，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下
，取得較好的工程效益
。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求
，有償服務(wù)
，核算成本，降低費(fèi)用
，促使工程良性運(yùn)行
，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2 加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中
，需大量的工程投資
，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入
。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造
，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)
，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)
，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用
。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生
，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接
，爭(zhēng)取地方配套資金
。
2.3 開發(fā)人力資源 我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃
、按步驟地選拔人才去深造
，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)
，不斷提高整體素質(zhì)
，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工
，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向
，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理
、地質(zhì)及地下水
、水行政執(zhí)法
、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手
，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作
。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)
，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面
。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈
，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)
、建設(shè)
、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起
，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作
。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入
，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度
，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)
、監(jiān)督
，進(jìn)行科學(xué)管理等。
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中國(guó)水利的歷史沿革
《中國(guó)水利》前身 是《人民水利》，創(chuàng)刊于1950年
，1956年更名為《中國(guó)水利》
。1958年水利部與電力工業(yè)部合并后，《中國(guó)水利》與《人民電力》
、《水利電力工人報(bào)》合并為《水利與電力》（半月刊）
，1966年起停刊
，1981年復(fù)刊并在此更名為《中國(guó)水利》
，改為月刊。從2003年起變更為半月刊
，大16開本
，印刷精美（在北京出版），國(guó)內(nèi)外發(fā)行。
水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史沿革
中國(guó)古代人民很早就有樸素的水利經(jīng)濟(jì)概念
。例如,《史記》中記述
，公元前246年韓國(guó)派遣水工鄭國(guó)，勸說(shuō)其西鄰秦國(guó)耗用大量國(guó)力去興修大型灌渠
，以免東征韓國(guó)
。在興修過(guò)程中，秦國(guó)發(fā)現(xiàn)其陰謀
，但經(jīng)分析利害
，仍決定繼續(xù)修建。結(jié)果在渠成之后
，“溉澤鹵之地四萬(wàn)余頃
，收皆畝一鐘。于是關(guān)中為沃野
，無(wú)兇年
。秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”（見鄭白渠）
。說(shuō)明當(dāng)時(shí)人們已認(rèn)識(shí)到
，修建大型灌渠要耗費(fèi)大量人力、物力
，但可從中取得更為可觀的經(jīng)濟(jì)
、社會(huì)和政治效益。
中國(guó)歷代的許多中央統(tǒng)治者和地方官吏
，也多把防治水害
、興修水利作為治國(guó)安邦、富民強(qiáng)兵的大政
，并組織大量人力物力興修堤防
、灌渠和運(yùn)河，如著名的黃河和長(zhǎng)江堤防
、都江堰和河套灌區(qū)
、靈渠和京杭運(yùn)河等，各地人民也修建了無(wú)數(shù)的小型水利工程
。 近代的
、定量的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)則肇始于美國(guó)。1915年
，J.C.菲什首次提出資金的時(shí)間價(jià)值的概念
；1930年，E.L.格蘭特著《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書
，提出工程方案經(jīng)濟(jì)比較方法
。1936年
，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《防洪法案》，規(guī)定政府興修的防洪和河道整治工程
，應(yīng)保證所取得的效益大于所付出的費(fèi)用
。以后，又于1950
、 1962
、 1973、1979等年先后由聯(lián)邦政府
、參議院及總統(tǒng)頒布有關(guān)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的政策
、標(biāo)準(zhǔn)和方法的文件。其要點(diǎn)為：
①水利工程的建設(shè)
，要達(dá)到促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
、改善環(huán)境
、提高社會(huì)福利四方面目標(biāo)；
②要進(jìn)行多方案的比較
，從上述四個(gè)方面綜合選定最優(yōu)方案
；
③對(duì)各方案除了從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析外，還要從水利工程管理企業(yè)的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析
；
④強(qiáng)調(diào)資金的時(shí)間價(jià)值
，按選定的資金折現(xiàn)率以復(fù)利方式將不同年份的資金換算為同一年份的資金，進(jìn)行比較
；
⑤對(duì)各種效益的估算,規(guī)定有比較統(tǒng)一的方法和步驟;
⑥采用效益費(fèi)用比
、內(nèi)部回收率等幾種指標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析
；
⑦對(duì)綜合利用水利工程進(jìn)行投資分?jǐn)偂?0世紀(jì)60年代以來(lái)
，又廣泛采用系統(tǒng)工程原理和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)水利工程及流域開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃
。
世界銀行的專家們?cè)趨f(xié)助發(fā)展中國(guó)家開發(fā)時(shí)
，為消除歪曲的價(jià)格體系對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果的不良影響，提出了能夠反映當(dāng)?shù)匚镔Y
、勞力和貨幣的真實(shí)價(jià)值和稀缺程度以及供求關(guān)系的名為影子價(jià)格
、影子工資和影子匯率的概念。 中國(guó)在20世紀(jì)40年代
，引進(jìn)美國(guó)的效益費(fèi)用比方法用于水電建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)比較
；50年代以后，又采用蘇聯(lián)的抵償年限法進(jìn)行水利工程方案的經(jīng)濟(jì)比較
。自1979年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革后
，開始吸收世界各國(guó)合理有益的理論和方法,并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,探索建立具有自己特色的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。1985年 1月水利電力部頒發(fā)了《水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范》，1987年 9月國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》
、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》等文件
，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作都具有指導(dǎo)作用。
實(shí)施水利工程管理體制改革的思考？
水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)
，水利工程在防洪
、排澇、防災(zāi)
、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)
，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉
、居民生活
、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天
，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革
，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中
，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利
。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐
，分析體制改革中存在的主要問(wèn)題
，研究解決這些問(wèn)題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展
，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用
，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
