與你我他有關(guān)，今年5月1日起施行

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

記者從陜西省人大常委會(huì)4月27日上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》、《中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)條例》、《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》將于今年5月1日起正式施行。

有哪些新亮點(diǎn)？

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《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》

保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的行為有要求和限制

新修訂的《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）立足陜西實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對秦始皇陵的保護(hù)管理，突出對其所承載的文化價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用，符合文物事業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

秦始皇陵博物館

亮點(diǎn)在這里：

與原《條例》相比，新修訂的條例共計(jì)37條，其中新增9條，刪去1條，調(diào)整修改28條。條例立足陜西實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重做好制度設(shè)計(jì)。主要從明晰各方責(zé)任、完善保護(hù)理念、細(xì)化保護(hù)措施、傳承文化價(jià)值等方面進(jìn)行了全方面修訂。

《條例》對立法目的進(jìn)行了補(bǔ)充完善，增加“發(fā)掘傳播其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、文化和社會(huì)價(jià)值”的內(nèi)容，并在第四條鼓勵(lì)支持對秦始皇陵文物考古和文化研究，發(fā)揮其文化價(jià)值。此外，還對秦始皇陵的展示原則、展示方式、科研交流等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

《條例》注重與世界遺產(chǎn)公約的銜接，規(guī)定秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，劃定保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)相銜接。同時(shí)秦始皇陵保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照世界文化遺產(chǎn)管理要求，建立健全管理制度，對秦始皇陵進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測。

《條例》明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的文物安全巡查職責(zé)劃分，并規(guī)定對巡查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即采取措施。在禁止行為方面，條例強(qiáng)化對建設(shè)控制地帶的管理，對進(jìn)行破壞秦始皇陵歷史風(fēng)貌建設(shè)工程，建設(shè)污染秦始皇陵及其周邊環(huán)境設(shè)施，修建、仿造歪曲歷史、損害秦始皇陵真實(shí)性的人造景觀、景點(diǎn)以及其他可能影響秦始皇陵安全及其周邊環(huán)境的行為作了禁止性規(guī)定。在安全參觀方面，條例規(guī)定秦始皇帝陵博物院應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施安全保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和游客流量控制預(yù)案，確保游客和文物安全。

《中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)條例》

逐步減少或者取消對國內(nèi)外投資的準(zhǔn)入限制

《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁入新階段。

自由貿(mào)易區(qū)

亮點(diǎn)在這里：

《條例》共九章七十四條，從管理體制、投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流、推進(jìn)西部大開發(fā)、服務(wù)與監(jiān)管、法治保障等方面進(jìn)行規(guī)范。

《條例》第五條規(guī)定“法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，自然人、法人和非法人組織可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新試驗(yàn)活動(dòng)。對在創(chuàng)新試驗(yàn)過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。第六條明確建立容錯(cuò)機(jī)制，“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和本省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響或者主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任”。

《條例》第三條明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“服務(wù)共建“一帶一路”，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，在具體章節(jié)中，將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流、推進(jìn)西部大開發(fā)各單列一章，強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建互聯(lián)互通機(jī)制，開展經(jīng)貿(mào)、通關(guān)、科技、教育、文化、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游會(huì)展等領(lǐng)域交流與合作，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)西部地區(qū)共同發(fā)展。

《條例》第四十五條規(guī)定“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展面向“一帶一路”沿線國家的文化產(chǎn)品貿(mào)易與文化服務(wù)貿(mào)易，完善文化貿(mào)易跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)國際性文化、體育機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)公司入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)絲綢之路國家文化商務(wù)中心”。

自由貿(mào)易區(qū)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)有哪些便利的制度舉措？

《條例》對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的利好舉措主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，《條例》充分支持和保障企業(yè)的創(chuàng)新行為。鼓勵(lì)激勵(lì)創(chuàng)新是《條例》的主要精神?！稐l例》從原則上保障了企業(yè)可以通過更自由的創(chuàng)新得到發(fā)展，對在創(chuàng)新試驗(yàn)過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，《條例》在投資促進(jìn)與貿(mào)易便利、金融服務(wù)等方面的改革舉措為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供了空間。

一是在投資促進(jìn)方面，《條例》明確進(jìn)一步擴(kuò)大開放，減少或取消部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，第十六條明確規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，逐步減少或者取消對國內(nèi)外投資的準(zhǔn)入限制。

二是在貿(mào)易便利方面，《條例》明確按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，進(jìn)一步探索通關(guān)便利化，提高通關(guān)效率，建立與國際貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。加大對跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的扶持力度，在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利。

三是在金融服務(wù)方面，《條例》明確擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)企業(yè)跨境投融資便利化，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。如《條例》規(guī)定鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行向境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款等。

四是在人才政策方面，《條例》規(guī)定簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和組織申請外國人工作許可的審批流程，放寬簽證、居留許可有效期限。

《條例》關(guān)于“放管服”改革的創(chuàng)新舉措為企業(yè)提供了更多便利?！稐l例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)政府管理由注重審批轉(zhuǎn)為注重服務(wù)和事中事后監(jiān)管，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。提出推動(dòng)市場主體登記便利化改革，實(shí)行證照分離、企業(yè)簡易注銷登記改革，推行商事登記確認(rèn)制改革。要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和公共服務(wù)數(shù)字化，整合優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。

《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》

將農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源納入保護(hù)范圍

新修訂的《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》對于保護(hù)飲用水資源，維護(hù)群眾飲水權(quán)益，保障人民群眾身體健康和生命安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

亮點(diǎn)在這里：

與原《條例》相比，新修訂的《條例》共六章五十四條，增加了十條。條例嚴(yán)格遵循水污染防治法、水法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法等法律法規(guī)和國家關(guān)于飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新規(guī)定、新要求，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，進(jìn)行了全面修改。

特別關(guān)注重視農(nóng)村居民飲用水安全，將農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源納入保護(hù)范圍，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平，條例名稱相應(yīng)修改為《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)了飲用水水源保護(hù)全覆蓋。

《條例》依據(jù)水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，在第九條中明確規(guī)定加大對飲用水水源生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，依法給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)和推進(jìn)飲用水水源受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

實(shí)行分級管理，遞進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)水污染防治法等相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際情況，條例修訂時(shí)，分別對地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)域和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)域，采取準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)分級保護(hù)，以包含遞進(jìn)列舉方式規(guī)定禁止行為，增強(qiáng)保護(hù)強(qiáng)度和力度。也就是說，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為，一級保護(hù)區(qū)當(dāng)然禁止。比如第二十四條、第二十七條增加飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的輸送石油、成品油的管道應(yīng)當(dāng)調(diào)整輸油線路、逐步退出的規(guī)定，對居民產(chǎn)生的生活污水和垃圾統(tǒng)一收集處置的規(guī)定，在一級保護(hù)區(qū)同樣適用。

監(jiān)制：康樂群

責(zé)編：王渭征

記者：馬麗娜

編輯：拓紫云

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