很多人都不了解古代官員請假的事情,接下來跟著小編一起欣賞。
現(xiàn)代社會(huì)有著較為完善的請假程序,學(xué)生因故不能到課需要請假,職工因故不能按時(shí)到崗需要請假,官員因故不能到崗需要請假,請假的程序一般較為簡單,填寫一張請假條,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn),以及假期結(jié)束后及時(shí)銷假。
跟現(xiàn)在不一樣的是,古代的職業(yè)種類遠(yuǎn)較今日為少,需要請假的人群也不多,其中,官員是最重要的一個(gè)群體,職業(yè)化的官員隊(duì)伍的管理制度中,一項(xiàng)最重要的制度就是休假制度。
一般而言,古代官員的假期可以分為法定假、賜假、朝假、事假。
其一所謂法定假,古代的法定節(jié)假日包括兩個(gè)部分,一是定期休假,明朝規(guī)定翰林院庶吉士可以每隔五天休息一次,并且國子監(jiān)的學(xué)生也可以在每月的初一和十五休息,但其他的官員并無此待遇,與前朝相比,明朝取消了"旬假"制度。
二是年節(jié)休假,跟今天國務(wù)院要提前發(fā)布下一年的法定節(jié)假日安排類似,明朝也規(guī)定了一定數(shù)量的法定節(jié)假日,比如元旦、歲首、端午節(jié)、中秋節(jié)、冬至等,以及每年十二月二十日至來年正月二十日的正旦節(jié),官員們可以按規(guī)定"封印",停止辦公,可以說是"停擺",這一規(guī)定在電視劇《大明王朝1566》中就曾有所還原。
其二,所謂賜假,就是經(jīng)過皇帝特別批準(zhǔn)而生效的假期。不同于今日,古代皇權(quán)至上,有些官員由于某些特殊的原因,受到皇帝的恩寵,而被特賜假期。像這樣的假期,與法定假期相比,就較為隨意,不是隨便哪個(gè)官員都可以享有的,因此賜假并無定制。
其三,所謂朝假,朝假顧名思義就是不用上朝,這種假期一般與特殊的事件有關(guān)聯(lián),與今天我們遇特殊事件降半旗或默哀有些類似,如果有皇室成員去世、有大臣去世,那么就會(huì)因?yàn)閱识Y而輟朝一日或幾日不等。
其四,所謂事假,與今天我們的事假并無什么不同,只是程序略差。古代官員為了處理自己的私事,有時(shí)會(huì)請假,比如省親、祭祖、遷葬等等。在事假里,除了一般的事由外,另有一種,就是病假,關(guān)于官員請病假,明代就有著嚴(yán)密的程序。
以下,先主要以明清的規(guī)定為例,談?wù)劽髑骞賳T如何請病假。
一、 明清關(guān)于患病請假的制度性規(guī)定
明清時(shí)期,政府規(guī)定官員在職期間如果生病,是可以按照規(guī)定請假治病、養(yǎng)病的,根據(jù)官員的身份地位的不同,能夠請假的期限也是各有差別的。就明代而言,根據(jù)《明會(huì)典》的記載,京官、出差御史、五城兵馬、進(jìn)士、外官請病假的規(guī)定略有差異。
明代京官告病假,嘉靖年間規(guī)定,由吏部查驗(yàn)核實(shí),照例準(zhǔn)假或者不準(zhǔn),若有托故詐病以及疾病痊愈拒不到任者,處以罷職的懲罰;隆慶年間規(guī)定,不需要吏部查驗(yàn),只需要所在衙門掌印官查勘核實(shí),并交由同僚代奏,方能批準(zhǔn)與否。
可見,京官告病程序上略有復(fù)雜,又是代奏、又是查驗(yàn),費(fèi)時(shí)當(dāng)不少。
明代對(duì)出差御史病假的規(guī)定較為苛刻。如天順年間,居然規(guī)定御史不許養(yǎng)病省親。直到后來,成化年間,才有所松口,不過也只是如果勘實(shí)確實(shí)久病纏身,才準(zhǔn)許回籍調(diào)理。之后嘉靖年間,御史即便是養(yǎng)病,最多也不能超過三年,如若超過三年,即行革職冠帶,在家閑住,可謂嚴(yán)苛。
更嚴(yán)厲的在于,京官可以由同僚等代奏,嘉靖前期,居然有巡按御史告病,如果是由巡撫官代奏的話,朝廷是不會(huì)準(zhǔn)許的,必需回道自行上奏,之后這一規(guī)定才有所放松。
其他如五城兵馬病假的規(guī)定便不那么嚴(yán)苛,只要是請病假就會(huì)準(zhǔn)許,痊愈后赴原任即可。
明代關(guān)于進(jìn)士請病假的規(guī)定,進(jìn)士患病后,如果兩個(gè)月到三個(gè)月在京經(jīng)過太醫(yī)院調(diào)理后,還未痊愈的話,才準(zhǔn)許請病假。
與京官相對(duì)的是外官,外官一般向各處撫按官請假即可,其實(shí)由于天高皇帝遠(yuǎn),規(guī)定也沒有那么嚴(yán)苛,一般稱老疾者都會(huì)放回原籍,經(jīng)撫按官準(zhǔn)許者亦可回籍調(diào)理,大多情況下如果稱病不能勝任,則多準(zhǔn)以致仕。
清代早期延續(xù)的大致是明代的病假制度,京官享受的待遇特殊,生病請假回籍調(diào)養(yǎng)后,病情好轉(zhuǎn)或者是康復(fù)痊愈后,是可以官復(fù)原職的,但是外官就沒有那么好的運(yùn)氣,一般是外官若告病假,基本上是讓罷官回籍,閑住在家,不會(huì)敘用。
直到雍正朝之后,外官與京官的待遇在逐漸趨同,也可以在痊愈康復(fù)后以原缺補(bǔ)用。
當(dāng)然,某些位高權(quán)重、深受皇帝賞識(shí)的封疆大吏和股肱大臣,因病請假的話,有時(shí)還能得到皇帝的特別恩準(zhǔn),甚至是病假休滿后,若確實(shí)病未痊愈,會(huì)得到皇帝的賞假。但如果請病假逾期未歸,會(huì)有相應(yīng)的懲罰,或是遭受彈劾,或是罰俸,或是被免職,等等。
二、官員如何按程序請病假及銷假
既然規(guī)定都那么繁瑣,自然在請假程序上就不會(huì)那么簡單。
我們現(xiàn)在請假,一般也是向自己的管理者出于請假條,陳述病情,然后經(jīng)管理者批準(zhǔn)后,方可開始休假,休假有一定的期限,到期后或是續(xù)假、或是銷假。
明代也大致如此,官員先是上奏病情,然后由吏部或者所在衙門掌印官或者地方撫按查明病情,經(jīng)過核實(shí),再由相關(guān)的同僚、同鄉(xiāng)出具擔(dān)保書,才能得到允準(zhǔn),而且文官的病假最多三年,超過三年,則意味者是頑疾難愈,已失去請假的意義了。
當(dāng)然,并不是所有的官員都要按照這樣的程序來請病假,因?yàn)楦鶕?jù)官員職位的不同,有的官員可以上達(dá)天聽,直接向皇帝奏明病情,由相關(guān)部門核實(shí)便可。但是,有的官員不能直接上達(dá)天聽,就只能由所在機(jī)構(gòu)衙門核實(shí)后上奏,有時(shí)還需要同僚擔(dān)保,更有甚者,有的可以代奏,有的決不可代奏。
例如,上文提到的御史請病假,御史請病假的程序應(yīng)當(dāng)是最嚴(yán)厲的,從起初的不準(zhǔn)請病假,變成可以請,但除了都要受到核驗(yàn)外,從起初的不許代奏,只許本人上奏,后來才逐漸變成允許代奏。
為了防御官員詐病不按時(shí)赴任,明代規(guī)定內(nèi)外大小文武官員,患病三個(gè)月以上的,其俸祿和糧食會(huì)被停止發(fā)放,直到其官赴原任時(shí),才能繼續(xù)領(lǐng)用俸祿。當(dāng)然,不及時(shí)銷假的話,最嚴(yán)重的就是罷職不敘用。
當(dāng)然,第一次病假到期,還是可以續(xù)假的,清代稱之為"展假",而展假一般是以賞假的形式存在的,所謂皇帝額外給予的恩惠。
三、明清官員請假的程序?yàn)楹稳绱藝?yán)格
朝廷專門為請病假出具一系列規(guī)定,并且時(shí)有變換,原因是多種多樣的。
首先,等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)導(dǎo)致請病假的規(guī)定不同。傳統(tǒng)社會(huì)中,官員的行政級(jí)別非常鮮明,不同級(jí)別的官員其俸祿和相關(guān)的待遇都有著明顯的差別,體現(xiàn)著明顯的封建森嚴(yán)的等級(jí)。
因?yàn)橛兄汲几父缸幼拥木V常倫理,所以在請病假的待遇上,官職品級(jí)不同,請假的制度規(guī)定就略有差異,一般而言京官請假的待遇較外官為優(yōu)渥,深受當(dāng)朝皇帝恩寵的大臣請病假的待遇自然要優(yōu)厚于一般的官員。這就是封建森嚴(yán)的等級(jí)制度下請病假的等級(jí)性。
其次,官員職位的重要性導(dǎo)致多樣的請病假規(guī)定。明清時(shí)期的官員們,雖然理論上說,都是為天子當(dāng)差,都是食天子俸祿,為朝廷辦事。但是,不可否認(rèn)的是,官員不但有品級(jí)上的規(guī)定,品級(jí)承認(rèn)了部分職位的重要性,但有時(shí)候品級(jí)雖低下,但官職卻非常重要。
根據(jù)一般的規(guī)律,京官的職位其重要性遠(yuǎn)較一般的地方官職位更為緊要,因?yàn)樘熳幽_下,不得不如此。另外,御史這類中央派出官員,也就是現(xiàn)在所謂的特派員,其巡查地方代表的是天子的威嚴(yán),身負(fù)重要的使命,請病假自然不能那么隨便和輕易。所以,職位越是重要的官員,其請病假就相應(yīng)地比較繁瑣,甚至幾經(jīng)變化。
第三, 為了防止懶政、惰政和逃避責(zé)任等行為的出現(xiàn)。官場非常復(fù)雜,有些事情很難辦理,為了避免官員借患病之辭行惰政、懶政之實(shí),或者是稱病逃避責(zé)任。于是朝廷規(guī)定了嚴(yán)密的請病假規(guī)程,其中不變的就是必需查核清楚,請假之人確實(shí)患病。
第四, 為了盡可能發(fā)現(xiàn)人才,地方官請病假即罷官的規(guī)定產(chǎn)生了變化。在明代,及時(shí)銷假的官員,京官可以被按例起用,官復(fù)原職,或者是選任別職。像無官職的進(jìn)士,則繼續(xù)回原衙門待著就行了。
當(dāng)然,并非所有的官員,尤其地方官員在還未與京官有一樣的官復(fù)原職和選任別職的待遇的時(shí)候,其實(shí)那些告病的官員,尤其是地方官員,可以通過其他的途徑再任官職,這就是"薦舉起用"。
地方巡撫、按察使等,如果覺得告病致仕的地方官痊愈康復(fù)后,的確有過人之處,在家并無過犯、德高望重,或是志行高潔,或是才略恢弘,方可以得到地方官的舉薦,有機(jī)會(huì)重任官職。被舉薦的人是要受到地方官的查訪的,如果地方官膽敢徇私舞弊,一經(jīng)查明,則地方撫按官員與養(yǎng)病官員一同治罪。
總之,有的官員可能病假愆期受到懲罰被革職,有的官員可能因病致仕回家閑住,但是不管原來是被革職還是告退還鄉(xiāng),在有官缺的情況下,此人確有突出的才能,也能憑借舉薦制度重新得到敘用。當(dāng)然,品行極其惡劣的不在此列。
結(jié)語:
古代官員的休假、請假制度,一直以來都有成例,逐漸予以完善。明清時(shí)期是傳統(tǒng)社會(huì)的末期,自官僚體制建立起來之后,經(jīng)驗(yàn)積累的千余年,至此已經(jīng)算是整體上比較完善了。而病假是所有請假事由中不可忽略的一種。
針對(duì)請病假的程序,明清的規(guī)定較為細(xì)致。不同級(jí)別的官員、不同重要性的職位都有著差異明顯的請病假規(guī)程。而隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移,具體的請病假細(xì)節(jié)有所更新和變易,乃是本著仁政和善政的目的??偠灾?,詳細(xì)的規(guī)定和規(guī)定的逐漸完善,就是為了盡可能地提高行政效率,盡可能地避免行政懶惰。
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