夏朝的官制比較簡單,同后來各朝各代相比,可稱其為雛形罷了。夏朝除夏后為最高統(tǒng)治者外,在他之下,也任命了各種官吏。當時在夏后左右的官稱為“官師”,是輔政的官?!蹲髠鳌は骞哪辍芬断臅氛f:“遒人以木鐸徇于路,官師相規(guī),工執(zhí)藝事以諫。”
這里遒人、官師都是官員。遒人是傳宣政命的官,木鐸即木舌銅鈴,徇于路,謂沿路搖鈴宣示政令,也就是說,遒人手持木舌銅鈴往各地宣示政令,搜集人們對政事的意見和呼聲,規(guī)諫政事,官師發(fā)現(xiàn)問題互相糾正。如明知不正而不諫,“其或不恭,邦有常刑”,就要追究責任,受到處罰。
啟做夏后時,還任命了管理軍隊的官,稱“六卿”,也稱到處罰“六事之人”。據(jù)《尚書·甘誓》記載,夏啟發(fā)兵,在甘地大戰(zhàn)有扈氏。出兵前召集六卿,舉行了誓師動員大會。命令他們率領軍隊,以奉命受賞、違命殺戮相約束,最終討伐獲得勝利?!妒酚洝は谋炯o》孔安國注云:“天子六軍,其將皆命卿也;“各有軍事,故曰六事?!绷轮司褪侵附y(tǒng)率軍隊的六軍將領,他們既統(tǒng)軍旅,又管民事,權力很大,是當時地位較高的官員。
翻開記載我國古代歷史的文獻資料,祭祀占卜的事情隨處可見,這也是歷朝歷代的一個傳統(tǒng)活動。夏朝雖然初建國家但也設立了太史令這樣的官來負責這項活動。太史令這個官很特殊,也很重要。在我國古代的各種官職中,除了君主,就數(shù)史官的資格最老,而太史是史官之長。
史官是從原始社會的巫演變而來的,它最初的基本職責是祭祀占卜。祭祀以敬神,占卜以問神。他們是上帝和君主的中介,是神的使者,故地位很崇高。他們的職務也越來越廣泛。除祭祀占卜外,天文歷法記事、保管典籍及教育貴族子弟等等,都在他們的職權范圍之內(nèi),有時還領兵出征。后來的各種官職,差不多都是由史官的職務分化出來的。
夏王朝和后來的商朝,是史官地位最高、在政治生活中最為活躍的時期。夏朝設太史令,負責典籍的收藏保管及天象、歷法等事宜,有時也是諫臣。傳說夏朝末年有個叫終古的太史,對殘暴無道、荒淫無度的夏桀進行規(guī)勸,遭到桀的責罵,只好抱著典籍逃離夏后投奔商湯了。
國家的事務是多樣繁雜的,為此夏朝設立了管理各種事務的官,稱為“正”。如管理畜牧業(yè)的官長叫牧正,掌管膳食的官長叫庖正。還有制造和管理夏后戰(zhàn)車的官長叫車正。薛地的奚仲就是車正,據(jù)說他制造的車方圓曲直皆合規(guī)矩,尺寸大小都合比例,使用起來非常靈活,也很結實牢固。管理水利工程的官叫水正,等等。
夏王朝也注意到了官員的選拔,提出了“俊義在官,百吏肅謹”的選官制度,就是使道德高尚、才能出眾的人都成為各類官員,在下的小吏也嚴肅謹慎辦好一切事情。官非其人,天下大事就要被搗亂了。另外,參加管理國家的還有一些原有的貴族,如夏后的親屬、兄弟、叔姪等,他們都是一些享有特權的奴隸主,且經(jīng)常參與國家大事,如祭祀、指揮作戰(zhàn)等,但大都沒有職務名稱。
把他們列入官的范圍,是因為君主是國家的代表,家臣雖主要掌管君主的家事,但也常常奉君主之命參與政事。在夏朝國家組織中,親和貴是統(tǒng)一的,家事和國事也是混在一起的,這也是中國古代官制從一開始就具有的特點。
夏朝的統(tǒng)治勢力所及,“東漸于海,西被于流沙,朔、南暨聲教,訖于四海”。即東面到今東海之濱,西面達今甘肅、青海沙漠地帶。朔即北面,抵黃河流經(jīng)的河套地區(qū),南至今日的衡山以南,約二萬多平方公里的范圍。
在這廣袤的沃土上,夏王朝的統(tǒng)治中心是以今河南西部和山西西南部為統(tǒng)轄范圍,并且分布著許多部落、部落聯(lián)盟和方國。經(jīng)禹、啟巡狩征伐這些諸侯先后向夏王臣服,保持朝貢的關系。對這些地方諸侯,夏王采取了立五長的辦法?!妒酚洝は谋炯o》說:“外薄四海,咸建五長?!币簿褪钦f“諸侯五國,立賢者一人為方伯謂之五長,以相統(tǒng)治”。在五個諸侯之中立一個為方伯,作為夏王對地方實施的統(tǒng)治者。
夏王朝距今已有4000多年,不僅時間久遠,而且沒有留下當朝的文書典籍。目前,史學界對其歷史還處于研究狀態(tài)。但有一點可以肯定,就是夏王朝的國家剛剛建立,一切制度,包括官制尚處于不健全、不完備之中,是雛形。
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