古代朝廷的運轉(zhuǎn),主要由統(tǒng)治者、內(nèi)閣及各機構(gòu)分管部門構(gòu)成。
古代的“分管部門”可謂五花八門,有許多講究。不了解歷史的朋友都以為尚書六部的職責(zé)已涵蓋了所有軍國大政,實則不然?!熬潘隆?,自秦漢“九卿”演變而來,其職級與尚書六部等同,職權(quán)上也有不少重疊的部分。
之所以設(shè)置九寺,就是為了讓這些職能部門制約六部,同時分擔(dān)六部的日常工作。打個比方來說,如:我們常聽到的“大理寺”,就相當(dāng)于古代的“最高人民法院”,處理刑獄案件。看這個部門的職能,是不是與六部中的“兵部”高度吻合?至于“五監(jiān)”(宋朝是六監(jiān))的職能,又與工部、戶部、禮部的職能有重疊。
太常寺:秦署奉常,漢改太常,掌宗廟禮儀,至北齊始有太常寺,清末廢。
宗正寺:明清為宗人府,掌天子宗族事。
光祿寺:掌宮廷宿衛(wèi)及侍從,北齊以后兼掌膳食帳幕,唐以后始專司膳,歷代因之。
衛(wèi)尉寺:掌門衛(wèi)屯兵,北齊改為衛(wèi)尉寺,隋改為軍器儀仗、帳幕之類,一直延續(xù)到南宋被并入工部,明廢,清有鑾儀衛(wèi)。
太仆寺:掌輿馬畜牧之事,北齊始曰太仆寺,明朝時,掌牧馬之政令,屬兵部,到清光緒改革官制時并入陸軍部。
太理寺:掌刑獄案件審理,秦漢為廷尉,北齊為大理寺,歷代因之,清改為大理院。
鴻臚寺:秦曰典客,漢改大鴻臚,掌贊導(dǎo)相禮,至北齊曰鴻臚寺,清末廢。
司農(nóng)寺:掌糧食積儲、倉廩管理及京朝官之祿米供應(yīng)等事務(wù),本為國家財政機關(guān)、被戶部取代。
太府寺:掌管宮廷庫藏和貿(mào)易,遼朝、金朝、元朝改稱太府監(jiān),一直延續(xù)到明朝被并入工部。
這九大機構(gòu)組成了“九寺”。九寺的長官,便是秦漢時期的九卿。
不過,在北宋時期,雖然,九寺的編制被沿襲下來,但大多數(shù)官員都已成了冗官。平日里,朝中的大部分事務(wù)都已由六部處理,所以九寺中的閑官比較多。
甚至,為了監(jiān)察九寺的日常工作,朝廷還會向每個寺中派一位“判本寺事”,這種做法就像是向地方調(diào)遣知縣、知州一樣,就是皇帝為了監(jiān)督九寺,防止九卿一家獨大。不過,雖然九寺在宋代式微,但太常寺、大理寺仍有不少權(quán)柄。尤其是大理寺,平日里要協(xié)同刑部和地方政府進(jìn)行司法工作,實屬重中之重。
但除了大理寺、太常寺之外,原本各司其職的九寺忙閑不均。
宋徽宗時期,時人王得臣在《麀史》里提到了幾個尸位素餐的寺卿。太府寺的日常職能是管理隸場,所以工作比較瑣碎,太府寺卿被時人戲稱為“忙卿”。司農(nóng)寺的職能是管理糧庫,但當(dāng)時的寺卿經(jīng)常不坐班,是為“走卿”。光祿寺負(fù)責(zé)朝廷的祭祀事務(wù),一切祭祀所用的酒食都保存在光祿寺里,所以寺卿往往吃得腦滿腸肥,被稱作“飽卿”。鴻臚寺負(fù)責(zé)的是大宋與鄰國的外交工作,主抓朝貢,但這一時期的宋國式微,根本沒有國家向宋徽宗朝貢,所以鴻臚寺卿每天上班睡大覺,被喚作“睡卿”。
九寺的冗余成為官場上的問題,所以,到了南宋時期開始對九寺進(jìn)行調(diào)整。先是將衛(wèi)尉、太仆兩寺撤銷,官員并入兵部,隨后又將光祿寺、鴻臚寺合并入禮部。
一般來說,除了九寺之外,唐代還有五監(jiān)。不過,宋朝皇帝在五監(jiān)的基礎(chǔ)上又添一監(jiān),于是便出現(xiàn)了:國子、少府、將作、軍器、都水、司天六監(jiān)。毫無疑問的是,六監(jiān)之中國子監(jiān)的地位最高。在古本小說里看到的“監(jiān)生”,就是國子監(jiān)里就讀的大學(xué)生。國子監(jiān)是宋代最高等學(xué)府,也是官員的孵化基地。
宋仁宗之后,國子監(jiān)開始負(fù)責(zé)全國的教育事務(wù),有點現(xiàn)代教育部的意思。宋代的少府監(jiān)的職能已少得可憐,基本被劃歸到后苑造作所和文思院了,少府監(jiān)的日常工作只是制造皇帝儀仗所需的物品,例如神衣、門戟等等。將作監(jiān)協(xié)同禮部,負(fù)責(zé)祭祀工作,不過主要是牲牌、鎮(zhèn)石、盥水等一些雜務(wù)。
宋初京城的修繕工作均由“三司”負(fù)責(zé),不過到了宋仁宗以后,撤銷了“三司”中的河渠案,設(shè)立了都水監(jiān),顧名思義就是主理一應(yīng)河務(wù)。宋神宗時期,又撤銷了“三司”中的胄案,設(shè)立了軍器監(jiān),負(fù)責(zé)督造武器裝備。
至于司天監(jiān),就是專門負(fù)責(zé)觀察星象天文的機構(gòu),除此之外校準(zhǔn)鐘鼓漏刻的時間,編寫歷書等也是司天監(jiān)的工作。從一些文獻(xiàn)中可以看到,一些地方出現(xiàn)了吉兆災(zāi)兆,或有祥瑞誕生,司天監(jiān)還要負(fù)責(zé)調(diào)查和記錄。不過,到了宋神宗改革官制時,司天監(jiān)便被撤銷了,原人員編入太史局,歸秘書省調(diào)遣。
“國子監(jiān)祭酒”是國子監(jiān)中的最高長官,其下還有司業(yè)這一副職。當(dāng)然,依照宋朝的慣例,還設(shè)置了參領(lǐng)監(jiān)事的監(jiān)丞,實為皇帝的耳目。在國子監(jiān)中充當(dāng)了講師的,便是太學(xué)博士。到了南宋,國子監(jiān)并入禮部,另重建太學(xué)。
除了國子監(jiān)之外,其他五監(jiān)的長官均為“監(jiān)”,副官為“少監(jiān)”。當(dāng)然,每個監(jiān)必備的職務(wù)仍是監(jiān)丞??磥眇埵撬未灞O(jiān)已變得無關(guān)緊要,但皇帝仍對這些分管機構(gòu)放心不下。
參考資料:
【《舊唐書(卷四十二 志第二十二)職官一》、《麀史》】
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