是會同氣象部門，進(jìn)一步將預(yù)警預(yù)報(bào)工作向縣(市、區(qū))延伸，未開展此項(xiàng)工作的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)市 (地、州)、縣 (市、區(qū))要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)演練。對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點(diǎn)，要于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應(yīng)急避災(zāi)場所等，明確分工，明確責(zé)任，明確要求。三是繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺。按照國土資源應(yīng)急平臺體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合已有資源和基礎(chǔ)，更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治遠(yuǎn)程會商和應(yīng)急指揮。

(五)突出群測群防

進(jìn)一步提升群測群防能力，發(fā)揮群測群防體系的重要作用。一是繼續(xù)扎實(shí)深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防 “十有縣”、“五條線”和基層 “五到位”建設(shè)，著力解決群測群防體系中存在的經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)含量低、監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險(xiǎn)的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作不僅要宣傳地質(zhì)災(zāi)害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們?nèi)簻y群防監(jiān)測員在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不畏艱險(xiǎn)，守護(hù)生命，成功預(yù)報(bào)，應(yīng)急避險(xiǎn)，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續(xù)邀請 100 名特別優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員來京進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

(六)扎實(shí)做好防范工作

一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)及時(shí)納入防范體系，加強(qiáng)對在建施工場所防災(zāi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，特別要注意上游發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，后期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災(zāi)害。要堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，動態(tài)監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況。

二是做好值班和信息報(bào)送，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情。根據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，特別重大和重大地質(zhì)災(zāi)害事件，要在事件發(fā)生后的 4 小時(shí)內(nèi)迅速向部報(bào)告。對尚未抵達(dá)現(xiàn)場、無法核實(shí)的災(zāi)情險(xiǎn)情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時(shí)報(bào)部。

三是做好應(yīng)急處置，遇有災(zāi)情、險(xiǎn)情要及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方政府開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，重點(diǎn)要做好受威脅人員的轉(zhuǎn)移和二次災(zāi)害的防范。

四是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)防治工作。三峽庫區(qū)要做好庫水位漲落期間的地質(zhì)災(zāi)害防范，重點(diǎn)是開展全面的巡查排查，落實(shí)隱患點(diǎn)的群測群防監(jiān)測或?qū)I(yè)監(jiān)測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩(wěn)定性監(jiān)測，要做到定人、定點(diǎn)、定時(shí)進(jìn)行巡查和監(jiān)測。要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的支撐作用，做好預(yù)案的落實(shí)和應(yīng)急處置工作，努力保障百萬移民生命財(cái)產(chǎn)和航運(yùn)安全以及三峽工程正常運(yùn)行。汶川及玉樹地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)，應(yīng)充分依托以群測群防為主的監(jiān)測體系做好日常防范工作，重點(diǎn)時(shí)段要派駐專業(yè)隊(duì)伍指導(dǎo)協(xié)助地方做好防災(zāi)工作。東南、華南、西南等山地丘陵區(qū)要著重防范臺風(fēng)和強(qiáng)降雨引發(fā)的點(diǎn)多面廣的突發(fā)性災(zāi)害，要特別防范引發(fā)人員傷亡的崩塌、泥石流災(zāi)害。華北、西北黃土地區(qū)要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治。新疆等地要密切關(guān)注氣溫變化情況，做好積雪融水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制

各地要在認(rèn)真總結(jié)近兩年行之有效的一些做法和切實(shí)可行的一些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把它上升為制度或者規(guī)范，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)的體系建設(shè)。要積極探索全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要加大統(tǒng)籌力度，推動地方整合地質(zhì)災(zāi)害防治與山區(qū)脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域整治、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的政策。請各地于 4月底前將本地區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害防治方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)報(bào)部地質(zhì)環(huán)境司。部將派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組赴各地進(jìn)行防治新機(jī)制調(diào)研、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督促檢查和抗旱找水打井現(xiàn)場回訪，并通報(bào)有關(guān)情況，適時(shí)召開地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

同志們，今年是 “十二五”的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。各地務(wù)必要立足于抗大災(zāi)、應(yīng)大急、救大險(xiǎn)，切實(shí)將各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。我相信，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各地政府的高度重視，有相關(guān)部門的鼎力支持，有全系統(tǒng)齊心協(xié)力的工作，我們一定能夠把地質(zhì)災(zāi)害防治這個(gè)崇高的生命任務(wù)完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。

國土資源部辦公廳

二〇一一年四月二十日

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