《毛澤東選集第五卷》論十大關(guān)系
(一九五六年四月二十五日)
系.png)
*這是毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話
。毛澤東同志在這篇講話中
，以蘇聯(lián)的經(jīng)驗為鑒戒
，總結(jié)了我國的經(jīng)驗，論述了社會主義革命和社會主義建設(shè)中的十大關(guān)系
，提出了適合我國情況的多快好省地建設(shè)社會主義總路線地基本思想
。
最近幾個月
，中央政治局聽了中央工業(yè)
、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)
、商業(yè)
、財政等三十四個部門的工作匯報
，從中看到一些有關(guān)社會主義建設(shè)和社會主義改造的問題。綜合起來
，一共有十個問題
，也就是十大關(guān)系。
提出這十個問題
，都是圍繞著一個基本方針
，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)
。過去為了結(jié)束帝國主義
、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利
，我們就實行了調(diào)動一切積極因素的方針?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)在為了進行社會主義革命，建設(shè)社會主義國家
，同樣也實行這個方針
。但是，我們工作中間還有些問題需要談一談
。特別值得注意的是
，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路
，你還想走 過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓(xùn)
，少走了一些彎路
，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒
。
什么是國內(nèi)外的積極因素 在國內(nèi)，工人和農(nóng)民是基本力量
。中間勢力是可以爭取的力量
。反動勢力雖是一種消極因素，但是我們?nèi)匀灰骱霉ぷ?div id="jfovm50" class="index-wrap">，盡量爭取化消極因素為積極因素
。在國際上，一切可以團結(jié)的力量都要團結(jié)
，不中立的可以爭取為中立
，反動的也可以分化和利用?div id="jfovm50" class="index-wrap">？傊?div id="jfovm50" class="index-wrap">，我們要調(diào)動一切直接的和間接的力量，為把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家而奮斗
。
下面我講十個問題
。
一 重工業(yè)和輕工業(yè)
、農(nóng)業(yè)的關(guān)系
重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)
，這是已經(jīng)定了的
。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品
，首先就不能養(yǎng)活工人
，還談什么發(fā)展重工業(yè) 所以，重工業(yè)和輕工業(yè)
、農(nóng)業(yè)的關(guān)系
，必須處理好。
在處理重工業(yè)和輕工業(yè)
、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上
，我們沒有犯原則性的錯誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國家作得好些
。像蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長期達不到革命前最高水平的問題
，像一些東歐國家由于輕重工業(yè)發(fā)展太不平衡而產(chǎn)生的嚴(yán)重問題，我們這里是不存在的
。他們片面地注重重工業(yè)
，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠
，貨幣不穩(wěn)定
。我們對于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的
。我們一直抓了農(nóng)業(yè)
，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料
。我們的民生日用商品比較豐富
，物價和貨幣是穩(wěn)定的。
我們現(xiàn)在的問題
，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)
、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)
、輕工業(yè)
。這樣，重工業(yè)是不是不為主了 它還是為主
，還是投資的重點
。但是，農(nóng)業(yè)
、輕工業(yè)投資的比例要加重一點
。
加重的結(jié)果怎么樣 加重的結(jié)果
，一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累
，因而可以更多更好地發(fā)展重工業(yè)
。重工業(yè)也可以積累，但是
，在我們現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下
，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)積累得更多更快些
。
這里就發(fā)生一個問題
，你對發(fā)展重工業(yè)究竟是真想還是假想，想得厲害一點
，還是差一點 你如果是假想
，或者想得差一點，那就打擊農(nóng)業(yè)
、輕工業(yè)
，對它們少投點資。你如果是真想
，或者想得厲害
，那你就要注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)
，使糧食和輕工業(yè)原料更多些
，積累更多些，投到重工業(yè)方面的資金將來也會更多些
。
我們現(xiàn)在發(fā)展重工業(yè)可以有兩種辦法
，一種是少發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)
，一種是多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)
、輕工業(yè)
。從長遠(yuǎn)觀點來看
，前一種辦法會使重工業(yè)發(fā)展得少些和慢些，至少基礎(chǔ)不那么穩(wěn)固
，幾十年后算總賬是劃不來的
。后一種辦法會使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要
，會使它發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
。
二 沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系
我國的工業(yè)過去集中在沿海。所謂沿海
，是指遼寧
、河北
、北京、天津
、河南東部
、山東、安徽
、江蘇
、上海、浙江
、福建
、廣東、廣西
。我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)
，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地
。這是歷史上形成的一種不合理的狀況
。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是
，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局
，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。在這兩者的關(guān)系問題上
，我們也沒有犯大的錯誤
，只是最近幾年，對于沿海工業(yè)有些估計不足
，對它的發(fā)展不那么十分注重了
。這要改變一下。
過去朝鮮還在打仗
，國際形勢還很緊張
，不能不影響我們對沿海工業(yè)的看法。現(xiàn)在
，新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)
，估計短時期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長一點的和平時期
。這樣
，如果還不充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量，那就不對了
。不說十年
，就算五年，我們也應(yīng)當(dāng)在沿海好好地辦四年的工業(yè)
，等第五年打起來再搬家
。從現(xiàn)有材料看來
，輕工業(yè)工廠的建設(shè)和積累一般都很快，全部投產(chǎn)以后
，四年之內(nèi)
，除了收回本廠的投資以外，還可以賺回三個廠
，兩個廠
，一個廠，至少半個廠
。這樣好的事情為什么不做 認(rèn)為原子彈已經(jīng)在我們頭上
，幾秒鐘就要掉下來，這種形勢估計是不合乎事實的
，由此而對沿海工業(yè)采取消極態(tài)度是不對的
。
這不是說新的工廠都建在沿海。新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地
，使工業(yè)布局逐步平衡
，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的
。但是沿海也可以建立一些新的廠礦
，有些也可以是大型的。至于沿海原有的輕重工業(yè)的擴建和改建
，過去已經(jīng)作了一些
，以后還要大大發(fā)展。
好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子
，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)
。如果采取消極態(tài)度，就會妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展
。所以這也是一個對于發(fā)展內(nèi)地工業(yè)是真想還是假想的問題
。如果是真想，不是假想
，就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)
，特別是輕工業(yè)。
三 經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系
國防不可不有?div id="d48novz" class="flower left">
，F(xiàn)在
，我們有了一定的國防力量。經(jīng)過抗美援朝和幾年的整訓(xùn)
，我們的軍隊加強了，比第二次世界大戰(zhàn)前的蘇聯(lián)紅軍要更強些
，裝備也有所改進
。我們的國防工業(yè)正在建立
。自從
盤古開天辟地以來，我們不曉得造飛機
，造汽車
，現(xiàn)在開始能造了。
我們現(xiàn)在還沒有原子彈
。但是
，過去我們也沒有飛機和大炮，我們是用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的
。我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強
，以后還要比現(xiàn)在強，不但要有更多的飛機和大炮
，而且還要有原子彈
。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)
，就不能沒有這個東西
。怎么辦呢 可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當(dāng)?shù)谋壤黾咏?jīng)濟建設(shè)費用
。只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了
，國防建設(shè)才能夠有更大的進步。
一九五○年
，我們在黨的七屆三中全會上
，已經(jīng)提出精簡國家機構(gòu)、減少軍政費用的問題
，認(rèn)為這是爭取我國財政經(jīng)濟情況根本好轉(zhuǎn)的三個條件之一
。第一個五年計劃期間，軍政費用占國家預(yù)算全部支出的百分之三十
。這個比重太大了
。第二個五年計劃期間，要使它降到百分之二十左右
，以便抽出更多的資金
，多開些工廠，多造些機器
。經(jīng)過一段時間
，我們就不但會有很多的飛機和大炮，而且還可能有自己的原子彈
。
這里也發(fā)生這么一個問題
，你對原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想
，沒有十分想呢 你是真正想要
、十分想要，你就降低軍政費用的比重
，多搞經(jīng)濟建設(shè)
。你不是真正想要、十分想要
，你就還是按老章程辦事
。這是戰(zhàn)略方針的問題，希望軍委討論一下
。
現(xiàn)在我們把兵統(tǒng)統(tǒng)裁掉好不好 那不好
。因為還有敵人，我們還受敵人欺負(fù)和包圍嘛
！我們一定要加強國防
，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)
。
四 國家
、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系
國家和工廠、合作社的關(guān)系
，工廠
、合作社和生產(chǎn)者個人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好
。為此
，就不能只顧一頭，必須兼顧國家
、集體和個人三個方面
，也就是我們過去常說的“軍民兼顧”、“公私兼顧”
。鑒于蘇聯(lián)和我們自己的經(jīng)驗
，今后務(wù)必更好地解決這個問題。
拿工人講
，工人的勞動生產(chǎn)率提高了
，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進。我們歷來提倡艱苦奮斗
，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切
，同時我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義
。隨著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展
，工資也需要適當(dāng)調(diào)整
。關(guān)于工資，最近決定增加一些
，主要加在下面
，加在工人方面
，以便縮小上下兩方面的距離
。我們的工資一般還不高，但是因為就業(yè)的人多了
，因為物價低和穩(wěn)
，加上其他種種條件，工人的生活比過去還是有了很大改善
。在無產(chǎn)階級政權(quán)下面
，工人的政治覺悟和勞動積極性一直很高。去年年底中央號召反右傾保守
，工人群眾熱烈擁護
，奮戰(zhàn)三個月，破例地超額完成了今年第一季度的計劃
。我們需要大力發(fā)揚他們這種艱苦奮斗的精神
，也需要更多地注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題。
這里還要談一下工廠在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的獨立性問題
。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市
，不給工廠一點權(quán)力，一點機動的余地
，一點利益
，恐怕不妥。中央
、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng)
，我們經(jīng)驗不多，還要研究
。從原則上說
，統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性
，也要有獨立性
。比如我們現(xiàn)在開會是統(tǒng)一性，散會以后有人散步
，有人讀書
，有人吃飯，就是獨立性
。如果我們不給每個人散會后的獨立性
，一直把會無休止地開下去
，不是所有的人都要死光嗎 個人是這樣，工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣
。各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性
，才會發(fā)展得更加活潑。
再講農(nóng)民
。我們同農(nóng)民的關(guān)系歷來都是好的
，但是在糧食問題上曾經(jīng)犯過一個錯誤。一九五四年我國部分地區(qū)因水災(zāi)減產(chǎn)
，我們卻多購了七十億斤糧食
。這樣一減一多，鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食
，戶戶談統(tǒng)銷
。農(nóng)民有意見，黨內(nèi)外也有許多意見
。盡管不少人是故意夸大
，乘機攻擊，但是不能說我們沒有缺點
。調(diào)查不夠
，摸不清底，多購了七十億斤
，這就是缺點
。我們發(fā)現(xiàn)了缺點，一九五五年就少購了七十億斤
，又搞了一個“三定”
，就是定產(chǎn)定購定銷，加上豐收
，一少一增
，使農(nóng)民手里多了二百多億斤糧食。這樣
，過去有意見的農(nóng)民也說“共產(chǎn)黨真是好”了
。這個教訓(xùn)，全黨必須記住
。
蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦
。他們采取所謂義務(wù)交售制[1]等項辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多
，給的代價又極低
。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害
。你要母雞多生蛋
，又不給它米吃
，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草
。世界上哪有這樣的道理
！
我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益
。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕
。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差
，等價交換或者近乎等價交換的政策
。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價格
，農(nóng)民并不吃虧
，而且收購的價格還逐步有所增長。我們在向農(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面
，采取薄利多銷
、穩(wěn)定物價或適當(dāng)降價的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面
，一般略有補貼
。但是就是這樣，如果粗心大意
，也還是會犯這種或那種錯誤
。鑒于蘇聯(lián)在這個問題上犯了嚴(yán)重錯誤，我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系
。
合作社同農(nóng)民的關(guān)系也要處理好
。在合作社的收入中，國家拿多少
，合作社拿多少
，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法
，都要規(guī)定得適當(dāng)
。合作社所拿的部分，都是直接為農(nóng)民服務(wù)的
。生產(chǎn)費不必說
，管理費也是必要的，公積金是為了擴大再生產(chǎn)
，公益金是為了農(nóng)民的福利
。但是，這幾項各占多少
，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民研究出一個合理的比例
。生產(chǎn)費管理費都要力求節(jié)約
。公積金公益金也要有個控制，不能希望一年把好事都做完
。
除了遇到特大自然災(zāi)害以外
，我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加
，百分之十的社員的收入能夠不增不減
，如有減少，也要及早想辦法加以解決
。
總之
，國家和工廠，國家和工人
，工廠和工人
，國家和合作社，國家和農(nóng)民
，合作社和農(nóng)民
，都必須兼顧，不能只顧一頭
。無論只顧哪一頭
，都是不利于社會主義，不利于無產(chǎn)階級專政的
。這是一個關(guān)系到六億人民的大問題
，必須在全黨和全國人民中間反復(fù)進行教育。
五 中央和地方的關(guān)系
中央和地方的關(guān)系也是一個矛盾
。解決這個矛盾
，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下
，擴大一點地方的權(quán)力
，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情
。這對我們建設(shè)強大的社會主義國家比較有利
。我們的國家這樣大，人口這樣多
，情況這樣復(fù)雜
，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多
。我們不能像蘇聯(lián)那樣
，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的
，一點機動權(quán)也沒有
。
中央要發(fā)展工業(yè)
，地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè)
，也還是要靠地方協(xié)助
。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè)，更需要依靠地方
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？傊l(fā)展社會主義建設(shè)
，就必須發(fā)揮地方的積極性
。中央要鞏固，就要注意地方的利益
。
現(xiàn)在幾十只手插到地方
，使地方的事情不好辦。立了一個部就要革命
，要革命就要下命令
。各部不好向省委、省人民委員會下命令
，就同省、市的廳局聯(lián)成一線
，天天給廳局下命令
。這些命令雖然黨中央不知道，國務(wù)院不知道
，但都說是中央來的
，給地方壓力很大。表報之多
，鬧得泛濫成災(zāi)
。這種情況，必須糾正
。
我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)
。黨中央辦事，總是同地方商量
，不同地方商量從來不冒下命令
。在這方面，希望中央各部好好注意
，凡是同地方有關(guān)的事情
，都要先同地方商量，商量好了再下命令
。
中央的部門可以分成兩類
。有一類
，它們的領(lǐng)導(dǎo)可以一直管到企業(yè)，它們設(shè)在地方的管理機構(gòu)和企業(yè)由地方進行監(jiān)督
；有一類
，它們的任務(wù)是提出指導(dǎo)方針，制定工作規(guī)劃
，事情要靠地方辦
，要由地方去處理。
處理好中央和地方的關(guān)系
，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題
。這個問題，有些資本主義國家也是很注意的
。它們的制度和我們的制度根本不同
，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗，還是值得我們研究
。拿我們自己的經(jīng)驗說
，我們建國初期實行的那種大區(qū)制度，當(dāng)時有必要
，但是也有缺點
，后來的高饒反黨聯(lián)盟，就多少利用了這個缺點
。以后決定取消大區(qū)
，各省直屬中央，這是正確的
。但是由此走到取消地方的必要的獨立性
，結(jié)果也不那么好。我們的憲法規(guī)定
，立法權(quán)集中在中央
。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要
，地方可以搞章程
、條例、辦法
，憲法并沒有約束
。我們要統(tǒng)一，也要特殊
。為了建設(shè)一個強大的社會主義國家
，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一
，是不允許的
。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性
，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊
。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益
，為了加強全國統(tǒng)一所必要的特殊
。
還有一個地方和地方的關(guān)系問題，這里說的主要是地方的上下級關(guān)系問題
。省市對中央部門有意見
，地、縣
、區(qū)
、鄉(xiāng)對省市就沒有意見嗎 中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地
、縣
、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性
，都不能夠框得太死
。當(dāng)然，也要告訴下面的同志哪些事必須統(tǒng)一
，不能亂來
。總之
，可以和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一
，不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的
，不能強求統(tǒng)一。正當(dāng)?shù)莫毩⑿?div id="m50uktp" class="box-center"> ，正?dāng)?shù)臋?quán)利
，省、市
、地
、縣、區(qū)
、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有
，都應(yīng)當(dāng)爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權(quán)
，不是從本位利益出發(fā)的爭權(quán)
，不能叫做地方主義
，不能叫做鬧獨立性。
省市和省市之間的關(guān)系
，也是一種地方和地方的關(guān)系
，也要處理得好。我們歷來的原則
，就是提倡顧全大局
，互助互讓。
在解決中央和地方
、地方和地方的關(guān)系問題上
，我們的經(jīng)驗還不多，還不成熟
，希望你們好好研究討論
，并且每過一個時期就要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績
，克服缺點
。
六 漢族和少數(shù)民族的關(guān)系
對于漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，我們的政策是比較穩(wěn)當(dāng)?shù)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，是比較得到少數(shù)民族贊成的
。我們著重反對大漢族主義。地方民族主義也要反對
，但是那一般地不是重點
