。雍正八年（1730）十二月，噶爾丹策零遣兵突襲清西路軍營(yíng)
，自此拉開了延續(xù)四年之久的清準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)
。特磊出使清朝是清準(zhǔn)之間遣使往來中極平常的事，但其出現(xiàn)徹底改變了雍正朝的準(zhǔn)噶爾政策
，影響了整個(gè)內(nèi)陸亞洲邊疆局勢(shì)乃至發(fā)展進(jìn)程
。《清實(shí)錄》《平定準(zhǔn)噶爾方略》等文獻(xiàn)記載特磊出使及清朝應(yīng)對(duì)之內(nèi)容僅屈指可數(shù)的幾條
，除個(gè)別學(xué)者提到外沒有引起學(xué)界的重視
。文章將特磊出使清朝置于整個(gè)內(nèi)陸亞洲邊疆的時(shí)空背景，理清雍正朝西征準(zhǔn)噶爾的政策
，探討特磊使清及雍正朝的應(yīng)對(duì)
，準(zhǔn)噶爾設(shè)旗編佐的提出及其對(duì)清準(zhǔn)關(guān)系乃至內(nèi)陸亞洲邊疆發(fā)展進(jìn)程的影響。
西南邊疆局勢(shì)與雍正朝的準(zhǔn)噶爾政策
雍正元年（1723）
，剛即位的雍正帝接受熟諳邊疆
、蒙古事務(wù)的都統(tǒng)拉錫、靖逆將軍富寧安等的建議
，繼承康熙帝晚年對(duì)準(zhǔn)噶爾的遣使招降
，有步驟地裁撤邊境駐兵，遣使前往準(zhǔn)噶爾商議勘定邊界問題
。遺憾的是，雍正帝提議的勘界方案
，準(zhǔn)噶爾首領(lǐng)策妄阿拉布坦都予以否決
，勘界之事毫無進(jìn)展。雍正帝擔(dān)憂策妄阿拉布坦有意拖延另有圖謀
，心存不安
，“不則伊只是推諉，待我冷淡
，暫不決斷
，對(duì)我漫不經(jīng)心
，不疑懼，以圖全力征服其后面之土爾扈特
、哈薩克等
，以增其力，轉(zhuǎn)而對(duì)我逞強(qiáng)
，彼時(shí)似稍費(fèi)力也”
。雍正四年（1726）五月，雍正帝放棄商議勘界
，下旨拒絕策妄阿拉布坦使者前往京城并停其貿(mào)易
，“著爾暫于巴里坤等候，朕由此頒發(fā)給爾臺(tái)吉之敕書后
，爾再由巴里坤地方攜之返還
。……將伊等所攜貨物
，未準(zhǔn)貿(mào)易
，故未給銀財(cái)、茶
、布等物”
。
正當(dāng)此時(shí)，雍正四年（1726）八月
，雍正帝接到進(jìn)藏辦差的副都統(tǒng)鄂齊等奏報(bào)
，總理西藏事務(wù)貝子康濟(jì)鼐與阿爾布巴、隆布鼐
、扎爾鼐等噶倫之間存有不和
，康濟(jì)鼐受阿爾布巴等排擠，曾提出辭退噶倫一職
。雍正四年（1726）十二月
，雍正帝再次接到奏報(bào)，確認(rèn)西藏噶倫內(nèi)斗形勢(shì)
，雍正帝的反映則“西藏甚要緊
，想策妄若不肯歇，仍在西藏著意
，其他不能動(dòng)
。況又有羅卜藏丹盡在彼，阿爾卜巴等若少有或畏或疑
，或不遂意外
，自然亦投尋此一著。此事當(dāng)預(yù)為留心
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！苯拥轿鞑馗羵悆?nèi)斗信息
，雍正帝首先想到準(zhǔn)噶爾是否會(huì)再次插手西藏事務(wù)，令岳鐘琪等商議對(duì)策
。雍正帝旗幟鮮明地向岳鐘琪表達(dá)其立場(chǎng)和信心
，“進(jìn)取事宜，卿可預(yù)為籌畫朕覽所用兵數(shù)
，進(jìn)剿道路
。至于糜費(fèi)錢糧之處，不必介意
。朕常戲言：舍千萬錢糧除策妄一大患
，亦可償價(jià)矣。凡一勞永逸之舉
，朕不惜費(fèi)也
。況戶部庫(kù)中，今歲可至五千萬矣
。朕元年戶部只千五百六百萬數(shù)
，復(fù)何憂也?div id="jfovm50" class="index-wrap">！蔽鞑貑栴}關(guān)系眾蒙古的統(tǒng)治
，準(zhǔn)噶爾問題又關(guān)系西藏穩(wěn)定，雍正帝非常清楚其中要害
。在回復(fù)《鄂爾泰奏遵旨停止進(jìn)軍西藏并復(fù)陳安藏之策析》的朱批中
，雍正帝淋漓盡致地陳述了其對(duì)內(nèi)陸亞洲邊疆形勢(shì)的認(rèn)識(shí)：“西藏、諄噶兒之事
，比不得安南
、鄂洛素海外諸國(guó)，四十八旗
、西海
、哈爾喀等眾蒙古人心系焉，雖在數(shù)千里之外而實(shí)為肘掖之患
。諄噶兒事一日不靖
，西藏事一日不妥，西藏料理不能妥協(xié)
，眾蒙古心懷疑二
。此二處實(shí)為國(guó)家隱憂，社稷生民憂戚系焉
。所以圣祖明見事之始末利害，立意滅取諄噶兒
、安定西藏者
，圣知灼見
，不得已必應(yīng)舉者也?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！庇赫鄹嬖V云貴總督鄂爾泰
，剛接到西藏噶倫內(nèi)部不和的信息時(shí)，“朕即欲述先志”征討準(zhǔn)噶爾完成康熙未了之志
。
雍正五年（1727）七月
，清朝接到奏報(bào)，康濟(jì)鼐已被阿爾布巴等殺害
。雍正帝立即追問追查
，“但不知西藏此番之事，與策妄阿喇布坦有通信處否
？倘與策妄阿喇布坦相關(guān)
，則當(dāng)將兩處之事一并計(jì)議?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！艄咄姓邦櫸鞑刂?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，遣人幫助，已抵西藏地
，則我兵或者先直搗其巢穴
，以剿滅之。策妄既滅
，則西藏料理易易耳”
。因西征之事關(guān)系重大，雍正帝令岳鐘琪親身至京面議對(duì)策
。富有戲劇性的是
，雍正五年（1727）七月初五日，準(zhǔn)噶爾新首領(lǐng)噶爾丹策零派使者特磊出使清朝
，奏報(bào)策妄阿拉布坦去世情況
，并請(qǐng)求前往西藏為其念經(jīng)“今我父驟然亡故。從前遇類此事件
，赴西地誦經(jīng)
。用是為照此誦經(jīng)，以及興廣黃教
，俾眾安居樂業(yè)事
，派我人前往”。西藏剛發(fā)生噶倫阿爾布巴等殺害康濟(jì)鼐事件
，清朝正在商議對(duì)策中
，噶爾丹策零提出為其父進(jìn)藏誦經(jīng)，自然引起雍正帝的高度警惕
。另
，興黃教以安眾蒙古是清朝貫徹執(zhí)行的治蒙政策
，噶爾丹策零“欲在西域煎茶設(shè)供，廣行釋教以安眾生”
，更是觸動(dòng)雍正帝的敏感神經(jīng)
，“使眾生樂業(yè)，黃教振興
，豈伊應(yīng)出之語耶
！”雍正帝下旨拒絕了噶爾丹策零的請(qǐng)求，并要求其將逃亡準(zhǔn)噶爾的羅卜藏丹津送來
。與此同時(shí)
，雍正帝決定出兵徹底剔除“心病”準(zhǔn)噶爾。雍正帝告訴鄂爾泰其擬征討準(zhǔn)噶爾的決定
，以及對(duì)形勢(shì)的研判：
朕意已定，前者令岳鐘琪來詳悉面商，借此上天所賜機(jī)會(huì)明歲定藏
。唐古忒既勢(shì)分為二
，人情不劃一，而諄噶兒又現(xiàn)使人在此
，未有一面構(gòu)釁助西藏之理
，亦趕不及，西藏事料易清楚矣
。今擬向噶兒丹策凌索取羅卜藏丹盡
，料必不與。己酉年命兩路整大兵勒取
，相機(jī)聲罪致討
，必滅此而后朝食，則我國(guó)家內(nèi)外可望永遠(yuǎn)安靜矣
。
后藏扎薩克臺(tái)吉頗羅鼐得知康濟(jì)鼐被殺后
，整兵為康濟(jì)鼐復(fù)仇，討伐阿爾布巴等
，并阻截了阿爾布巴等挾持達(dá)賴?yán)锾油鶞?zhǔn)噶爾之路
。雍正帝非常自信地告訴鄂爾泰，西藏問題很快能料理清楚
。另
，雍正三年（1725）八月，西寧辦事大臣達(dá)鼐完成了對(duì)青海蒙古的設(shè)旗編佐
，鞏固了青海的統(tǒng)治
，這無疑增添了雍正帝西征的信心。雍正帝深信這是天賜可遇而不可求的機(jī)會(huì)，“西藏又出一可趁之機(jī)矣
。所以言凡天下事不可預(yù)料
，只可隨時(shí)相機(jī)辦理耳?div id="m50uktp" class="box-center"> ！绷恚按艘徊柯?div id="m50uktp" class="box-center"> ，所關(guān)甚巨
。若言不能取，因循時(shí)日
，再令伊從容將伊后邊一帶敵國(guó)哈斯哈克
、圖兒虎爾諸國(guó)漸次收服，再添羽翼
，若一向我
，恐眾蒙古情形未必能如今日矣，急當(dāng)早圖者
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！庇赫蹧Q議西征準(zhǔn)噶爾，要求鄂爾泰“卿或有襄朕不逮處”
，奏報(bào)對(duì)策
。
雍正七年（1729）二月，經(jīng)兩年有余的密議籌劃
，雍正帝決定向諸大臣公開其西征計(jì)劃
。雍正帝稱，準(zhǔn)噶爾性好搶掠
，若留在眾蒙古放牧地方
，將來必受其害，且屢次負(fù)恩于清朝
，將來噶爾丹策零斷非安分守法之人
，必至生事妄為，而西北兩路大兵都已撤回
，噶爾丹策零如若此時(shí)生事
，則清朝之喀爾喀、青海
、西藏必被受其擾害
，為此，雍正帝下旨令諸王議政大臣九卿八旗大臣等曰：
但留此余孽，不行剪除，實(shí)為眾蒙古之巨害，且恐為國(guó)家之隱憂，今天時(shí)人事，機(jī)緣輻輳，時(shí)不可遲，機(jī)不可緩，天與不取，古訓(xùn)昭然，且我圣祖皇考為此籌畫多年，未竟其事，茲當(dāng)可為之時(shí)，朕不敢推諉，亦不忍推諉，此朕一人之見也。用兵大事所關(guān)甚重，不可輕率，著諸王議政大臣九卿八旗大臣各抒已見，公同詳確，密議具奏。
雍正帝歷述準(zhǔn)噶爾對(duì)清朝之危害，“今天時(shí)人事
，機(jī)緣輻輳
，時(shí)不可遲”，且殄滅準(zhǔn)噶爾系圣祖康熙籌劃多年未了之志
，命朝臣討論出兵事宜
。
雍正七年（1729）三月，雍正帝命傅爾丹為靖邊大將軍
，領(lǐng)北路軍
，岳鐘琪為寧遠(yuǎn)大將軍，領(lǐng)西路軍
，西北兩路同時(shí)出兵
，共討準(zhǔn)噶爾首領(lǐng)噶爾丹策零。隨后
，清朝開始調(diào)兵遣將
，令巴賽為副將軍，錫保為振武將軍
，陳泰
、袞泰、石禮哈
、戴豪
、達(dá)福
、覺羅海為參贊大臣前往北路軍營(yíng)；并準(zhǔn)允岳鐘琪之要求“西路出師
，文武各官及馬兵
、步兵等，當(dāng)有定額
，一切軍需
，可以核計(jì)”。四月
，雍正帝為出師準(zhǔn)噶爾上祭太廟
，并頒寧遠(yuǎn)大將軍印于岳鐘琪，“命爾為寧遠(yuǎn)大將軍
，統(tǒng)領(lǐng)陜西等處大兵，一切事宜
，爾與提督紀(jì)成斌酌定方略
，公同計(jì)議而行，勿謂已能
，而不納眾論
，勿當(dāng)事會(huì)，而致失機(jī)宜
，勿恃兵強(qiáng)而輕視賊寇
，密偵遠(yuǎn)探，備極周詳
，各路大兵
，及蒙古兵丁，聽爾調(diào)遣”
，并要求岳鐘琪“有情急來歸者
，加意撫恤，其不抗拒官兵者
，勿加殺戮
，兵將所過地方，須申嚴(yán)紀(jì)律
，毋得騷擾百姓
，毋得淫人婦女，毋得離散人之父子夫婦
，毋得損壞人之墳?zāi)故覐]
，毋得強(qiáng)取貨物，毋得驅(qū)役平民
，以副朕勘亂靖逆”
。六月，雍正帝敕諭靖邊大將軍傅爾丹：“爰命爾為靖邊大將軍，統(tǒng)領(lǐng)滿洲蒙古綠旗大兵
。一切事宜
，爾與副將軍公巴賽、都統(tǒng)候陳泰
、都統(tǒng)石禮哈
、散秩大臣達(dá)福、前鋒統(tǒng)領(lǐng)袞泰
、副都統(tǒng)戴豪
、覺羅海蘭等，酌定方略
，公同計(jì)議而行”
，并令其嚴(yán)明軍紀(jì)。雍正七年（1729）十月十五日
，傅爾丹奏報(bào)稱北路大軍陸續(xù)抵達(dá)
，“右衛(wèi)、黑龍江
、盛京
、寧古塔、寧夏
、察哈爾兵丁
、及京城第一、二
、三隊(duì)滿洲
、綠旗兵，于八月二十六日始至十月初六日
，相繼均順利抵達(dá)
，京城第四隊(duì)兵丁，于十月初六日過扎克拜達(dá)里克
，第五
、六隊(duì)兵丁亦于初六日過推河。京城滿洲兵丁途中行數(shù)日
，是因與綠旗兵丁兼行
，協(xié)助護(hù)解炮車，……今全部兵丁順利抵達(dá)
，且后三隊(duì)滿洲
、綠旗兵丁，于十一月初
，必將全部抵達(dá)”
。
特磊出使清朝及其影響
雍正七年（1729）九月初五日
，寧遠(yuǎn)大將軍、川陜總督岳鐘琪接到邊境守備奏報(bào)
，有準(zhǔn)噶爾人特磊等十一人前至卡倫
，自稱是準(zhǔn)噶爾首領(lǐng)噶爾丹策零的使者。岳鐘琪令理藩院?jiǎn)T外郎黑色前往將特磊等帶至巴爾庫(kù)爾軍營(yíng)
，詳查來使之意
。特磊，據(jù)目前所能查閱之史料
，僅記載有雍正五年（1727）十二月和雍正七年（1729）十月兩次代表準(zhǔn)噶爾首領(lǐng)噶爾丹策零出使清朝
；另，雍正十二年（1734）清朝使者阿克敦出使準(zhǔn)噶爾時(shí)提及特磊代表準(zhǔn)噶爾迎接使者
，其個(gè)人情況不詳
。特磊的到來，徹底打亂了雍正帝西征準(zhǔn)噶爾的計(jì)劃
。
清朝正將起兵西征之際
，特磊突然到來，指揮清西路大軍的寧遠(yuǎn)大將軍岳鐘琪自然要查清楚特磊來意
，并探聽準(zhǔn)噶爾情況。針對(duì)岳鐘琪的詢問
，特磊回話稱：“我原系解送羅布藏丹盡前來
，因行至京爾巴爾和碩地方，遇有逃回伊里之蒙古三人
，口稱：現(xiàn)今總督帶兵二萬從哈密一路來了
，令我將羅布藏丹盡仍送回伊里，又令我輕騎減從前來探聽”
。同時(shí)
，特磊也說明了此次解送羅卜藏丹津，是受雍正五年（1727）十二月雍正帝的旨意
，并提示噶爾丹策零的奏折上有說明
。特磊的解釋，岳鐘琪并不滿意且存有諸多疑問
，
爾等所言之真?zhèn)螘弘y核實(shí)，爾被委派前來，解送羅卜藏丹津至途次
，聽信逃犯之言而起疑心
。即便此言屬實(shí)，亦不宜將羅卜藏丹津回送
，或應(yīng)將羅卜藏丹津留烏魯木齊地方
，爾派人向我統(tǒng)兵將軍探取進(jìn)兵緣由
，即可明白，竟聽信此等無恥逃犯之言
，貿(mào)然送回應(yīng)解之人
，有此例乎？由此可見爾方才所言不可信
。
聽到岳鐘琪的質(zhì)疑
，特磊提請(qǐng)放其回去，重新將羅卜藏丹津送來
。特磊的請(qǐng)求
，被岳鐘琪以噶爾丹策零奏折“折內(nèi)言有爾口奏之事”回絕。岳鐘琪奏報(bào)雍正帝
，特磊所供信息
，與噶爾丹策零的折子所言相仿。因特磊及所供信息
，關(guān)涉清朝對(duì)準(zhǔn)噶爾之用兵政策
，倘若噶爾丹策零真將羅卜藏丹津送來，清朝以何名義征討
？為此
，岳鐘琪非常慎重地展開了調(diào)查核實(shí)：
但查得脫逃之三蒙古人，一名垂扎布 ，系哈密回子瑪瑪沙里飛翔得噶爾丹部人
；一名尼斯庫(kù)拉克，系垂扎布于哈密所生之子
；一名班咱喇
，系瑪瑪沙里買得喀爾喀鄙人。伊等賣身已有三十年余
，于八日十二日
，借口打漁乘馬而逃。臣于八日十七日
，抵達(dá)毛哈圖(Maohatu)地方
，協(xié)理扎薩克公額敏告知此情后，相繼有哈密郎中賀濟(jì)格
、文保
、副將張佳翰等來報(bào)，臣即交付賀濟(jì)格等
，令從速派姿員追蹤
。賀濟(jì)格等復(fù)來告彌：先回子部章京納清報(bào)來垂扎布等脫逃后，遂即派把總張?jiān)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、原?bào)章京納清等往查垂扎布等脫逃之蹤跡
，今返回告稱：由各路追蹤查得
，并無往西之蹤印，查問各卡倫兵丁
，聲稱均經(jīng)詳查
，亦無往西之三人之馬匹蹤印。賀濟(jì)格我等遂即詳加查問垂扎布等人之主人瑪瑪沙里
，所言垂扎布等脫逃之情與納清所報(bào)之言無異
，賀濟(jì)格我等竊思，逃脫之三蒙古內(nèi)
，名班咱喇者
，系喀爾喀部之人，由他路脫逃亦難預(yù)料
，臣又交付賀濟(jì)格等
，務(wù)必查問瑪瑪沙里，垂扎布等逃往何處
，及瑪瑪沙里是否知情等
，均應(yīng)確供報(bào)來而派去。
據(jù)哈密回子部章京納親所供
，特磊所提的三名蒙古逃人之事確實(shí)屬實(shí)
。岳鐘琪令哈密郎中賀濟(jì)格繼續(xù)追查，務(wù)必查清此垂扎布等三人從何處逃至準(zhǔn)噶爾的
，但自此后沒有收到哈密郎中賀濟(jì)格的奏報(bào)
。另，從烏魯木齊
、昌吉地方逃來的回子伊勒咱穆特
，也給岳鐘琪提供了新的線索
。伊勒咱穆特匯報(bào)稱：
我未記清日期 ，據(jù)聞，于六月底七月初
，自吐魯番脫逃之輝特地方人一名
、蒙古人一名、再帶有一小子
，共為三人逃至吐魯番附近
，被準(zhǔn)噶爾卡倫拿獲，解送噶爾丹策零處
。又據(jù)聞
，于九月，噶爾丹策零將青海羅卜藏丹津及其母妻子均交付特磊
，解送天國(guó)
，行抵烏魯木齊后
，噶爾丹策零又派人追及特磊，于烏魯木齊地方停留十幾日
，噶爾丹策零所派之人告知特磊：今據(jù)傳將有大軍來犯
，若將羅卜藏丹津現(xiàn)即解送，我等將被人恥笑為膽小
，爾暫將羅卜藏丹津等及爾帶來所有商品均回送
，爾輕騎減從，往探情形
，若有誠(chéng)心和好之意
，再解送羅卜藏丹津，牧場(chǎng)南擴(kuò)
。若無和好之意
，即回收我方之人，嚴(yán)加防范
。等語
。
伊勒咱穆特的供詞，不僅證實(shí)了垂扎布等三名蒙古逃人之事屬實(shí)
，也證實(shí)了特磊所言關(guān)于解送羅卜藏丹津之事屬實(shí)
。此時(shí)岳鐘琪既擔(dān)憂又不得不寬慰雍正帝：
倘若近期噶爾丹策零即將羅卜藏丹津呈送前來，明年大軍進(jìn)伐之時(shí)，出兵之借口，需先行考慮，今天誘叛賊迷惑，不辯順逆之利害。紛紛相互疑心懼怕，徘徊于歸順或叛逆之間，因無誠(chéng)心，來年我軍大舉進(jìn)攻，應(yīng)以討伐其容留叛逆之逃犯之罪，則名正言順。噶爾丹策零如此而為，恰為我軍進(jìn)伐創(chuàng)造機(jī)宜。
雍正帝經(jīng)兩年多的策劃謀算
，目的是以軍事行動(dòng)，一勞永逸地解決困擾清朝幾十年的準(zhǔn)噶爾勢(shì)力
，則對(duì)特磊等所供信息自然謹(jǐn)慎
。雍正帝接到岳鐘琪所奏特磊、納親及伊勒咱穆特等人供詞后
，下旨將此供詞轉(zhuǎn)給諸大臣
，尤其是北路軍的額駙策凌
、王丹津多爾濟(jì)等，令其協(xié)商對(duì)策
。更為重要的是
，伊勒咱穆特提供的以下信息，讓雍正帝相信其所言是實(shí)情：
又據(jù)聞：羅卜藏索諾與噶爾丹策凌兄弟不睦，投奔哈薩克，與阿布勒海里汗結(jié)親，今羅布藏索諾、楚爾固特率哈薩克兵，往掠伊犁，又羅布藏索諾派人，自北路赴天國(guó)請(qǐng)求援兵。眾人均如此議論，又據(jù)聞大軍早已抵達(dá)巴里坤地方，是以前來投誠(chéng)。
早在雍正五年（1727）十二月喀爾喀副將軍策凌奏報(bào)，準(zhǔn)噶爾首領(lǐng)策妄阿拉布坦已故后
，策妄阿拉布坦的兩個(gè)兒子即噶爾丹策零和羅卜藏舒諾爭(zhēng)權(quán)內(nèi)斗
，羅卜藏舒諾爭(zhēng)奪汗位失敗出走。雍正七年（1729）七月初八日
，雍正帝將再次接到有關(guān)準(zhǔn)噶爾內(nèi)部兄弟爭(zhēng)權(quán)內(nèi)訌的奏報(bào)
，讓和碩怡親王等寄給岳鐘琪，奏報(bào)內(nèi)容如下：
據(jù)順承郡王錫保奏稱：卜延圖河卡路送到準(zhǔn)噶爾授降之鄂勒特多爾濟(jì)來至軍營(yíng)。詢問準(zhǔn)噶爾近日情形，謹(jǐn)將鄂勒特多爾濟(jì)稟告之辭繕折奏，等語。朕思鄂勒特多爾濟(jì)之言，雖未可即為確據(jù)，然細(xì)聞其詞，大約是彼中實(shí)在情形。噶爾丹策凌與羅卜藏舒努仇恨既深，必至興兵攻殺噶爾丹策凌，勢(shì)窮力竭投奔乞降于我朝亦情事，所有將來必一一如鄂勒特多爾爾濟(jì)所言。
雍正帝告訴岳鐘琪
，伊勒咱穆特所供關(guān)于羅卜藏舒諾的信息，與多爾濟(jì)之言相似
。雍正帝綜合所有情報(bào)
，斷定特磊等供詞屬實(shí)
，也就說噶爾丹策零對(duì)清朝西征行動(dòng)已有察覺，“今敵已察覺
，想必盡其力加強(qiáng)警備
，來年進(jìn)軍將會(huì)費(fèi)力”。雍正帝一面令參將劉廷琰伴送特磊赴京
，一面令諸大臣諸事預(yù)先籌劃
。
準(zhǔn)噶爾的設(shè)旗編佐政策
雍正七年（1729）十一月二十二日，岳鐘琪收到雍正帝處理特磊問題的三道方案：
特磊到京，朕有三道意見
，與卿商酌：一、到時(shí)向伊發(fā)旨
，朕前諭甚明
，令汝等既來，將羅卜藏丹盡送來
。所奏
，朕亦勿藹覽，此交惡搶奪之言辭也
。將伊等嚴(yán)加看守一處
，好好恩養(yǎng)，留京事定發(fā)落
；一
、將伊等仍舊恩待遣回，令伊將羅卜藏丹盡送來
，穩(wěn)住伊防備
，明歲如期遣兵，但此舉未免略用機(jī)術(shù)
。然
，兵不厭詐，亦非不可者
；一
，到京將伊等人人各調(diào)一處，令人一一說化
，問其中有須降者
，便準(zhǔn)其歸順，詳細(xì)問伊處情形
，定不遣回
。此三種料理，卿意以孰為上。特磊到京
，朕暫令住
。候卿回奏，到時(shí)
，朕再斟酌舉行
。欽此。
岳鐘琪選擇雍正帝的第二道諭旨方案
。他分析認(rèn)為
，遣回特磊，有利于穩(wěn)住噶爾丹策零
，使其信而不疑
，如此則便于清軍雍正八年（1730）的進(jìn)剿。同時(shí)
，岳鐘琪還就特磊帶貨貿(mào)易問題提出了解決方案
空】劉錦｜使者特磊與雍正朝對(duì)準(zhǔn)噶爾的設(shè)旗編佐.png)
