鄒藍||中國古代36郡，現(xiàn)僅31省，越南60個省

六國畢，化為三十六郡

由古代36郡到現(xiàn)在31省區(qū)市，再從跟云南差不多大的越南竟設立60個省，我胡思亂想了一陣。

公元前230 年至公元前221 年，秦始皇采取遠交近攻、分化離間的策略，發(fā)動滅六國之戰(zhàn)。當時秦偏于西部關隴一隅，最東是齊國，南有楚國，隔黃河的東部原來的晉國，因為三家分晉而轉(zhuǎn)為趙魏韓三國（今天的山西河南河北地）。

這七國，大致在黃河中游到下游地區(qū)，以及長江中游到下游兩岸地區(qū)。以現(xiàn)在的省和地區(qū)看，大致是關中與延安，山西與河北，河南與湖北，安徽與江西，江蘇和安徽，以及山東到北京一帶。

秦國首先滅韓，隨后滅趙，然后打下魏、后又滅楚、隨后滅燕，最后滅了齊，而在吞并六國版圖的基礎上，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權制國家秦帝國。古典文獻用六個字說了這個過程：六國畢，四海一“六國完了，四海統(tǒng)一”。

地圖上的黑點，都是我至少到過一次的地方，有的去10次或以上，也是同樣一個點。秦36郡也好，漢40郡也好，都在這地圖上。

戰(zhàn)國開始的各國合縱連橫征戰(zhàn)，跟現(xiàn)在公司收購兼并那樣。早先多么強大的吳國越國，打來打去的，吳擊敗了越，越又用計滅了吳。鷸蚌相爭，最后是楚國這個漁翁得利。越兼并了吳，楚又兼并了越，最后秦又兼并了楚。到六國畢之前，吳國與越國的吳王金戈越王劍都早已不見。

既然一統(tǒng)天下，天子之下就無諸侯。秦始皇采納李斯的建議，廢除分封制，改行郡縣制。由此設置36 個郡，郡下面設縣。這就是中國郡縣制的起源。

這樣政府分三層，中央，郡和縣。而現(xiàn)在大概有五級：中央、省、地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/ 街道）。如此架構，從現(xiàn)代技術能力和手段來說，不再有必要。

秦時，郡縣主要官吏由中央任免?？ぴO守、尉、監(jiān)（監(jiān)御史）?？な卣浦纹淇??？の据o佐郡守，并典兵事。郡監(jiān)掌監(jiān)察事宜?？h，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。

無錫地標，錫山及龍光塔，無錫長期隸屬于常州府，秦時屬于會稽郡吧。

我琢磨這三十六郡，主要起因是想看看，這初始的三十六郡覆蓋了現(xiàn)在那些地方。

起初是三十六郡，以后又陸續(xù)增設至四十一郡。它們是：

秦地：巴郡，蜀郡，隴西郡，北地郡；

趙地：太原郡，云中郡，邯鄲郡，巨鹿郡，雁門郡，代郡，常山郡；

魏地：上郡，河東郡，東郡，碭郡，河內(nèi)郡；

韓地：三川郡，上黨郡，潁川郡；

楚越之地：漢中郡，南郡，黔中郡，南陽郡，陳郡，薛郡，泗水郡，九江郡，會稽郡，長沙郡，衡山郡；

齊地：東?？?，齊郡，瑯琊郡，膠東郡，濟北郡；

燕地：廣陽郡，上谷郡，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，遼東郡；

南越故地：閩中郡，南海郡，桂林郡，象郡；

匈奴故地：九原郡。

估計是每個郡下都有或多或少幾個縣。

我又查了查，二級行政區(qū)也該有首府來安排郡守以及一應官員和兵丁。這些郡守所在地也順便查了出來。

內(nèi)史直管，咸陽，今陜西西安、咸陽之間。

隴西郡，狄道，今甘肅臨洮縣南。

北地郡，義渠，今甘肅寧縣西北。

蜀郡，成都，今四川成都。

巴郡，江州，今重慶市。

漢中郡，南鄭，今陜西的南鄭東。

南郡，江陵，今湖北江陵。

洞庭郡，（前身為黔中郡），臨沅，今湖南常德市西。

南陽郡，宛縣，今河南南陽市。

蒼梧郡（前身為長沙郡），湘縣，今湖南長沙市。

陳郡（西漢誤作楚郡），陳縣，今河南淮陽（這就是老孔餓肚子的陳國）。

九江郡，壽春，今安徽壽縣。

四川郡（西漢誤作泗水郡），相縣，今安徽淮北市。

薛郡，魯縣，今山東曲阜。

東海郡，郯縣，今山東郯城西南。

會稽郡，吳縣，今江蘇蘇州。現(xiàn)在的會稽是紹興。

邯鄲郡，邯鄲，今河北邯鄲市西南。

鉅鹿郡，鉅鹿，今河北平鄉(xiāng)。

太原郡，晉陽，今山西太原市西南。

上黨郡，長子，今山西長子縣。

雁門郡，善無，今山西朔州右玉縣。

代郡，代縣，今河北尉縣西南。

云中郡，云中，今內(nèi)蒙古托克托東北。

河東郡，安邑，今山西夏縣北。

東郡，濮陽，今河南濮陽西南。

碭郡，碭縣，今安徽碭山縣南。

上郡，膚施，今陜西榆林東南。

三川郡，雒陽，今河南洛陽市東北。

潁川郡，陽翟，今河南禹州。

臨菑郡，臨淄，今山東淄博市東。

瑯琊郡，東武，今山東諸城。

漁陽郡，漁陽，今北京密云西南。

上谷郡，沮陽，今河北懷來東南。

右北平，無終，今河北薊縣。

35 廣陽郡，薊縣，今北京市。

遼西郡，陽樂，今遼寧錦州市西。

遼東郡，襄平，今遼寧遼陽市。

九原郡，九原，今內(nèi)蒙古包頭西南。

南?？?，番禺，今廣東廣州。

40 桂林郡，桂林，今廣西貴港境內(nèi)。

閩中郡，閩中，今福建福州。

象郡，臨塵，今廣西崇左縣境內(nèi)。

這36 郡，還沒有覆蓋到現(xiàn)在國家版圖內(nèi)的湘西與桂西、川西、寧夏和包頭以西地方，海里的臺灣也沒設個郡。如果那時大西南與大西北也設了郡，那么估計起碼要有60 個郡。

這42 郡中，我到過19 個。如果地圖更詳細點，估計我實地到過的更多。因為未必到郡守所在地，而郡內(nèi)的縣份到過，那也可以湊合算。

查歷史，商朝時期諸侯林立有三千，到西周依然有八百諸侯。春秋時期，還有五百余國。很多小國，都只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一個村子都能自成一國。山東好幾個諸侯，都是一個村子一個村子的存在。那么，大一點的諸侯國，無非就是現(xiàn)在的一個縣的大小。古代西域號稱有36 國呢。如果延續(xù)至今，估計也就是36 個綠洲縣，甚至綠洲鄉(xiāng)。

古代是地廣人稀，交通不便，通訊聯(lián)絡不便，而且產(chǎn)出與財政又很有限，只能設三級政府。不在這秦36 郡中可能是后世設的丹陽郡，下面有池州和徽州，而再后來，宣州還分出了池州和太平州等。說明隨著人口的繁衍和經(jīng)濟的開發(fā)，政區(qū)的細劃也是與時俱進的。但是再細分，因為交通通訊問題，施政始終只能到達縣級，縣以下還是鄉(xiāng)紳自治?？h令老爺真心為地方辦實事辦好事，是不難與鄉(xiāng)紳聯(lián)絡好感情。那樣，皇上和朝廷要辦的事，跟鄉(xiāng)紳溝通一下就能安排個差不多。

而現(xiàn)在中央政府的公安部戶政司清楚掌握全國每個村子，每條街道每棟樓里住了多少戶人家，戶主和家庭成員有幾個，其身份證號碼以及電話號碼，職業(yè)身份等等。甚至還能動態(tài)掌握某高速公路或國道省道某一區(qū)段的所有車輛和車主信息，還有任何一個縣的某鄉(xiāng)十字路口過路的行人及騎車人姓名以及其電話號碼。

稅務部門掌握著全國年薪12 萬及以上人員名單，職業(yè)，住處，家庭不動產(chǎn)和動產(chǎn)等資產(chǎn)情況，還有他們在國內(nèi)地域上的分布。而民政與扶貧辦掌握全國各地貧困人口的情況。

中央各種調(diào)控手段都可以精準到各家各戶甚至各家各戶的每個人。因而，現(xiàn)在的五級的中央，省，地市，縣，鄉(xiāng)的政府體系已失去必要性。

因為財政能力限制，加上政策效率層層遞減。確實也到了該考慮中央，省，縣三級的時候了。 一個中央政府，90-100個省，平均每個管20 個縣。省要劃小而數(shù)量增加，比方說2500 個縣。

越南領土面積比我國云南略小一點，也劃了60 個省。這些省，大致就是云南的縣那么大。那么越南的縣，不就是中國的鄉(xiāng)那么大？在遙遠的春秋時期，那些縣不就是一個個的小諸侯國嗎。舉例說，越南東北部太原省，面積為3531.7平方公里，113.94萬人（2011年， 這真是中國一個縣的面積和人口規(guī)模），下轄2市1市社6縣：太原市，公河市，普安市社，富平縣（陜西有一個縣同名），洞喜縣（我聽著不禁聯(lián)想起晉南的聞喜縣）， 武崖縣， 定化縣，大慈縣， 富良縣。

以中國959 萬平方公里陸地面積，只設立31 個省級行政區(qū)。按照越南做法，中國可以設立1800 個左右的?。ㄟ@就接近中國縣的數(shù)量）。

如果我國將省級行政區(qū)劃小，假定說90-100 個?。绹加?0個二級行政區(qū)州呢），大省劃三到四個，小省劃至少2 個。這依然遠遠比越南的省大得多。每個省的級別可以相當現(xiàn)在的副?。ㄓ媱潌瘟惺校瑱嘞迍t相當現(xiàn)在的省，而其下面則直接對接縣級政府。重要的縣主官則可以考慮高配副廳或副地市級官員，而有些縣則可以低配副處以利官員資歷銓敘。比如民國時期，縣以人口與經(jīng)濟規(guī)模，有分等做法，如一等縣，一直到人口經(jīng)濟的小縣為五等縣。各級都定編定員定預算。

敦煌鳴沙山，敦煌漢時屬于何郡？

縣以下的鄉(xiāng)，街道則都設一個精干的辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所），也一樣定編定人定預算，一概不得超員。其職能是代表縣或縣級政府為轄區(qū)內(nèi)居民辦理基本的公共服務。至于上級交辦事務，則需要帶執(zhí)行資金同時撥付?；噬隙疾荒懿钋拆I肚子的兵呢。

上級若不同時撥付執(zhí)行費用，基層工作人員可以說“對不住”。

題圖，無錫錫山與龍光塔

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