竇太后、賈誼和晁錯(cuò)：儒道之爭(zhēng)的本質(zhì)

[摘要]贊同黃老之術(shù)的人更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而贊同儒家的人則偏愛政治穩(wěn)定，兩者看問題的出發(fā)點(diǎn)是完全不同的。

竇太后 影視劇形象（資料圖 圖源網(wǎng)絡(luò)）

1991年4月23日，在總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭虻闹鞒窒?，蘇聯(lián)與九個(gè)加盟共和國(guó)達(dá)成協(xié)議，同意成立一個(gè)叫作“主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟”（Union of Sovereign States）的新聯(lián)盟，來取代原先的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟。

《新聯(lián)盟條約》規(guī)定，每一個(gè)加盟共和國(guó)擁有相當(dāng)大的主權(quán)，聯(lián)盟政府只保留三方面的權(quán)力：統(tǒng)一的總統(tǒng)、統(tǒng)一的外交政策和統(tǒng)一的軍隊(duì)。

戈?duì)柊蛦谭蛘J(rèn)為，只要軍隊(duì)和外交政策是統(tǒng)一的，就可以保證聯(lián)盟有一定的凝聚力，不會(huì)走向解體。

為了讓加盟共和國(guó)同意簽字，他在一點(diǎn)上做出了妥協(xié)：獨(dú)立的財(cái)政。也就是說，聯(lián)盟必須經(jīng)過加盟共和國(guó)的同意才能行使征稅權(quán)。

當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蜃龀鲞@個(gè)妥協(xié)后，他本人并沒有認(rèn)為這是個(gè)大問題。但是，就連西方國(guó)家都意識(shí)到了這個(gè)條約的危險(xiǎn)性，忍不住提醒他：?jiǎn)适Я霜?dú)立的財(cái)政權(quán)，就意味著聯(lián)盟的解體。因?yàn)椴还苁峭饨贿€是軍隊(duì)，如果沒有財(cái)政收入作為后盾，都將化為泡影。

這個(gè)條約帶來的爭(zhēng)論導(dǎo)致了保守派的八月政變，徹底葬送了蘇聯(lián)。人們?nèi)缃窕貞浧鹛K聯(lián)往事，無不將這個(gè)條約作為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)來討論。

與蘇聯(lián)受困于財(cái)政一樣，文帝死時(shí)的西漢帝國(guó)在財(cái)政上也面臨著巨大的不確定性。由于文帝治理帶來的長(zhǎng)期和平讓大部分人享受到了好處，故而，人們對(duì)西漢政權(quán)的態(tài)度由以前的漠不關(guān)心，變成了此刻的不希望它崩潰。人們擔(dān)心它會(huì)被巨大的離心力所分裂。人們害怕在未來還會(huì)有無數(shù)的問題等待著這個(gè)年輕的龐大怪物。

文帝死后，他的休養(yǎng)生息政策仍在繼續(xù)實(shí)行。這時(shí)，黃老之術(shù)的代表人物是他的皇后，即后來的竇太后。這位已經(jīng)失明的老太后把影響力一直延續(xù)到漢武帝六年。竇太后去世后，武帝才轉(zhuǎn)變政策，徹底拋棄了黃老之術(shù)。

竇太后不像當(dāng)年的呂太后那樣強(qiáng)勢(shì)，她對(duì)于政策的影響力是依靠教育獲得的：她要求宗室子弟和太子都必須學(xué)習(xí)與黃老之術(shù)相關(guān)的理論，并以此為基礎(chǔ)治國(guó)。景帝雖然面臨著眾多的結(jié)構(gòu)性問題，需要他主動(dòng)去作調(diào)整，但他并不反對(duì)繼續(xù)施行黃老之術(shù)。

可另一方面，在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，依靠文帝威望和仁慈來維持的帝國(guó)體系已經(jīng)出現(xiàn)了危機(jī)。

由于景帝已經(jīng)是高祖的孫子輩，與同姓王侯之間的血緣關(guān)系已經(jīng)不那么緊密，諸侯們不像尊敬文帝那樣尊敬他。景帝的性格也并不招人喜歡，他心胸狹小、優(yōu)柔寡斷，又缺乏擔(dān)當(dāng)。

諸侯們已經(jīng)在文帝時(shí)期積累下了巨大的財(cái)富。在皇帝放棄經(jīng)營(yíng)正規(guī)的財(cái)政系統(tǒng)時(shí)，諸侯們卻牢牢控制著封地。在中央和地方的博弈中，地方逐漸占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，與匈奴的摩擦也逐漸增多。雖然漢帝國(guó)仍然保持著克制的態(tài)度，但越來越多的人在經(jīng)濟(jì)富裕后，已經(jīng)抑制不住大國(guó)夢(mèng)，有些躍躍欲試了。

如何抑制諸侯的發(fā)展？如何對(duì)付匈奴？如何建立健康的財(cái)政體系？這些問題依靠黃老之術(shù)是回答不了的。

皇帝發(fā)現(xiàn)，在黃老之徒以外，另一撥人正在摩拳擦掌——儒家。

與黃老之徒著重于解決經(jīng)濟(jì)問題不同，儒家對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政都不感興趣，他們采取的是另一種思路：利用對(duì)皇權(quán)有利的政治思想，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的軟性控制。可以說，他們只對(duì)政治和社會(huì)控制術(shù)感興趣。

在儒家看來，如果中央帝國(guó)的權(quán)力失控問題得不到解決，那么帝國(guó)勢(shì)必在未來出現(xiàn)新的危局。如果要避免危機(jī)，必須在政治上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，使得中央政府掌握更大的權(quán)威，削弱地方上的諸侯勢(shì)力。

贊同黃老之術(shù)的人更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而贊同儒家的人則偏愛政治穩(wěn)定，兩者看問題的出發(fā)點(diǎn)是完全不同的。

賈誼

漢代儒家的早期代表人物是賈誼和晁錯(cuò)，然而兩個(gè)人的觀點(diǎn)又有著明顯的區(qū)別。賈誼希望通過嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)則來限制地方勢(shì)力的發(fā)展，加強(qiáng)中央權(quán)威；晁錯(cuò)則除了儒家外，還采用了一套法家的方法，不考慮手段的正當(dāng)性，只考慮手段是否管用，直接對(duì)諸侯采取行動(dòng)。

漢文帝繼位不久，太中大夫賈誼就根據(jù)五行學(xué)說提出了一套禮儀制度，希望皇帝能定制度、興禮樂。在中國(guó)古代，禮樂和制度是相伴相生的，每個(gè)階層都擁有各自的禮儀，使用不同的音樂，甚至連穿著和配飾都有所不同。賈誼希望通過興禮樂的做法，使整個(gè)政治制度更加固化，并突出皇帝的地位，讓人們形成皇帝威嚴(yán)不可侵犯的思維定式，再輔之以煩瑣的規(guī)章制度，把諸侯和其他權(quán)勢(shì)階層都限制住。

賈誼的做法是典型的儒家做法。之后，董仲舒所謂“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”采取的同樣是這個(gè)辦法：通過強(qiáng)調(diào)人在宇宙中的秩序和等級(jí)，將每個(gè)人都固定在他的位置上。

賈誼在經(jīng)濟(jì)上則采取了完全不同于黃老的做法，提倡政府干預(yù)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，貶低其他行業(yè)。這樣的做法對(duì)于經(jīng)濟(jì)是有破壞作用的，很可能會(huì)使中國(guó)在未來兩千年內(nèi)都圍著農(nóng)業(yè)打轉(zhuǎn)。但在當(dāng)時(shí)，這么做是為了防止諸侯勢(shì)力借助工商業(yè)坐大，帶有很強(qiáng)的針對(duì)性。

由于文帝時(shí)期強(qiáng)調(diào)放松對(duì)民間的控制和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，賈誼的學(xué)說無法得到皇帝的賞識(shí)。他最后郁郁而終。

晁錯(cuò)

到了景帝時(shí)期，晁錯(cuò)作為儒家和法家的代表，則搶得了先機(jī)。

晁錯(cuò)希望直接削藩，加強(qiáng)中央政府的權(quán)威。他主張像漢高祖一樣，不惜利用陰謀密計(jì)，抓住一切機(jī)會(huì)，剪滅諸侯王。

景帝一著手削藩，以吳王劉濞為首的七國(guó)就準(zhǔn)備造反。在中央必須考慮經(jīng)濟(jì)的全盤政策時(shí)，每一個(gè)諸侯王卻像是一個(gè)獨(dú)立的公司，他們有土地收入、山海收入，又有效忠于己的高管團(tuán)隊(duì)。每一個(gè)諸侯國(guó)的官員設(shè)置幾乎和中央一樣：諸侯王也有丞相、九卿，也有太傅輔佐；對(duì)應(yīng)于皇帝掌管財(cái)政的大司農(nóng)（最早叫治粟內(nèi)史），諸侯王有內(nèi)史；掌管軍隊(duì)的叫中尉，對(duì)應(yīng)于皇帝的太尉。在這些官員中，只有丞相一職是由皇帝指定的，其余的職務(wù)都由諸侯王自己決定。

諸侯借口幫助景帝清理身邊的惡人晁錯(cuò)，發(fā)動(dòng)了七國(guó)之亂。景帝在面對(duì)諸侯王的叛亂時(shí)，顯出了投機(jī)本色。他首先殺掉晁錯(cuò)，希望諸侯止兵。當(dāng)看到諸侯無意退兵時(shí)，才堅(jiān)決迎戰(zhàn)。

諸侯萬萬沒有想到，他們的叛亂卻成為皇帝解決最終問題的契機(jī)。景帝在鎮(zhèn)壓叛亂的同時(shí)，完成了驚人的一躍，粉碎了諸侯國(guó)對(duì)帝國(guó)財(cái)政的阻礙，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集權(quán)。

在叛亂之前，皇帝始終無法插手諸侯國(guó)的財(cái)政。最明顯的問題來自于山海收入，由于諸侯國(guó)內(nèi)部擁有大量的礦產(chǎn)資源，皇帝無法對(duì)這部分礦產(chǎn)資源征稅，因而，皇室喪失了大筆的收入，而諸侯利用經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)積累的巨額財(cái)富來對(duì)抗中央。

七國(guó)戰(zhàn)敗后，皇帝乘機(jī)進(jìn)行了一系列的改革，削弱了諸侯國(guó)的財(cái)政基礎(chǔ)。

景帝中元五年（公元前145年），七國(guó)之亂九年之后，漢景帝推出了改革措施，剝奪了諸侯治理國(guó)家的權(quán)力，而諸侯國(guó)的官員也都由皇帝任命。

這其中，最為重要的改革是剝奪諸侯的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)，將諸侯國(guó)內(nèi)少府、御史大夫、廷尉等重要官職直接裁撤。

少府是掌管王室收入，特別是礦產(chǎn)稅收的官員。少府被裁撤，意味著皇帝已經(jīng)將諸侯國(guó)的礦產(chǎn)資源收歸中央。從此以后，諸侯國(guó)除了從規(guī)定的封地收取糧食之外，沒有了其他的收入，也就很難造反了。與此同時(shí)，中央政府增加了礦產(chǎn)收入，中央財(cái)政狀況得到了極大的緩解。

御史大夫、廷尉等監(jiān)察、司法官員的裁撤，意味著諸侯王再也沒有能力控制國(guó)內(nèi)的官員了?；实蹖⒅醒胝谋O(jiān)察權(quán)的觸角伸進(jìn)了諸侯國(guó)內(nèi)。

漢武帝元朔二年（公元前127年），武帝頒布了《推恩令》。在這項(xiàng)法令之前，諸侯王死去后，他的繼承人將繼承完整的諸侯國(guó)，而其他子孫一無所有。但《推恩令》允許諸侯將封地分封給不同的子孫。大的諸侯國(guó)慢慢地分隔成小國(guó)，無力與中央抗衡。

隨著中央政府權(quán)威的擴(kuò)大，中央集權(quán)的官僚制度也趨近完善?；实鄣墓賳T對(duì)地方的控制力加強(qiáng)，建立起更加正規(guī)的財(cái)政制度。

與文帝時(shí)期的放任政策不同，景帝做了許多完善財(cái)政系統(tǒng)的工作。與他的幾位前輩高祖、呂后和文帝，以及后來的武帝相比，景帝名聲最不響亮，形象也最模糊，然而他對(duì)于政治、財(cái)政的理解，卻可能是幾位統(tǒng)治者中最透徹的。

他并沒有像文帝那樣徹底減免人民的土地稅，而是將土地稅維持在非常低的水平——三十分之一，這個(gè)稅率成為兩漢的標(biāo)準(zhǔn)稅率，除了偶爾的中斷之外，直到東漢末年仍然在堅(jiān)持實(shí)行。

如果說，文帝時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果還只集中于民間，而政府一直受困于財(cái)政問題的話，到了景帝時(shí)期，民間越來越富裕，通過稅收，政府已經(jīng)將倉(cāng)庫全部填滿?；适邑?cái)政收入也由于收回了諸侯國(guó)國(guó)內(nèi)的自然資源稅，得到了極大的擴(kuò)充。

經(jīng)過高祖、呂后、文帝、景帝的努力，人們終于確信新的帝國(guó)模式是成立的。在如此龐大的疆域內(nèi)，的確可以建立統(tǒng)一的帝國(guó)。即便在世界范圍內(nèi)，這也是一次重大的創(chuàng)新：數(shù)百萬平方千米土地上的人們和平、富裕、安寧地生活在一個(gè)皇權(quán)之下，即便出現(xiàn)了天災(zāi)，也只是短時(shí)間的困難；一旦風(fēng)調(diào)雨順，生活立即回到正軌。

漢代之所以有如此成就，在于漢高祖和他的子孫們把秦始皇用一代的時(shí)間想解決的問題用了數(shù)代、幾十年來慢慢地解決。他們一點(diǎn)一點(diǎn)地將中央集權(quán)的觀念灌輸給世人，等那些不接受新形勢(shì)的老人死去后，新成長(zhǎng)起來的一代已經(jīng)將這個(gè)中央帝國(guó)視作理所當(dāng)然。當(dāng)年的戰(zhàn)國(guó)和分封都已經(jīng)成為過去，再也沒有人希望回到從前。

在景帝時(shí)期，帝國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)也達(dá)到了高峰，在呂太后、文帝、竇太后、景帝等人的主持下，一直施行的黃老之術(shù)讓民間嘗到了甜頭。

但誰也沒有意識(shí)到，中央集權(quán)的帝國(guó)一旦建立，就沒有人能夠控制它的最終走向，而集權(quán)制本身的死穴也在慢慢地膨脹，并最終侵蝕著帝國(guó)的肌體。

在文景時(shí)期，這個(gè)死穴還顯得如此之小，沒有人能夠覺察。但隨著文帝和景帝的逝世，皇帝和官僚集團(tuán)就悄然開始膨脹。為了養(yǎng)活他們的家族，以及滿足他們的野心，民間經(jīng)濟(jì)付出了慘痛的代價(jià)，財(cái)政問題最終有可能會(huì)把整個(gè)社會(huì)拖垮。

漢武帝六年，最后一位支持黃老之術(shù)的人——竇太后駕崩，中央帝國(guó)驟然轉(zhuǎn)向。（文/ 郭建龍）

本文摘自《中央帝國(guó)的財(cái)政密碼》 郭建龍 著/ 鷺江出版社 / 2017-4。

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