關于財經建設的基本方針給謝覺哉[1]的信(一九四一年八月六日)
覺哉同志: 近日我對邊區(qū)財經問題的研究頗感興趣
，雖仍不深刻，卻覺其規(guī)律性或決定點似在簡單的兩點，即(一)發(fā)展經濟
，(二)平衡出入口
。首先是發(fā)展農
、鹽
、工
、畜、商各業(yè)之主要的私人經濟與部分的公營經濟
，然后是輸出三千萬元以上的物產于境外
，交換三千萬元必需品入境，以達出入口平衡或爭取相當量的出超
。只要此兩點解決
，一切問題都解決了。而此兩點的關鍵
，即糧
、鹽二業(yè)的經營，如能增產二十萬至三十萬擔糧與運三十萬至四十萬馱鹽出境
，即算基本地解決了兩個問題
。 按此兩點來檢查我們工作，則:(一)今年的八百萬投資僅顧及公營事業(yè)
，全沒有顧及私人農業(yè)貸款與合作社貸款
，僅是不得已的過渡時期的辦法，今后必須停止公業(yè)投資
，發(fā)動私業(yè)投資
，即大放農貸與合作社貸款，兼放畜牧貸款與私商貸款
，以達增加糧食產量
、牛羊產量與相當繁榮商業(yè)之目的。如能投三四百萬元于農業(yè)
，加以政府的春耕秋收運動之動員
，增產二十萬至三十萬擔糧食，則收二十萬擔糧稅數(shù)千萬斤草稅而民不傷
，或尚可向綏
、榆[2]輸出數(shù)萬擔。如能使畜產繁殖及商業(yè)有相當繁榮
，則年收二三百萬元羊稅與七八百萬元商稅而民不怨
，財政的基本問題即解決了。今年之僅僅注意公業(yè)投資未能顧及私業(yè)投資
，是由于等著公營事業(yè)救急的特殊情況
，但由此產生的害則是與民爭利(壟斷)及解決不了大問題。明年決不能繼續(xù)這個方針
，僅有鹽業(yè)投資是明年應該繼續(xù)的
，而其他公營的農、工
、商業(yè)則只當作必要的一部分繼續(xù)下去
。(二)鹽為達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法，只要能年輸三十萬馱出境，換取三千萬元(以每馱法幣百元計)棉
、布進來
，即算平衡了出入口，因據(jù)銀行告我
，邊區(qū)棉
、布等入口年僅三千萬元之數(shù)。如能輸出四十萬馱
，除換取三千萬元棉
、布之外
，尚有一千萬元現(xiàn)幣進口
，則情況更好了。至收六百萬至八百萬元鹽稅以補一部分財政之不足
，尚是第二個好處
，鹽的第一個好處是解決出入口平衡問題。出入口問題一解決
，則物價
、幣價兩大問題即解決了。據(jù)此以觀今年鹽的官督民運政策
，不但是未可厚非的
，而且是完全正當?shù)模m然是否能銷出三十萬至四十萬馱尚不可必
，然舍此并無解決出入口問題之其他辦法
，因而舍此便無法解決物價、幣價兩大問題
，故此政策的根本方針是完全正當?shù)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。因為完全的自由貿易政策，在鹽的問題上
，今年是不能行的
，原因是糧貴、草貴與國民黨限制
，今年與去年不相同
，舍官督民運(半強制主義)，便不能運三十萬至四十萬馱出境
。 我前信未蒙林老[3]復示
，似以所提各點為不切肯要。然區(qū)區(qū)之意
，在使此問題得到合理解決
，以達意志統(tǒng)一與行動統(tǒng)一之目的，過去數(shù)月的不統(tǒng)一，實在是非常之不利的
。然統(tǒng)一首在對財經建設基本方針有一致意見
，故就感想所及，提出如上論點
，就正于你及林老
。如你及林老覺得有錯誤，即祈毫不客氣
，一一指正
，以歸一是。昨日政治局會議決定委托我召集一次有關同志的會議
，解決本問題
。我想先作個別商討，然后再開會議
，較為有益
，未知你意如何 敬候日安! 毛澤東 八月六日 根據(jù)人民出版社一九八三年出版的《毛澤東書信選集》刊印。 注釋 [1]謝覺哉
，當時任中共中央西北局副書記
、中共陜甘寧邊區(qū)政府黨團書記、陜甘寧邊區(qū)政府秘書長
。 [2]綏
、榆，指陜西的綏德縣和榆林縣
。 [3]林老
，指林伯渠，當時任陜甘寧邊區(qū)政府主席
。
《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》
太長了
，共1萬6千多字，現(xiàn)在復制1萬字左右精華部分
。
詳細見新華網(wǎng)：
/politics/2009-09/27/content_12118429.htm
中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決 定
（2009年9月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全
體會議通過）
中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議
，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際
，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程
，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，有效應對國際金融危機沖擊
、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利
、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面
，具有重大而深遠的意義
。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題作出如下決定。
一
、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
……
二
、總結運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設基本經驗
……
三、建設馬克思主義學習型政黨
，提高全黨思想政治水平
……
四
、堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主
……
（一）堅持和完善黨的領導制度
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？茖W的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局
、協(xié)調各方的領導核心作用
，堅持黨的領導、人民當家作主
、依法治國有機統(tǒng)一
，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式
，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平
。黨委既要支持人大、政府
、政協(xié)
、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作
，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用
，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度
，支持人大及其常委會依法履行職能
，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作
，充分發(fā)揮工會
、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用
。以明確權責為重點
，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制
，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制
。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一
。
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
，堅持長期共存
、互相監(jiān)督、肝膽相照
、榮辱與共的方針
，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政
、民主監(jiān)督職能
，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友
。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導
，促進政黨關系、民族關系
、宗教關系
、階層關系、海內外同胞關系的和諧
。
（二）保障黨員主體地位和民主權利
。以落實黨員知情權、參與權
、選舉權
、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度
，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用
。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度
，及時公布黨內信息
，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度
，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站
。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢
、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度
。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話
，營造黨內民主討論
、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內基層民主
，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用
。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質
，引導黨員正確行使權利
、認真履行義務
。
（三）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構
，提高基層一線代表比例
，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與
，改進候選人提名方式
。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制
，建立健全代表參與重大決策
、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議
、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法
，做好代表聯(lián)絡工作，保障代表充分行使各項權利
，充分反映黨員意見和建議
。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制
。完善黨內選舉辦法
，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法
。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法
，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍
。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權
。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動
，維護選舉結果嚴肅性
。
（四）完善黨內民主決策機制
。黨的各級委員會按照集體領導
、民主集中
、個別醞釀
、會議決定的原則決定重大事項
。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序
，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制
，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學決策
、民主決策
、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作
，做好重大問題前瞻性
、對策性研究
，廣泛聽取黨員、群眾
、基層干部意見和建議
，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者
、社會聽證在決策過程中的作用
。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度
。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度
，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領
，注意聽取不同意見
，防止個人或少數(shù)人說了算。
（五）維護黨的集中統(tǒng)一
。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置
，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)
、下級組織服從上級組織
、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央
。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致
，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來
，嚴守黨的紀律特別是政治紀律
，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度
、紀律保障機制
，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象
。黨員對黨的決議和政策如有不同意見
，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見
。對違反黨的政治紀律的行為
，必須嚴肅處理。
五
、深化干部人事制度改革
，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍
堅持民主
、公開
、競爭
、擇優(yōu)，提高選人用人公信度
，形成充滿活力的選人用人機制
，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵
。必須堅持黨管干部原則
，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化
、知識化
、專業(yè)化方針，堅持五湖四海
，拓寬視野選拔干部
，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部
，嚴格要求管理干部
，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。
（一）堅持德才兼?zhèn)?div id="m50uktp" class="box-center"> 、以德為先用人標準
。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證
。選拔任用干部既要看才
、更要看德，把政治上靠得住
、工作上有本事
、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來
。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準
，重點看是否忠于黨、忠于國家
、忠于人民，是否確立正確的世界觀
、權力觀
、事業(yè)觀，是否真抓實干
、敢于負責
、銳意進取，是否作風正派
、清正廉潔
、情趣健康
。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務
、關鍵時刻表現(xiàn)
、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向
，使選拔出來的干部組織放心
、群眾滿意，讓能干事者有機會
、干成事者有舞臺
，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利
。
（二）完善干部選拔任用機制
。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰
、程序科學
、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦
、民主測評結果
，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部
，廣開舉賢薦能之路
，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度
，完善考察標準
，落實領導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性
。完善公開選拔
、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點
，注重能力實績
。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦
、考察
、醞釀。擴大干部工作信息公開
，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度
。堅持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力
，完善人才培養(yǎng)
、吸引、使用
、評價
、激勵辦法，以高層次人才
、高技能人才為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設
。匡正選人用人風氣
，堅決整治跑官要官
、買官賣官、拉票賄選等問題
。
（三）提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展
、促進社會和諧能力。以高舉旗幟
、堅定信念
、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設
，增強班子成員顧全大局
、團結協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平
。加強領導班子和領導干部領導能力培養(yǎng)
，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想
，重點提高謀劃發(fā)展
、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展
、推動發(fā)展的本領和群眾工作
、公共服務、社會管理
、維護穩(wěn)定的本領
，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導
、新興媒體運用
、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務
、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任。優(yōu)化領導班子配備，形成班子成員年齡
、經歷
、專長、性格互補的合理結構
，增強班子整體功能和合力
。按照政治上強、具有領導科學發(fā)展能力
、能夠駕馭全局
、善于抓班子帶隊伍、民主作風好
、清正廉潔的要求
，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設
。建立領導班子定期務虛制度
，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部
，加強和改進干部教育培訓工作
，增強培訓實效，更好完成大規(guī)模培訓干部
、大幅度提高干部素質的任務
。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用
，引導各級領導干部樹立正確政績觀
，做出經得起實踐、人民
、歷史檢驗的實績
。
（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關系黨和國家事業(yè)的根本大計
。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度
，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)
、心系人民群眾
、專心做好工作、不斷完善自己
。鼓勵年輕干部到基層工作
，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境
、關鍵崗位砥礪品質
、錘煉作風
、增長才干。建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈
，大力選拔經過艱苦復雜環(huán)境磨練
、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀
、有培養(yǎng)前途的年輕干部
，扎實抓好后備干部隊伍建設。加強女干部
、少數(shù)民族干部
、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)
、擇優(yōu)使用
。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題
。
（五）健全干部管理機制
。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強干部隊伍宏觀管理
，深化干部分類管理改革
，完善公務員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革
，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法
。完善干部交流制度，加大重要部門
、關鍵崗位
、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關干部
、企事業(yè)單位干部交流渠道
。深入了解干部情況，完善談心談話制度
，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)
、早提醒、早糾正
。加大治懶治庸力度
，著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制
，切實解決干部能上不能下
、能進不能出問題。嚴格按照領導職數(shù)配備干部
，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題
。建立健全干部職務與職級并行制度
，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部
、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策
。全面做好離退休干部工作
。
六
、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎
黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎
，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘
。必須堅持圍繞中心、服務大局
、拓寬領域
、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織
，著力擴大覆蓋面
、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展
、服務群眾
、凝聚人心、促進和諧的作用
，使廣大黨員牢記宗旨
、心系群眾。
（一）擴大基層黨組織覆蓋面
。全面推進各領域黨的基層組織建設
，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作
、哪里有黨員哪里就有黨組織
、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域
、單位為主設置基層黨組織的基礎上
，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求
，探索完善基層黨組織設置形式
，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會
、產業(yè)鏈
、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織
，加大在中介機構
、協(xié)會
、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設
，活躍基層
，打牢基礎。
（二）推進基層黨組織工作創(chuàng)新
。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求
，創(chuàng)新活動內容方式，找準開展活動
、發(fā)揮作用的著力點
，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫
，增強創(chuàng)造力
、凝聚力、戰(zhàn)斗力
。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富
、維護農村穩(wěn)定貫穿農村基層黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經營管理者隊伍
、人才隊伍
、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力
、控制力
、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策
、帶頭執(zhí)行
、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用
。把服務群眾
、凝聚人心、優(yōu)化管理
、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用。把服務中心
、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針
、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在推進教育改革
、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用
。把做好思想政治工作
、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化
、衛(wèi)生
、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用
。非公有制經濟組織
