唐朝二奶上位會(huì)犯法：妾乃賤流扶正必判刑離異

唐律規(guī)定：“妾乃賤流”，“以妾及客女為妻，徒一年半”。就是說在家庭之中，倘若將妾升為妻，兩口子都要被判刑一年半。并且不要以為服完刑就完事了，沒完，兩口子還要被迫離異。總之，妾就是妾，永遠(yuǎn)是賤流，永遠(yuǎn)是下等人。

本文摘自：人民網(wǎng)，作者：王威，原題：唐朝法律歧視“二奶”：妾乃賤流 扶正必判刑

關(guān)于宋代女性的地位問題，我一連寫了好幾篇文章，有個(gè)朋友問我，宋代與唐代相比，到底哪個(gè)朝代的女性更幸福一些？

首先要說的是，宋代和唐代相比，最大的不同是：它再也不是個(gè)貴族社會(huì)了，而是一個(gè)前所未有的市民社會(huì)。打個(gè)比方說吧，宋朝的宰相完全可以和普通市民在同一個(gè)澡堂子里洗澡，而在唐朝，嘿嘿，這事連想都不要去想。

市民社會(huì)的一大特點(diǎn)就是政府對民間的事情干預(yù)和管制不多。而在貴族社會(huì)，比如漢代，幾個(gè)老百姓聚在一起喝酒都是違法的，在不是國家的節(jié)日里吃肉也是違法的。唐代的情況雖然好了很多，但是從唐律里還是可以發(fā)現(xiàn)，政府實(shí)在管得太寬了，而且所有的法律基本上都是為貴族量身定做的。比如對妾的地位，唐律規(guī)定：“妾乃賤流”，“以妾及客女為妻，徒一年半”。就是說在家庭之中，倘若將妾升為妻，兩口子都要被判刑一年半。并且不要以為服完刑就完事了，沒完，兩口子還要被迫離異?？傊褪擎?，永遠(yuǎn)是賤流，永遠(yuǎn)是下等人。

下等人永遠(yuǎn)是下等人，很自然的，上等人就永遠(yuǎn)是上等人，貴族就永遠(yuǎn)是貴族了。除此以外，這種帶有“種族歧視”意味的法律條款還有奴婢“當(dāng)色令相配偶”。這是啥意思呢？就是說奴仆婢女只能和奴仆婢女通婚，不光自己要一輩子做奴，連自己的子子孫孫也要世世代代地“奴”下去。與此相反，到了宋代的《天圣令》，這些法律都被廢棄了。

如果這還不能算是最能體現(xiàn)宋代女性地位提高的直接證據(jù)，那么我們就再談?wù)劶伺@一特殊群體的命運(yùn)吧。

在唐代，官吏公然狎娼，官妓、營妓的命運(yùn)尤其悲慘，根據(jù)律法，有時(shí)候長官殺害營妓也是無罪。但在宋代就行不通了，宋朝龔明之所寫的《中吳紀(jì)聞》說：“樂天（白居易）為郡時(shí)，嘗攜容滿、張志等十妓，夜游西湖虎丘寺，嘗賦紀(jì)游詩。為見當(dāng)時(shí)郡政多暇，而吏議甚寬，使在今日（宋朝），必以罪聞矣！”從這條就可以看出，妓女的命運(yùn)已然和前代完全不同了，即便是官妓，也不是官老爺隨便就可以玩的。

妓女的地位提高了，所受的歧視也就少了，所以能夠出席很多大型的社會(huì)活動(dòng)?！秹袅讳洝飞险f：“及顧借官私妓女乘馬，及和倩樂官鼓吹，引迎花檐子或粽檐子藤轎，前往女家，迎取新人。迎至男家門首，時(shí)辰將正，樂官妓女及茶酒等人互念詩詞，攔門求利市錢紅?！秸埿氯讼萝?，一妓女倒朝車行捧鏡，又以數(shù)妓女執(zhí)蓮炬花燭，導(dǎo)前迎引?！笨梢娒耖g結(jié)婚風(fēng)俗儀式樂于請妓女們慶賀，這在以前是完全不可想象的。

現(xiàn)在很多人迷戀所謂盛唐，抨擊宋代太弱了，這其實(shí)是不了解歷史的表現(xiàn)。大唐之盛其實(shí)不到一百年，其他的時(shí)間，中央完全被藩鎮(zhèn)耍著玩，其間老百姓所受的苦，簡直是無邊無際。盛唐論者最喜歡提版圖疆域問題，但真論起實(shí)際控制的地盤，唐朝是完全不能和兩宋相比較的。

這些年來，宋代的弱被過分強(qiáng)調(diào)了，而它的強(qiáng)總是被忽略，這實(shí)在是不應(yīng)該啊。其實(shí)一個(gè)社會(huì)強(qiáng)大與否往往取決于所有社會(huì)成員的地位是否平等，而所有平等之中，最基本的則是男女平等。那么在宋代，最能體現(xiàn)這一點(diǎn)的，就是宋代人對母親的尊敬。我們不妨先從帝王之家說起，因?yàn)樵诠糯?，帝王之家的所作所為，即便是最微小的變?dòng)，也會(huì)對民間產(chǎn)生長久而持續(xù)的影響。

宋代是歷史上太后垂簾聽政最多的一個(gè)朝代。北宋從真宗劉后垂簾開始，先后垂簾的有仁宗曹后、英宗高后、神宗向后、哲宗孟后，而南宋則有寧宗楊后、理宗謝后等。特別值得一提的是英宗高后，她秉政期間，歷神宗、哲宗兩朝，因其對國家的貢獻(xiàn)巨大，以至于被譽(yù)為“女中堯舜”。這可是以前各代的女主從未享有的稱譽(yù)，即使是自立為帝的武則天，也沒能在史書贏得這樣的評(píng)價(jià)。

總之，宋代的垂簾聽政可謂是成為了一種傳統(tǒng)。由于有這么多女后秉政，所以宋代同情女性、理解女性，對女性以獨(dú)立人格、主體價(jià)值的認(rèn)識(shí)和人道的關(guān)懷，幾乎成為一種社會(huì)化的普遍思潮。我們可以通過《續(xù)資治通鑒長編》中關(guān)于天圣八年(1030年)戊辰條的記載，看到這些女后們在保護(hù)女性地位的努力：“戚里有毆妻致死更赦事發(fā)者。太后怒曰：‘夫婦齊體，奈何毆致死耶？’……”
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帝王之家如此，那士大夫之家的情形便大可想見了。像“樹欲靜而風(fēng)不止，子欲養(yǎng)而親不待”這樣的名句，以及專門寫出來悼念和懷念已亡母親的文章，在宋之前鳳毛麟角，而在宋代則是比比皆是了。

尊母當(dāng)然可以解釋為封建家長制在宋代進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，不過這一發(fā)展顯然對女性地位的提高很有利。那么母權(quán)高漲是不是意味著女權(quán)也能相應(yīng)成正比地提高呢？下這樣的結(jié)論可能就比較冒險(xiǎn)了。我個(gè)人覺得吧，女性地位的提高主要依賴于她社會(huì)地位的提高，而社會(huì)地位的提高又往往取決于女性對家庭財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)和支配權(quán)，而為了做到這一點(diǎn)，女性則必然要有自己的獨(dú)立職業(yè)。關(guān)于這一點(diǎn)，我將在后面再詳細(xì)談?wù)劇?/p>

（《性的歷程：從兩宋到明清》，王威著，湖北人民出版社出版）

古代男子若不妻妾成群 有妾無妻皆算單身

古代男子若不妻妾成群 有妾無妻皆算單身

用現(xiàn)代人的眼光來看，中國式的“姬妾制度”，是一種極度沒有人性、極度殘忍的制度。因?yàn)樗鼘ⅰ半A級(jí)”帶進(jìn)了家庭、帶進(jìn)了枕邊、帶進(jìn)了親情之間，強(qiáng)行把血脈相連的一家人分成了壓迫和被壓迫的兩類。這實(shí)在是中國人的劣根性。

其實(shí)中國古人很早就對姬妾制度提出了異議?！兑捉?jīng)》言：“二女同居，其志不相得，曰革?！比欢诵云降鹊闹鲝?，強(qiáng)不過享樂主義和獨(dú)裁專制，姬妾制度仍然存在，并且發(fā)展出了一套完整的規(guī)矩。

現(xiàn)在很多人都說，中國古代是“一夫多妻制”。這話錯(cuò)了，如果你當(dāng)真生在古代而說這句話，一定會(huì)被人目為不守禮法之徒。中國古代向來是一夫一妻制，小老婆是不能算做合法配偶的，如果一定要說，那就只能是“一夫一妻多妾制”。

氏族社會(huì)時(shí)期，國中有“媵制”，這是一種氏族首領(lǐng)才有資格實(shí)行的婚姻制度。即女兒出嫁時(shí)，岳家必須以同輩女性陪嫁。陪嫁過去的姊妹或女奴，自然屬于媵妾。

再往后，便正式出現(xiàn)了“妾”。妾在家庭中，雖然承擔(dān)著生兒育女的義務(wù)，卻享受不了“妻”的待遇。為什么呢？最初的原因很簡單——為妻的女子，家庭出身都要高于妾。

妾一般都來自卑賤低下的家庭，甚至是戰(zhàn)敗方奉獻(xiàn)的禮品。因此，妻為“娶”，而妾為“納”，娶妻時(shí)送到岳家的財(cái)物被稱為“聘禮”，而納妾時(shí)給予家庭的財(cái)物，則被稱為“買妾之資”。

《谷梁傳》稱：“毋為妾為妻”。就是說，妾沒有資格扶正為妻，有妾無妻的男人，仍是未婚的“鉆石王老五”。而嫡妻死了，丈夫哪怕姬妾滿室，也是無妻的鰥夫，要另尋良家聘娶嫡妻。

妾的身分，至此已經(jīng)成了定局，到唐宋時(shí)代，更成了鐵律。《唐律疏議》明確規(guī)定：“妾乃賤流”、“妾通買賣”、“以妾及客女為妻，徒一年半?！奔偃鐚㈡秊槠?，就是觸犯了刑律，一但事發(fā)，是要兩口子一齊服刑一年半的，而且事后照樣得離異。

《匯苑》：“妾，接也，言得接見君子而不得伉儷也?！痹瓉恚贿^是男女交接之用，她們只能與丈夫親昵，卻沒有資格稱為妻子。

《禮記》：“妾合買者，以其賤同公物也?！蓖瑯邮桥c丈夫共枕、為丈夫生育兒女，妾的身分卻只不過是買來的物品。

除此之外，中國古代還是一個(gè)絕對的階級(jí)社會(huì)、家長制社會(huì)，兒女婚姻都要由父母決定。也許是為了從根本上杜絕青年男女、尤其是不同階層間的自由戀愛，法律條文就更要嚴(yán)格規(guī)定妻妾之分。

《禮記》：“奔者為妾，父母國人皆賤之”、“良賤不婚”。那就是說，假如青年男女自由戀愛受阻，相約私奔的話，則女方?jīng)]有資格為妻，雙方家族都只認(rèn)為她不過是一個(gè)妾而已。

唐朝時(shí)白居易便就這種“奔者為妾”的社會(huì)現(xiàn)狀寫過一首長詩《井底引銀瓶》：井底引銀瓶，銀瓶欲上絲繩絕。石上磨玉簪，玉簪欲成中央折。瓶沉簪折知奈何？似妾今朝與君別。憶昔在家為女時(shí)，人言舉動(dòng)有殊姿。嬋娟兩鬢秋蟬翼，宛轉(zhuǎn)雙蛾遠(yuǎn)山色。笑隨戲伴后園中，此時(shí)與君未相識(shí)。妾弄青梅憑短墻，君騎白馬傍垂楊。墻頭馬上遙相顧，一見知君即斷腸。知君斷腸共君語，君指南山松柏樹。感君松柏化為心，暗合雙鬟逐君去。到君家舍五六年，君家大人頻有言。聘則為妻奔是妾，不堪主祀奉只蘩。終知君家不可住，其奈出門無去處。豈無父母在高堂？亦有親情滿故鄉(xiāng)。潛來更不通消息，今日悲羞歸不得。為君一日恩，誤妾百年身。寄言癡小人家女，慎勿將身輕許人！

一個(gè)好好的良家女子，只因?yàn)殡S愛人私奔，便從此失去了為 *** 的資格，侍奉公婆、丈夫五六年之久，都換不來男家的認(rèn)可。她沒有資格參與家族祭祀，她生的兒子也算不得夫家首選的繼承人。

從這個(gè)角度來看，姬妾制度，所蹂躪的，不僅僅是這些誤了終身的女子，愛她而無自主權(quán)的丈夫以及她的兒子，都在這種制度下有苦難言。男子只能與父母認(rèn)可的嫡妻同床異夢，眼巴巴地看著心愛的女人成為嫡妻的生育工具。

中國古代，“小老婆”想上位當(dāng)正妻幾乎不可能，一朝為妾終身為奴

在西周時(shí)，締結(jié)婚姻關(guān)系，男女雙方都必須嚴(yán)格服從父母之命，媒妁之言?！抖Y記·曲禮》：“男女無媒不交”；“男女非有行媒，不相知名”。但是，婚姻締結(jié)情況也有例外，如儒家禮制規(guī)定，父母死后子女應(yīng)服喪三年，在此期間不得嫁娶，以示孝道。

說起古代的婚姻制度，大家總會(huì)不約而同地想到“三妻四妾”一詞。

實(shí)際上，在絕大多數(shù)的 歷史 朝代中，古代的妻妾制度都是“一夫一妻多妾制”。即便是坐擁三宮六院的皇帝，在他的“后宮團(tuán)”中也僅存在一個(gè)“正位”，也就是皇后，其他嬪妃、御妻所享受到的待遇，嚴(yán)格來說都是妾室，根本無法與正宮皇后相提并論。

除此之外，許多朋友覺得妾就相當(dāng)于古人的“小老婆”，亦或是“小三”、“二奶”之類沒有名分的婚外戀情，這也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。古語云“妾不如妻”，在古代妾的地位更像是貼身丫鬟，幾乎不具備任何“妻”的權(quán)益，卻要盡到與妻等同的職責(zé)。

例如：“妻”來照顧丈夫孩子、侍奉老人，而妾同樣要肩負(fù)這些職責(zé)。然而，在丈夫和正房夫人面前，妾的地位卻像婢女一樣。我們在影視作品中看到小妾與正房翻臉斗嘴的情況，在現(xiàn)實(shí)中基本不會(huì)發(fā)生。一旦出現(xiàn)了類似的情況，遭殃的一定是地位卑賤的妾室。

妾在一個(gè)家庭中的地位是相當(dāng)?shù)偷?，而且?huì)受到各種各樣的限制。

首先，每逢家族祭祖，元配正房是有資格參與家族祭祀的，但妾卻沒有這種資格，完全被排除在家譜之外。妻家的親戚，也就是娘家人，她們的地位得到夫家的認(rèn)同，屬夫家的姻親，但妾家的親戚就不會(huì)得到認(rèn)同了。

除此之外，即便是妾所生的子女，即庶子、庶女，他們也必須稱沒有血緣關(guān)系的正房夫人為“嫡母”，只能稱自己的親生母親為“庶母”，而這種對母親的稱呼還只是書面語，日常見面庶子、庶女必須要稱自己的生身母親為“姨娘”。

古人是相當(dāng)看重血緣的，因?yàn)槭印⑹加蟹蚣业难y(tǒng)，所以他們的地位雖然不及嫡子嫡女，但他們?nèi)允巧贍敾蛐〗?。相比之下，他們的生身母親要凄慘得多，非但不能管自己的子女叫兒子、女兒，還得尊稱其為少爺、小姐，庶母子的母子關(guān)系都是不被承認(rèn)的。

別覺得筆者說的這種現(xiàn)象是危言聳聽，在《紅樓夢》中我們就能夠看到這樣的橋段。

賈政有一名小妾趙姨娘，這位趙姨娘雖屬家主之妾，但她卻并不算“主子”，全府上下的“主子”都對其嗤之以鼻，稍微得寵的丫鬟也會(huì)瞧不起她。趙姨娘誕下一女探春，但長大后的探春根本不認(rèn)同自己的母親，連自己的親娘舅都不認(rèn)可，她寧愿稱與自己沒有血緣關(guān)系的正房王夫人為母親，也不會(huì)管自己的生母叫一聲娘親。

由此可見，在古代，庶母子之間的關(guān)系在傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范中并不得到認(rèn)同，他們更像是主仆。實(shí)際上，古代的妾就是妻的一種“替代品”，亦或是生育工具。嫡庶之分是古代禮法的重要組成部分，這也直接導(dǎo)致了妾的地位極其低下。元配正房過世以后，妾亦沒有上位的機(jī)會(huì)。倘若讓妾來取代妻，這種情況非但要受到世人的指責(zé)，還有僭越法度之嫌。

我們知道，我國古代的婚姻制度本就是建立在男尊女卑的背景下的，所以，衍生出了諸如“夫?yàn)槠蘧V”之類的規(guī)矩。

夫與妻之間的關(guān)系本就失衡，相比之下小妾的地位更是堪憂。對于一個(gè)犯了錯(cuò)的小妾來說，丈夫完全有資格對其進(jìn)行懲處。在古代，打罵、流放小妾的情況屢見不鮮。即便是丈夫一怒之下將小妾?dú)⒅罂?，在唐、宋兩朝都不?huì)被判處重刑，最嚴(yán)重的結(jié)果不過處以徒流。

到了清朝，對殺害小妾這一罪行的懲處更輕，頂多是“杖一百，徒三年”。那么，如果不堪其辱的小妾對丈夫進(jìn)行了反抗，她又會(huì)受到怎樣的處罰呢？根據(jù)《清律》的記載，“罵夫，杖八十”，倘若小妾敢與丈夫動(dòng)手，那么便要“俱徒一年或一年半”，且“不問有傷無傷”。

古代的階級(jí)制度是體現(xiàn)在各個(gè)方面的，即便是在家庭（家族）中亦是如此。在一個(gè)家庭里，妻的地位要明顯高于妾，她們的關(guān)系更像是主子與仆人。妻子可以隨意指使或打罵小妾，妾?jiǎng)t不能有任何反抗、侵犯妻的行為。倘若，妾對妻有了冒犯之舉，則要“與妾犯夫同罪”。

從這里我們可以看到，在古代婚姻法中妾是基本不具備權(quán)利的，除了最起碼的人權(quán)之外，她們的處境與奴婢別無二致。

通常來說，為丈夫誕下子女的妾，其家庭地位能夠有所提高，但提高的程度卻比較有限，充其量是獲得了“主子”的名分，但她的地位仍不及其他主子。當(dāng)然，也不排除一些特殊情況，就是妾的出身比較高，在這種情況下妾的地位亦會(huì)提高，但類似的現(xiàn)象卻屬鳳毛麟角。畢竟，除了私奔之外，高門大戶基本不會(huì)將女兒許配給人做小妾。

妾的存在，本質(zhì)上來說僅是為了傳宗接代罷了。所以，古代的丈夫必須要對妾盡義務(wù)。倘若，一個(gè)男人納了小妾，那么，就必須定期與其行房。倘若，這名男子冷落了小妾，未能定期與其發(fā)生關(guān)系，那么，這名丈夫就會(huì)受到輿論的譴責(zé)。除此之外，在古代禮法中還有這樣的規(guī)定，倘若，正房元配不在家中，那么，妾就不得與丈夫睡在一起，兩人在行房結(jié)束后丈夫必須回到主臥就寢，禁止留宿。

在古代不只是皇宮，其實(shí)，小家庭的內(nèi)宅也經(jīng)常會(huì)發(fā)生“宅斗”。因此，性關(guān)系的平衡就顯得相當(dāng)重要了。妻妾之間的得寵與失寵，往往會(huì)直接影響到家庭關(guān)系的和諧。對于小妾來說，她們能享受到的權(quán)益相當(dāng)有限，性生活就是其中的一部分。因?yàn)椋糯{妾的情況通常發(fā)生于妻子年邁體弱或喪失生育能力的情況下，所以在性生活的方面妾往往享有比妻更優(yōu)越的待遇，能夠與丈夫同床共枕的機(jī)會(huì)更多。

與熒屏上經(jīng)久不衰的宮斗劇一樣，對于妻妾來說能否得到丈夫的“臨幸”是一件相當(dāng)重要的事，為此妻妾不惜進(jìn)行各式各樣的明爭暗斗。內(nèi)宅的爭斗，往往會(huì)讓家庭變得雞犬不寧。介于此，古人也在家規(guī)中制定了種種詳細(xì)的條文，對這些現(xiàn)象進(jìn)行杜絕、例如：在《秘戲圖考》中，就收錄了一部明代家訓(xùn)的殘文，內(nèi)容如下：

從這些文字中我們可以看到，古人主張已婚婦女在婚后生活中一定要“大門不出二門不邁”，故此，性生活對于妻妾來說是相當(dāng)重要的。她們的地位不如男人，沒有機(jī)會(huì)接觸到外面的世界。因此，作為丈夫的男人一定要肩負(fù)起讓家庭和諧美滿的責(zé)任。

除此之外，這段家訓(xùn)還規(guī)定了那些被納入家門的小妾，必須在丈夫與元配過性生活時(shí)從旁觀看，這樣才能消除妻妾之間的芥蒂，減少內(nèi)宅女人間的猜忌。

由此可見，在古代雖然妾的身份地位相當(dāng)?shù)?，但古人對妻妾和諧還是相當(dāng)看重的，至少古人已經(jīng)意識(shí)到妻妾之間的內(nèi)斗就是家庭糾紛的主要來源這一點(diǎn)。

但家訓(xùn)畢竟只是少數(shù)名門望族的私家規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，妻妾之間的不平等關(guān)系要維持終生。

現(xiàn)在，許多“小三”、“二奶”在戰(zhàn)勝原配之后，還有被扶正的機(jī)會(huì)，在古代這種情況是難以想象的?？梢哉f，在絕大多數(shù)的朝代，都有妾終生不得為妻的規(guī)定。

例如：在唐朝，有一位叫杜佑的名士，在晚年喪妻后將自己的小妾扶正，因?yàn)檫@種行為遭到了士林的排擠和指責(zé)。哪怕是在過世以后，妻妾之間的地位仍無法平等，妻子有權(quán)力與丈夫合葬且同槨，但妾就不能享受到這樣的待遇。

由此可見，古代的妾絕不等同于現(xiàn)在的“小老婆”，她們的地位是相當(dāng)凄慘的。

在封建 社會(huì) ，講究的就是階級(jí)與等級(jí)的嚴(yán)明。妻是正房元配，妾只是替代品，二者之間絕不可混淆，這層關(guān)系亦不容僭越。

也因此，像明末清初錢謙益將柳如是扶正的情況，在 歷史 上實(shí)屬千載難遇的稀罕事了。

參考資料：

唐朝的官職從大到小是怎么排的？

唐代官制

唐五代的政治和經(jīng)濟(jì)概況
隋末農(nóng)民起義推翻了隋王朝，為封建政治的改革開拓了道路。唐朝的建立者李淵、李世民，吸取了隋朝滅亡的教訓(xùn)，革除弊政，以謀求新皇朝的長治久安，經(jīng)過三十多年的勵(lì)精圖治，使李唐王朝逐漸成為一個(gè)強(qiáng)盛的國家。

李淵在位時(shí)期，國家重新統(tǒng)一，社會(huì)漸趨穩(wěn)定，典章制度初具規(guī)模，這為“貞觀之治”的出現(xiàn)鋪平了道路。

從公元627年至公元649年的二十三年，是唐太宗統(tǒng)治時(shí)期，史家稱之為“貞觀之治”。唐太宗即位初期，在政治上進(jìn)一步聯(lián)合各地主集團(tuán)，健全法制，整飭吏治，提高國家機(jī)關(guān)的行政效能。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“去奢省費(fèi)，輕徭薄賦，選用廉吏，使民衣食有余”的政策。

貞觀初年，李世民首先著手改組中央機(jī)構(gòu)，逐步把李淵時(shí)期的一些思想保守的宰相陳叔達(dá)、蕭瑀、宇文化及等免職，先后任命原秦王府的寵臣高土廉、房玄齡、長孫無忌、杜如晦等為宰相，并起用了李建成的幕僚魏征、王珪、韋挺等人為諫官，接著又提拔他們擔(dān)任尚書左右丞或宰相。他除了把建成、元吉的親屬處死外，其他屬官一律赦免。李世民對政敵屬官采取這種政策，不僅搜羅了一批有才能的人為自己效力，也迅速消除了來自反對黨的阻力，穩(wěn)定了政局。

唐太宗非常重視發(fā)揮國家機(jī)關(guān)的效能，他對大臣說：隋朝所以二世而亡，主要原因是當(dāng)時(shí)皇帝“不肯信任有司、每事皆自決斷”，使得群臣有意見不敢直言，“宰相以下，惟即承順而已?！彼茏⒁膺x擇天下賢才，“置之百官，使思天下事”。凡事都要交給百司商量，然后經(jīng)宰相籌畫，諸事穩(wěn)妥，才能上奏施行。所以舊史稱唐朝政府處決政事“鮮有敗事”。貞觀初年，還針對武德后期民少官多的弊端，精減國家機(jī)構(gòu)和官員，唐太宗說：“官在得人，不在員多”，命令房玄齡精簡中央文武官員，據(jù)《資治通鑒》卷192的記載，中央官員由武德時(shí)期的2，000多人減為643員。地方行政機(jī)構(gòu)也予以裁并，因山川形勢之便，分全國為十道。

貞觀時(shí)代，很注重立法。唐太宗即位以后，多次組織名臣和法學(xué)家研究立法和司法制度。他說：“國家法令，惟須簡約，不可一罪作數(shù)種條”。根據(jù)這種精神，對《開皇律》作了重要的刪改，除去大辟罪92條，死罪大半，其余則刪煩去蠹，變重為輕的條文也很多。當(dāng)時(shí)對判死刑很慎重，據(jù)《貞觀政要》卷8記載，規(guī)定“在京諸司奏決死囚，宜二日中五復(fù)奏，天下諸州三復(fù)奏”。唐太宗還認(rèn)為法令不能經(jīng)常變化，因?yàn)閿?shù)變則煩，使“官長不能盡記，又前后差違，吏得以為奸?！彼裕魄捌诘姆审w系經(jīng)貞觀初年修訂后，就基本確立，沒有大的變化。為了保證法律的執(zhí)行，從中央到地方建立了司法機(jī)關(guān)，中央主管刑法和審判的是刑部和大理寺，地方州、縣設(shè)有專管司法工作的官吏，刺史和縣令都親自掌管審判事務(wù)。

唐太宗還從前朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，如果從皇帝到各級(jí)官吏不認(rèn)真奉法，任何完備的立法和司法制度都是空文?！段亨嵐G錄》卷3載，他曾對朝臣說：“朕見隋煬帝都不以官人違法為意，性多猜忌，惟慮有反叛者。朕則不然，但慮公等不遵法式，致有冤滯”。唐太宗提倡守法，要求司法部門斷獄要依據(jù)律文。所以，有些大臣才敢于“犯顏執(zhí)法”，與他激烈爭辯，糾正他任情用法的錯(cuò)誤。由于貞觀時(shí)期重視立法和守法，法律的執(zhí)行一般比較認(rèn)真，官吏有犯法者必?zé)o赦免，貪贓者置以重法?！敦懹^政要》說，當(dāng)時(shí)“官吏多自清謹(jǐn)”，“王公妃主之家，大姓豪猾之伍，皆畏威屏跡，無敢侵欺細(xì)人”。這對鞏固唐初封建統(tǒng)治，起了積極作用。

在用人上，唐太宗曾說過：“為官擇人，唯才是與；茍或不才，雖親不用”。為了改善吏治，爭取各地主集團(tuán)的支持，他選拔、任用了許多有才能的人擔(dān)任中央要職。這些人出身不同，代表了各種地主勢力。其中有長期跟隨他的秦王府臣僚，有追隨李建成反對他的政敵，有關(guān)中軍事貴族和南北士族，也有出身低微的寒門人士。唐太宗這個(gè)用人原則，曾引起了原秦王府一些沒有遷官的舊屬不滿。唐太宗批評(píng)房玄齡等人說：“用人但問當(dāng)否，豈以新舊異情……才若不堪，亦豈以舊人而先用？”由于唐太宗在一定程度上能夠“拔人物不私于黨”，以才取人，甚至破格用人，就保證了唐初政治的穩(wěn)定和各種政策的施行。

唐初的軍隊(duì)是以府兵為骨干的中央禁軍、邊軍和地方軍組成。軍隊(duì)直接由皇帝掌管，除緊急情況之外，凡發(fā)十人十馬以上，都要有兵部奉皇帝敕令頒發(fā)的魚符、木契。將帥不能長久專兵，“若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散于府，將歸于朝?！必懹^時(shí)期，邊將領(lǐng)兵，一般是“三年一易，收其兵權(quán)”。這些制度都是為了保證軍權(quán)集中于皇帝，防止大將擁兵擅權(quán)。唐太宗為了提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，特別注意府兵的訓(xùn)練。折沖府平時(shí)的主要任務(wù)是訓(xùn)練士兵，“居常則皆習(xí)射”，每年冬季有一次試閱。有時(shí)唐太宗親自教射，中多者賞以弓、刀、帛，其將帥也進(jìn)行考績?！坝墒侨怂甲詣?lì)，數(shù)年之間，悉為精銳”。

唐初統(tǒng)治者恢復(fù)和完備了前代的府兵制度，這不僅加強(qiáng)了封建統(tǒng)治，而且有利于地主階級(jí)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)和政治力量。當(dāng)時(shí)地主子弟是府兵的主干，當(dāng)府兵的可以免除賦役，有功勛的可以獲得勛品、勛田和升官，戰(zhàn)爭中可以分得大量俘虜、財(cái)物。因此，唐初地主子弟一般都積極從軍，借此升官發(fā)財(cái)。府兵要自備部分兵甲、服裝、資糧，每年有幾個(gè)月的宿衛(wèi)，對于貧苦農(nóng)民來說，當(dāng)府兵則是沉重的負(fù)擔(dān)。迫使農(nóng)民不得不以逃亡他鄉(xiāng)、自殘肢體、投附寺院等方式來回避征役。

唐太宗統(tǒng)治期間，實(shí)行以關(guān)中軍事貴族集團(tuán)為主干，聯(lián)合關(guān)東和江南士族，以及其他非士族地主的方針，鞏固了唐朝的統(tǒng)治。但是各地主集團(tuán)中仍然存在著矛盾。以唐宗室為首的貴族官僚集團(tuán)擁有大量的土地和財(cái)富。隨著貞觀時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，那些非士族地主，不滿足于自己的社會(huì)地位。他們要求擴(kuò)大其政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，因而和貴族官僚集團(tuán)發(fā)生了沖突。到高宗時(shí)，這種斗爭開始激化。武則天正是利用統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，把李唐官僚集團(tuán)的勢力打下去，逐漸掌握了國家大權(quán)而登上皇帝寶座的。

在武則天統(tǒng)治時(shí)期，采取了嚴(yán)刑峻法，對付一切公開的和暗藏的反對派。她在朝堂上設(shè)置銅匭，接受告密文書，獎(jiǎng)勵(lì)告密。各地告密者不論貴賤，都可以親赴京城，沿途受五品官待遇，到京后武則天親自接見。告密核實(shí)，封官賜爵；告密失實(shí)，并不反坐。于是，唐宗室貴族大臣多被告發(fā)，而不少告密者則成為飛黃騰達(dá)的新貴。武則天還重用武三思、武承嗣、周興、耒俊臣等一批酷吏，搜羅了數(shù)百名無賴之徒，專門以告密為能事。他們?yōu)榱似群φ?，廣泛偵察，羅織罪狀，嚴(yán)刑逼供，相繼誅殺唐宗室數(shù)百人，文武大臣數(shù)百家，地方將吏數(shù)千人。以致朝野上下籠罩著一片恐怖氣氛。被關(guān)殺的大批官僚，有不少是無辜受害者。

據(jù)《新唐書·則天皇后傳》載，武則天為了培植自己的勢力，“不惜爵位，以籠四方豪杰自為助”。大量破格提拔士人和低級(jí)官吏。每年赴京應(yīng)舉的人數(shù)不斷增加。她經(jīng)常要大臣們薦舉人材?！顿Y治通鑒》卷205載，長壽元年（公元692年），大臣們一次薦舉了130人，“無問賢愚，悉加擢用”。由于勛賞太濫，造成“腓服眾于青袍，象板多于木笏”的怪現(xiàn)象；像拾遺、補(bǔ)闕這樣的官員，更是車載斗量了。

武則天對農(nóng)民的反抗，除了嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓和不斷檢括逃亡農(nóng)民外，對徭役制度和戶籍制度也作了某些修改。天授二年（公元697年），她到洛陽，下令允許關(guān)內(nèi)雍、同、太等州士族人稠地區(qū)，百姓無田業(yè)者，可以到洛州安置，前后遷移了數(shù)十萬戶，被遷的農(nóng)民可以在當(dāng)?shù)亻_墾荒地，免三年租調(diào)。高宗死時(shí)，宣布百姓年滿五十歲者免除徭役，比以往六十歲免除徭役的規(guī)定縮短了十年，這些措施，在客觀上有利于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。武則天統(tǒng)治的五十年間，封建國家所控制的戶口，從貞觀永徽初的380萬戶，增加到650萬戶。商業(yè)、交通出現(xiàn)了貞觀時(shí)期未有的繁榮。從這個(gè)時(shí)期開始，唐代進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。

神龍二年（公元705年），宰相張柬之等聯(lián)合禁軍將領(lǐng)，乘武則天病重之機(jī)，發(fā)動(dòng)宮廷政變，逼武則天讓位給李顯。不久，武則天就死了。中宗復(fù)位后，張柬之等人遭到排斥，韋皇后、安樂公主和武氏近親結(jié)成一個(gè)腐朽的政治集團(tuán)，控制了朝政，造成了更加腐敗的政治局面。這些人賣官鬻爵，只要交錢30萬，就給予皇帝的墨敕，斜封副中書，稱為“斜封官”。當(dāng)時(shí)正員之外，用員外、同正、試、攝、檢校、判、知等五花八門頭銜，封授的官員多達(dá)幾千人。

貴族官僚集團(tuán)還直接剝削大批“封戶”。中宗時(shí)受封的貴戚幸臣多達(dá)140余家，封戶多至上萬戶，封地遍及五十四州，被剝削丁男在64萬以上。封家派有專官、奴仆收取租稅。當(dāng)時(shí)封戶比較集中的大河南北地區(qū)，造成“百姓怨嘆”，“頗多流散”的慘況。

景龍四年（公元710年），韋皇后毒死中宗，竊掌朝政。當(dāng)年，相王李旦的兒子李隆基利用禁軍的不滿，發(fā)動(dòng)軍事政變，殺死韋后、安樂公主及大批武氏宗族、黨羽?；謴?fù)了睿宗李旦的帝位。睿宗也是一個(gè)昏庸的皇帝，朝政依舊腐敗不堪。景云三年（公元712年），睿宗傳位于太子李隆基，是為玄宗。

唐玄宗即位后首先對混亂的弊政進(jìn)行整頓。自開元元年（公元713年）至開元八年（公元720年），他相繼任用熟悉吏治、富有才能的姚崇、宋璟為宰相。史稱姚崇治事明敏，處決政事迅速?！顿Y治通鑒》卷210說他曾向玄宗提出“抑權(quán)幸，愛爵賞，納諫諍，郄貢獻(xiàn)”等建議，都被采納。在他執(zhí)政期間，大量裁減中央機(jī)構(gòu)的冗職，修立了各種制度，使“權(quán)歸于上”，消除了行政上的混亂。宋璟“善守法持正”，注意選擇官吏，隨材授任，使百官各稱其職；對玄宗“敢犯顏直諫”，對下能“刑賞無私”。由于兩人同心輔佐，使賦役寬平，刑罰清省，百姓安居。唐玄宗也很重視地方吏治，經(jīng)常召見地方官員；規(guī)定了京官和地方官交流任用制度，使出入常均，盡量改變重內(nèi)官輕外官的現(xiàn)象。為了表示重視地方官員的典選，唐玄宗有一次還親自殿試新授縣令，把其中四十多名考試成績低劣的人放歸。

害民極大的“食實(shí)封”制，這時(shí)改為政府向封戶征收租調(diào)，封家至官府領(lǐng)取，禁止封家直接苛索封戶。唐玄宗還表示要除奢從簡，下令銷毀宮中的乘輿服御，金銀器玩，供軍國使用；規(guī)定天下不得采珠玉，織錦繡，停罷兩京及諸州織錦坊。唐玄宗一再要求地方官員注意兵役、徭役、租稅的均平征斂，重視農(nóng)田水利的管理，隨時(shí)招撫逃亡人口；還經(jīng)常發(fā)布特敕，緩征、減征、免征民戶貸糧、租調(diào)、地稅。以保證國家收入和兵餉來源。

一度倡導(dǎo)儉約、焚珠玩、禁女樂的唐玄宗，到開元后期漸漸變成一個(gè)荒怠政事，沉湎淫樂的皇帝。同時(shí)，整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)也空前膨脹，官吏多達(dá)36萬余人。這時(shí)，唐玄宗用的宰臣，盡是一幫巧于獻(xiàn)媚，善于逢迎，“專徇帝欲，不顧天下成敗”的奸邪之徒?！翱谟忻?，腹有劍”的李林甫，唐玄宗“任之不疑”，出任宰相達(dá)十九年之久，獨(dú)專朝政。天寶十一載（公元752年）李林甫死，楊國忠繼任宰相，他與李林甫一樣，專事獻(xiàn)媚玄宗，身兼四十余職，每件文書“但署一字，猶不能盡”。本來就不學(xué)無術(shù)的楊國忠，自然只好依賴胥吏代為處理公文，這就使已經(jīng)腐敗無能的朝政，更加賄賂公行，紀(jì)綱紊亂。

玄宗還特別重用宦官，《舊唐書·高力士傳》說，“中官稍稱旨，即授三品將軍”。這些得寵的宦官權(quán)力極大，“監(jiān)軍則權(quán)過節(jié)度，出使則列郡辟易”。地方官僚都竭力奉承，出使的宦官無不滿載回京。諸宦官中最得寵的是高力士，朝廷文武百官，都要巴結(jié)他，才能謀得高位。唐后期一百多年的宦官之禍，正是在這個(gè)時(shí)期種下根源的。

安史亂后，李唐政局每況愈下。肅宗即位后，召募中央禁軍，委派寵信宦官李輔國為元帥府行軍司馬，后又兼任兵部尚書，執(zhí)掌禁軍。此后，宦官把持朝政，成為嚴(yán)重的問題。這引起了一部分朝官的不滿，皇帝有時(shí)也不甘心受宦官的控制。朝官在皇帝的支持下，和宦官不斷發(fā)生激烈的斗爭?；鹿俚霓k事機(jī)構(gòu)在北面宮城，朝官的衙門在南面皇城，所以兩者之間的斗爭又叫做南衙和北司的斗爭。

貞元二十一年（公元805年），唐順宗任命王叔文為起居舍人，翰林學(xué)士，王伾為左散騎常侍，翰林待詔。他們引進(jìn)了柳宗元、劉禹錫、韓泰等人，在順宗的支持下，著手革除時(shí)弊，企圖奪取宦官集團(tuán)的權(quán)力。但由于他們依靠的是一個(gè)身患重病的皇帝，手下只有少數(shù)所謂有識(shí)之士，缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，所以一遇到握有重兵的宦官勢力的反擊，永貞革新就失敗了。

憲宗被宦官殺死后，繼位的穆宗和敬宗，更是委政宦官，專以游樂為事?；鹿僭诔械牡匚挥骒柟?，更加飛揚(yáng)跋扈。敬宗因打罵宦官，結(jié)果也被殺死。文宗時(shí)，想改變宦官專政局面，但因宦官勢力已根深蒂固，已無法處置了。

唐后期，除了朝官和宦官的南衙北司之爭外，在朝官內(nèi)部，也結(jié)成朋黨，排斥異己，從而引起官僚集團(tuán)的派別斗爭，其中最突出的是以李宗閔、牛僧儒為首領(lǐng)的牛黨官僚集團(tuán)和以李德裕為首的李黨官僚集團(tuán)的斗爭——史稱“牛李黨爭”。這些斗爭與傾軋，一直延續(xù)到李唐政權(quán)的覆亡。

梁、唐、晉、漢、周五個(gè)王朝，史稱五代。五代換了八個(gè)姓，十三個(gè)“君主”，但為期只有五十四年。統(tǒng)治的區(qū)域僅在黃河流域一帶（有時(shí)也包括四川在內(nèi)）。五代的君主絕大部分是唐末的節(jié)度使，都是出身于武人，所以當(dāng)時(shí)諸鎮(zhèn)及一般州郡刺史，皆以武人為之。因此，官吏不明治道，多為群小惑亂。正如《舊五代史·安重榮傳》所說的“自梁唐以來，藩侯郡牧，多以勛授，不明治道，例為左右群小惑亂。賣官鬻獄，割剝蒸民。率有貪猥之名，其實(shí)賄賂半歸于下”。這就加深了人民的苦難。

五代的刑罰也很嚴(yán)酷，趙翼在《廿二史札記》卷22《五代濫刑》條說；“五代亂世本無刑章，視人命如草芥?！比纭白逭D”之法，使“罪人之父兄妻妾子孫并女之出嫁者無一得免”。這是唐律所沒有的。此外還有腰斬、斷舌、決口、■（斷）筋、折足等刑。地方官也可任意制定刑罰和隨意殺人?！杜f五代史·劉銖傳》說漢臣劉銖在青州（山東益都）“立法深峻，令行禁止。吏民有過，不問輕重，未嘗貸免。每親事，小有忤旨，即令倒曳而出，至數(shù)百步外方止，膚體無完者。每杖人，遣雙杖對下，謂之合歡杖，或杖人如其歲數(shù)，謂之隨年杖。”

紛擾的五代，到后周時(shí)才開始有了轉(zhuǎn)機(jī)。因?yàn)槿嗣裢春藿y(tǒng)治者對他們的過度剝削和殘酷壓迫，迫切要求安定和統(tǒng)一，所以在周兵打進(jìn)北漢境內(nèi)后，“其民爭以食物迎周師，控訴劉氏（北漢主）賦役之重，愿供軍需助攻晉陽。北漢州縣繼有降者?！雹僦鼙髂咸茣r(shí)，南唐人民因唐主“以茶鹽強(qiáng)民而征其粟帛，謂之博征，又興營田于淮南，民甚苦之”②及周師至，爭奉牛酒迎勞。充分說明了人民的愿望。周世宗很了解這些情況，因此對人民作了一些讓步和有利的改革，對征服的土地也減輕了剝削。經(jīng)過周世宗的一番整治，使民心得以安定，生產(chǎn)得以恢復(fù)，這就為北宋的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

中央官制

唐代的官制基本是沿襲隋制?！缎绿茣ぐ俟僦尽吩疲骸疤浦僦?，其名號(hào)祿秩雖因時(shí)增損，而大抵皆沿隋故?！?br>
以皇帝為首的封建國家體制，在唐高祖武德時(shí)期就比較完備地建立起來?；实壅莆罩鴩业淖罡邫?quán)力，操有對一切臣民生殺予奪的大權(quán)。法律和法令都以皇帝的名義頒布，皇帝有權(quán)修改法律和法令，并可以不受法律和法令的約束。在皇帝之下，有三省、六部、九寺、五監(jiān)等職官體系。在中樞機(jī)構(gòu)中，制令機(jī)關(guān)、封駁審議機(jī)關(guān)與行政事務(wù)機(jī)關(guān)是分工而又合作的。政務(wù)機(jī)關(guān)和事務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是很分明的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也很完備。此外，還有一套比較完備的品階勛爵制度?！缎绿茣ぐ俟僦尽氛f：

其辯貴賤，敘勞能，則有品、有爵、有勛、有階，以時(shí)考核而升降之，所以任群材、治百事……方唐之盛時(shí)，其制如此。

隨著社會(huì)矛盾的發(fā)展和政治形勢的變化，唐代的職官制度也發(fā)生了變化?！笆孤毑钋病敝饾u侵奪了原來職官的權(quán)力，新出現(xiàn)的一些使職，使得原來的一套官僚體系發(fā)生了紊亂。他們占據(jù)了中央與地方的大部分權(quán)力。當(dāng)時(shí)的局面，正如李肇《唐國史補(bǔ)》所說的“為使則重，為官則輕”。這種現(xiàn)象對宋代官制也有一定的影響。唐代的中央官制大致有以下幾個(gè)系統(tǒng)：

一、同中書門下平章事與政事堂

唐代初年，以中書省長官中書令、門下省長官門下侍中、尚書省長官尚書令共議國政，都是宰相。宰相是輔佐皇帝總領(lǐng)天下大政的官員?！缎绿茣ぐ俟僦尽氛f：“佐天子總百官，治萬事，其任重矣”。后來，因?yàn)樘铺诩次磺半m曾任過尚書令，臣下避而不敢居其職，便以仆射為尚書省長官，與門下侍中、中書令號(hào)稱宰相。據(jù)《冊府元龜·宰相總序》說，自隋代以來，就有“或以他官參掌機(jī)事及專掌朝政者，并為輔弼”。唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯輕易授人，故常以他官居宰相職，并假借他官之稱。如唐太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后，或稱“參議得失”，或稱“參知政事”等等，名稱不一，都是宰相之職?！杜f唐書·李靖傳》載貞觀八年（公元634年），中書令（《百官志》作仆射）李靖因足疾上表“乞骸骨”，其言辭極為懇切，唐太宗為之感動(dòng)，說：朕觀古往今來，身居富貴，能知足者甚少。縱然才能不堪，身患疾病，猶自強(qiáng)居職位。公能識(shí)大體，精神誠可嘉。于是，太宗除下優(yōu)詔，令其在家調(diào)養(yǎng)外，又命其疾小愈，兩、三日一至中書門下平章事。貞觀十七年（公元633年），太宗以李績?yōu)樘诱彩拢|宮百官之長），并特加“同中書門下三品”之銜，使其與侍中、中書令一樣參預(yù)宰相職事。從此之后，就有“平章事”與“同三品”的銜號(hào)，就是品級(jí)再高的官，也不例外，否則，就不能行使宰相的職權(quán)，只有三公、三師及中書令不加，永淳元年（公元682年），以黃門侍郎郭侍舉，兵部侍郎岑長倩等同中書門下平章事，自此以后，“同平章事”也成為宰相的銜號(hào)。開元以后，為仆射者例不加“同平章事”，結(jié)果就不能參與宰相機(jī)務(wù)，而被擠出宰相行列。

安史之亂以后，宰相名號(hào)又有了變化。由于代宗大歷十二年（公元777年）升中書令和門下侍中為正二品，所以就廢除了“同中書門下三品”的職銜。與此同時(shí)，中書令和門下侍中基本是藩帥兼領(lǐng)，幾乎不單獨(dú)作為宰相來設(shè)置，因此，唐后期的宰相名號(hào)基本上就是“同平章事”了。

唐代初年，三省長官在門下省議事。這個(gè)議事地點(diǎn)稱為政事堂?！段墨I(xiàn)通考·職官四》說：“中書出詔令，門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先于政事堂議定，然后奏聞”。其后，高宗時(shí)的裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。玄宗開元十一年（公元723年），張說為中書令，又改政事堂為“中書門下”，并且列吏房、機(jī)務(wù)房、兵房、戶房、刑禮房五房于后，“分曹以主眾務(wù)?！敝链?，政事堂已從“議事”之所變成宰相的辦事機(jī)關(guān)了。產(chǎn)生這個(gè)變化的原因是因?yàn)樘菩谝郧?，宰相都是三省長官兼職的（因三省長官尚有本省常務(wù)），他們上午在政事堂議事，下午就回本省辦公，因此，不必要另立宰相的辦公機(jī)關(guān)。玄宗開元以后，宰相數(shù)量少了，其職位更為尊崇，基本上是專職的（楊國忠雖身兼四十余職，但也以相職為主），于是就有必要設(shè)立一個(gè)固定的宰相辦事機(jī)關(guān)，并列五房以處理日常行政事務(wù)。

政事堂會(huì)議是協(xié)助皇帝統(tǒng)治全國的決策機(jī)關(guān)。軍國大事經(jīng)政事堂會(huì)議商定，奏請皇帝最后裁決；機(jī)密大事以及五品以上官員的升降任免，只在政事堂議論，他官不得預(yù)聞。在政事堂（或中書門下）議事的幾位宰相中，有一位是首席宰相，稱為“執(zhí)政事筆”。唐玄宗時(shí)，李林甫、楊國忠為相，他們之所以能專權(quán)用事，一個(gè)重要的原因，就是他們長期竊居了“執(zhí)政事筆”的職位。安史之亂后，肅宗鑒于相權(quán)集中而造成個(gè)人專斷之弊，乃“令宰相分直政事筆、承旨，旬日而更”。宰相十天一秉筆的制度，到唐德宗貞元十年（公元794年），才改每日一人輪流秉筆，其用意顯然是在于防止宰相專權(quán)，但德宗以后，這個(gè)制度并沒有沿續(xù)下去，如穆宗、敬宗時(shí)的李逢吉，武宗時(shí)的李德裕都是獨(dú)秉國政的。宰相權(quán)力的大小，都是取決于皇帝（還有中晚唐時(shí)期的宦官）的態(tài)度的。

二、三省六部

唐沿隋制，中書省、門下省、尚書省同樣是國家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行國家的政務(wù)，同時(shí)把原尚書省諸曹正式確定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部下有司，部的首長稱尚書，副首長稱侍郎，各司正、副負(fù)責(zé)人稱郎中、員外郎。

隋唐三省六部制的確立，是秦漢以來封建國家中央官制不斷變化的結(jié)果。其組織較完備，分工較明確，是封建社會(huì)發(fā)展至成熟階段的一個(gè)標(biāo)志。這些一直沿續(xù)到清代，基本上沒有改變。但有一點(diǎn)與明清不同的，唐代的尚書省有一個(gè)總機(jī)構(gòu)，名為“都省”，都省之中以左右丞及左右司郎中、員外郎分管吏、戶、禮左三部，兵、刑、工右三部。左右丞處于行政監(jiān)督地位，而左右司則兼有總務(wù)管理的性質(zhì)。

唐代中書?。ㄋ逡虮苤M作“內(nèi)書省”）、門下省、尚書省中，關(guān)系最為密切的是中書省與門下省，它們合稱為兩省或北?。ㄉ袝》Q為南省），長官為中書令、侍中，開元時(shí)皆為正三品（代宗時(shí)升為正二品）。中書省與門下省同秉軍國政要，中書省掌制令決策，門下省掌封駁審議。凡軍國要政，皆由中書省預(yù)先定策，并草為詔敕，交門下省審議復(fù)奏，然后付尚書省頒發(fā)執(zhí)行。門下省如果對中書省所草擬的詔敕有異議，可以封還重?cái)M。凡中央各部、寺、監(jiān)及地方各部門所呈上的奏章，重要的必須通過尚書省交門下省審議，認(rèn)可以后，方送中書省呈請皇帝批閱或草擬批答，門下省如認(rèn)為批答不妥，也可駁回修改。唐太宗非常重視中書、門下兩省在中樞政務(wù)機(jī)構(gòu)中所發(fā)揮的作用，他曾多次稱中書門下為“機(jī)要之司”?！顿Y治通鑒》卷192記載：他于貞觀元年十二月對群臣說：

中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)然駁正。人心所見，至有不同，茍論難往來，務(wù)求至當(dāng)，舍己從人，亦復(fù)何傷！比來或護(hù)己之短，遂成怨隙，或茍避私怨，知非不正，順一人之顏情，為兆民之深患，此乃亡國之政也。

可見唐太宗非常注意集體的智慧，防止個(gè)人專斷而造成“兆民之深患”。中書、門下協(xié)助皇帝決定大計(jì)方針，就是防止個(gè)人專斷的有效措施。

中書省，置中書令二人，正二品（代宗以前正三品），高宗龍朔元年（公元661年）改中書省為西臺(tái)，中書令稱右相。光宅元年（公元684年），改中書省為鳳閣，中書令稱內(nèi)史。開元元年（公元713年）又改中書省為紫微省，中書令稱紫微令。后復(fù)舊稱。中書令為一省之首官，《新唐書·百官志》云：“中書令……掌佐天子執(zhí)大政，而總判省事”。又置侍郎二人，正三品，為中書令之副，參議朝廷大政，臨軒冊命，若四夷來朝，則受其表疏而奏之。又置中書舍人六人，正五品上，是中書省的骨干官員，掌侍進(jìn)奏，參議表章、草擬詔旨制敕及璽書冊命。因其所掌皆機(jī)務(wù)要政，故特規(guī)定四條禁令，即禁漏泄，禁稽緩，禁違失，禁忘誤。他們可以就省內(nèi)所討論的軍國大政及報(bào)上的奏狀，發(fā)表自己的初步處理意見，并簽上自己的名字，謂之“五花判事”。省內(nèi)的意見經(jīng)中書令、侍郎匯集后，再交付中書舍人，然后根據(jù)皇帝的意旨草成制敕，這個(gè)專門負(fù)責(zé)執(zhí)筆草詔的舍人稱為“知制誥”，其余舍人也要分別在制敕上署名。在舍人中選擇一個(gè)資格最老的，稱為“閣老”，負(fù)責(zé)處理本省雜事。舍人六人分押尚書省六部，并輔佐宰相判案。宰相的議事處政事堂就有一個(gè)門通往中書舍人辦公廳，宰相常從這個(gè)門經(jīng)過，找中書舍人咨詢政事。據(jù)《舊唐書·常袞傳》載，代宗大歷時(shí)，常袞為相，才把這個(gè)門堵死，“以示尊大，不相往來”。肅宗時(shí)，常以他官知中書舍人事，《新唐書·百官志》說當(dāng)時(shí)因“兵興，急于權(quán)便，政去臺(tái)閣，決遣顓出宰相，自是舍人不復(fù)押六曹之奏?！敝敝廖渥跁?huì)昌末年，宰相李德裕再建議：“臺(tái)閣常務(wù)，州縣奏請，復(fù)以舍人平處可否。”但這一制度在當(dāng)時(shí)似乎未認(rèn)真執(zhí)行過。唐代的中書舍人都是文人士子企慕的清要之職，所謂“文士之極任，朝廷之盛選”，是躍居臺(tái)省長貳以至入相的一塊重要跳板。此外，中書省的屬官還有起居舍人2人，從六品上，《新唐書·百官志》云：“掌修記言之史，錄制誥德音，如記事之制，季終以授國史”。通事舍人16人，從六品上，掌朝見引納，殿廷通奏，凡近臣入侍，文武就列，通事舍人則導(dǎo)其進(jìn)退，而贊其拜起、出入諸禮節(jié)。四方蠻夷納貢，也由通事舍人接受呈進(jìn)。軍士出征，則受命勞遣，并每月慰問將士家屬。又有主書4人，從七品上。主事4人，從八品下。右散騎常侍2人，右諫議大夫4人，掌供奉諷諫，大事廷議，小則上封事。

門下省，置侍中二人為省長，正二品（代宗以前正三品）。唐高宗龍朔二年（公元662年）改門下省為東臺(tái)，侍中稱左相，武后光宅元年（公元684年）稱納言，垂拱元年（公元685年）改門下省為鸞臺(tái)。開元元年（公元713年）改稱黃門省，侍中稱監(jiān)，天寶元年（公元742年）改稱左相?！缎绿茣ぐ俟僦尽吩疲骸笆讨小瞥黾{帝命，相禮儀，凡國家之務(wù)，與中書令參總，而顓判省事”。有門下侍郎2人，正三品，為侍中之副，龍朔二年改稱東臺(tái)侍郎。武后垂拱元年，稱鸞臺(tái)侍郎，天寶元年，又稱門下侍郎?！栋俟俦怼吩疲骸伴T下侍郎……掌貳侍中之職。大祭祀則從；■則奉巾，既帨，奠巾；奉匏爵贊獻(xiàn)。元日、冬至，奏天下祥瑞，侍中闕，則蒞封符券，給傳驛?！遍T下省的屬官有左散騎常侍2人，正三品下。掌規(guī)諷過失，侍從顧問。左諫議大夫4人，正四品下，掌諫諍得失，侍從贊相。武后垂拱二年（公元686年），有一個(gè)名叫魚保宗的，上書建議置銅匭以接受四方之書。武則天接受了這

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