謝元魯《唐代中央政權(quán)決策研究》（增訂本）出版（附：韓國磐/序）
太史政1周前
決策研究》（增訂本）出版（附：韓國磐/序）.png)
叢書名：中華學(xué)人叢書
書名：唐代中央政權(quán)決策研究（增訂本）
出版社：北京師范大學(xué)出版社
出版時間：2020年9月
作者：謝元魯
定價：89.00
關(guān)於作者
謝元魯
，1949年生，廈門大學(xué)歷史學(xué)博士，四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授，歷任中國史學(xué)會理事、中國唐史學(xué)會理事、四川省歷史學(xué)會副會長，現(xiàn)任四川省文史研究館館員
。主要從事中國古代政治史與經(jīng)濟(jì)史，以及旅游文化的研究
，目前已出版專著9部
，發(fā)表學(xué)術(shù)論文70余篇，廣泛涉及隋唐政治制度史
、唐宋經(jīng)濟(jì)史
、四川歷史文化等方面。多次獲得各級政府社科獎
。2007年獲得由國家教育部頒發(fā)的“全國優(yōu)秀教師”稱號
。
關(guān)於本書
唐帝國的泱泱大度與經(jīng)濟(jì)文化的高度繁榮，給後代留下了中國歷史上少有的“貞觀之治”與“開元之治”
。本書以唐代中央政權(quán)的機(jī)構(gòu)決策活動為主線
，打破傳統(tǒng)的三省六部制研究架構(gòu)，將其分為決策和諫官兩個互相補(bǔ)充和互相制約的部分
，研究其決策層次與方式的變遷
，決策會議的召開與決策權(quán)力的分配。推而廣之
，對唐代以地方情況上報制度
、出使監(jiān)察制度和求言上書制度為主體的決策的依據(jù)與信息傳達(dá)渠道，以及決策與行政效率的變化
，包括詔令的起草與下達(dá)
，保證行政效率的各項制度的運(yùn)行，都進(jìn)行了深入討論
。作者期待由此探究導(dǎo)致唐王朝的治亂興衰背後國家行政和決策體制所產(chǎn)生的關(guān)鍵作用
，進(jìn)而尋求唐代的治國之道。
封底語
由誰來決策
，怎樣決策
，依據(jù)什麼來決策，決策和執(zhí)行效率的高低
，決策執(zhí)行的情況如何
，這一系列的問題，構(gòu)成了每一代封建王朝國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵部分
，直接關(guān)系到封建王朝的治亂和興亡
。唐王朝是我國封建社會中政治經(jīng)濟(jì)文化各方面的繁榮時期，也是中國封建社會發(fā)展中承前啟後的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
，選擇唐王朝為對象來研究封建國家中央政權(quán)的決策問題
，具有代表性和重要意義。
——謝元魯
目錄
第一章唐代中央決策集團(tuán)
第一節(jié)中央決策集團(tuán)的結(jié)構(gòu)
一
、中央政權(quán)的決策活動與唐代決策集團(tuán)的形成
二
、唐代中央決策集團(tuán)的結(jié)構(gòu)
三、決策集團(tuán)成員地位的相互轉(zhuǎn)化
第二節(jié)決策核心集團(tuán)的逐步多元化
一
、宰相來源的擴(kuò)大與職權(quán)的調(diào)整
二
、宦官和翰林學(xué)士的參與
三、宰相
、翰林學(xué)士和宦官之間的權(quán)力爭奪與合作
四
、決策核心集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡與危機(jī)
第三節(jié)諫官集團(tuán)的形成和相對穩(wěn)定
— 、唐代諫官集團(tuán)的形成
二
、諫官集團(tuán)內(nèi)部的職權(quán)層次
三
、加強(qiáng)諫官集團(tuán)功能的措施
四
、諫官集團(tuán)與中央決策的關(guān)系
第二章決策層次與方式的變遷
第一節(jié)御前決策會議
一、常參決策會議
二
、仗下後決策會議
三
、延英決策會議的產(chǎn)生
四、延英會議的參加成員
五
、延英會議的決策程序
六
、唐代中後期的翰林學(xué)士召對會議
第二節(jié)宰相決策會議
一、從政事堂到中書門下
二
、從中書舍人到堂後五房
三
、宰相會議的職權(quán)范圍
四、宰相會議與御前會議的不同決策層次
五
、宰相集體決策制度與權(quán)相專政
第三節(jié)百官決策會議
一
、百官決策會議的權(quán)限與參加者
二、百官會議的地位及對中央決策的影響
三
、唐代中央決策方式的變遷
第四節(jié)決策權(quán)力的轉(zhuǎn)移
、分配與爭奪
一、唐代前期中央政權(quán)內(nèi)部決策權(quán)力的分配
二
、唐代中後期官吏選任權(quán)力的爭奪
三
、使職的興起與皇權(quán)的擴(kuò)張
四、唐代後期地方?jīng)Q策權(quán)力的膨脹
第三章決策的依據(jù)和信息傳達(dá)渠道
第一節(jié)地方情況上報制度
—
、唐代地方信息上報制度與中央決策
二
、專使上報制度的變遷
三、諸道進(jìn)奏院的產(chǎn)生
四
、郵驛系統(tǒng)與文書的傳遞
五
、巡院制度的創(chuàng)立及信息傳遞的高效率
第二節(jié)出使監(jiān)察制度的建立
一、御史出巡制度
二
、使臣派遣制度
三
、宦官出使制度
第三節(jié)求言與上書制度的運(yùn)用
一、唐代上書制度與皇帝下詔求言
二
、匭制的創(chuàng)立與變遷
第四節(jié)控制信息渠道的斗爭
一
、唐代前期信息渠道的相對暢通
二、唐代中後期中央決策集團(tuán)內(nèi)部控制信息渠道的斗爭
三
、唐代後期中央與地方控制信息渠道的斗爭
第四章決策與行政效率的變化
第一節(jié)保持決策效率的制度
一
、御前會議的決策效率
二、詔令的及時起草與傳達(dá)
三
、宰相決策會議的工作效率
四
、詔令和律令格式的刪定與整理
第二節(jié)保持政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的制度
一、詔令和文書的處理效率
二、中央機(jī)構(gòu)的上班與值班制度
三
、官吏的休假與請假制度
四
、中央和地方信息的迅速上傳下達(dá)
五、實行勾檢制度以防止文書稽延
第三節(jié)國家行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率的變遷
一
、唐代前期對官吏數(shù)量的控制與行政高效率
二
、安史之亂前後的制度改革與調(diào)整
三、唐代後期國家行政效率的降低
第五章決策的局限性與特點(diǎn)
第一節(jié)唐王朝決策的局限性
一
、利益的局限性
二、歷史的局限性
三
、君主
、宰相與宦官經(jīng)驗的局限性
四、決策實施程度的逐漸降低
第二節(jié)唐王朝決策的特點(diǎn)
一
、唐代中央決策的開放性
二
、唐代中央決策的變革性
三、決策與執(zhí)行功能的分離
四
、皇權(quán)的運(yùn)用與中央政權(quán)決策
主要引用及參考論著
一
、著作類
二、論文類
有軌跡可循的唐朝職官制度
——《唐代中央政權(quán)決策研究》序言
韓國磐
唐朝是中國封建社會的繁榮時期
，這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化昌盛上
，同時也表現(xiàn)在政治制度的進(jìn)步上。唐代銓選官吏的辦法比較周密
，內(nèi)外百官的職責(zé)有明確的規(guī)定
，政令和公務(wù)的執(zhí)行有一定的程限，特別是政事堂對大政的決定
，影響頗大
。因此，唐朝的統(tǒng)治能夠維持將近三百年之久
，絕非偶然
。有軌跡可循的政治制度，即其重要因素
。茲對上舉數(shù)事
，略為考察說明。
（一）關(guān)於官吏的銓選
，唐朝明白規(guī)定文官由尚書吏部
，武官由尚書兵部主持。凡六品以下文官
，銓選時必須經(jīng)過考試
。考試項目有四：一曰身
，取其體貌豐偉
；二曰言
，取其言詞辯正；三曰書
，取其楷法遒美
；四曰判，取其文理優(yōu)長
。凡考試先試書判
；書判合格，再察其身言
；身言書判皆可取
，又再以德、才
、勞三者進(jìn)行衡量
。德行為先，德均以才
，才均以勞
，然後定其進(jìn)退升黜。五品以上官則不需考試
，列名送於中書門下
，聽候制敕處分。開元初
，又規(guī)定六品以下的員外郎
、御史及拾遺、補(bǔ)闕等供奉官
，也不須考試
，列名送中書門下，予以敕授 [1]
。五品以上官所以不須考試書判者
，因其“歷任既久，經(jīng)試固多
，且官班已崇
，人所知識，不復(fù)為偽濫耳” [2]
。
唐朝這一套比較周密的銓選制度
，并非突然出現(xiàn)，而是過去歷代銓選辦法的繼承和發(fā)展
。即從考察身言書判這四項來說
，就有跡可尋。如漢武帝時，董仲舒以對策而被任命為江都相
，公孫弘既經(jīng)對策
，且因“容貌甚麗” [3]，而被任命為博士
，待詔金馬門
。茲就唐朝以前擔(dān)任某種官吏即須具備某些條件談?wù)劇?
先說侍中。秦漢時的侍中是加官
，有加於列侯大臣者
，如霍光、張安業(yè)等即是
。但有些侍中如漢文帝時的鄧通
、漢哀帝時的董賢，他們“冠鵔鸃
、貝帶、傅脂粉” [4]
，全是皇帝的弄臣了
。東漢以來，侍中多選舊儒高德
、博學(xué)淵懿者
，出宣帝命，入備顧問
，這就擺脫了弄臣的身份
，挑選有德行學(xué)識者來擔(dān)任。魏晉以來
，侍中有拾遺補(bǔ)闕之責(zé)
，以備顧問咨詢，更須有才學(xué)見識者來擔(dān)任
。如劉宋時的殷景仁
，“國典朝議，舊章記注
，莫不撰錄
，識者知其有當(dāng)世之志”，他與王華
、王曇首
、劉湛四人，‘并為侍中
，以風(fēng)力局干
，冠冕一時，同升之美，近代莫及” [5]
。同時
，侍中是皇帝的侍從，必須儀表堂堂者
。故南朝多以貴官美姿容者兼任
。南齊時，欲用陸慧曉“為侍中
，以形短小
，乃止” [6]?div id="jfovm50" class="index-wrap">？梢姴艑W(xué)與容貌
，日益成為擔(dān)任侍中的必備條件。
再就擔(dān)任尚書官職者來說
，東漢光武帝用侯霸為尚書令
，“霸明習(xí)故事，收錄遺文
，條奏前世善政法度有益於時者
，皆施行之。每春下寬大之詔
，奉四時之令
，皆霸所建也” [7]。由於東漢時尚書已是“總領(lǐng)紀(jì)綱
，無所不統(tǒng)”的要職
，故求必有學(xué)識豐富，能總攬大局如侯霸者來擔(dān)任
。建安時
，荀彧為尚書令，奇策密謀
，多所創(chuàng)建
，“名重天下，莫不以為儀表
，海內(nèi)英雋咸宗焉” [8]
。荀彧不僅才能出眾，抑且有“環(huán)姿奇表”
，為世所稱
。魏晉以來，尚書令任總機(jī)衡
，尤須望實俱重者任之
。東晉王彪之為尚書令
，與謝安共掌朝政，謝安常說:“朝之大事
，眾不能決者
，諮王公，無不得判” [9]
。蓋王彪之既熟悉朝章典故
，而又善於決斷者。又如西晉時杜預(yù)為度支尚書
，“損益萬機(jī)
，不可勝數(shù)，朝野稱羨
，號曰杜武庫
，言其無所不有也?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?[10]下至陳朝都官尚書孔范
，少時即好學(xué)，博涉書史
，“容止都雅
，文章贍麗，又善五言詩” [11]
。可見歷代擔(dān)任尚書諸官職者
，多為學(xué)識淵博
，能斷大事，抑且善於文章
，有儀容
，善言詞者。
至於曹魏時始任中書監(jiān)
、中書令的劉放和孫資
，他們皆以善文書而掌典機(jī)密，劉放文翰尤佳
，“放善為書檄
，三祖詔命有所招諭，多放所為” [12]
。蓋自“魏晉以來
，中書監(jiān)令掌贊詔命，記會時事
，典作文書” [13]
，取代了尚書掌典詔命之責(zé)
。以後中書舍人又成為專典詔誥者。梁武帝時
，裴子野善屬文
，既典雅而又迅速，故被任命兼任中書通事舍人
，專掌中書詔誥
。抑且中書通事舍人要傳宣詔命，應(yīng)對左右
，故必須要有儀表和口才
。南齊時中書舍人紀(jì)僧真，“容貌言吐
，雅有士風(fēng)
。武帝嘗目送之，笑曰:人生何必計門戶
，紀(jì)僧真堂堂
，貴人所不及也” [14]。陳朝中書通事舍人司馬申
，“善應(yīng)對”
，中書舍人施文慶，“聰明強(qiáng)記
，明閑吏職
，心算口占，應(yīng)時條理” [15]
。則任中書官員者
，既須善於文章，也要容貌好
，有口才
。
由於長期以來尚書、中書
、侍中等官吏
，必須能決斷，有才學(xué)
，美姿容
，善言詞，唐朝繼承和總結(jié)過去的傳統(tǒng)與經(jīng)驗
，才會規(guī)定銓選官吏
，必須考核身言書判四事。這既使選任官吏有一定的準(zhǔn)則可循
，又可防止那種“上車不落為著作
，體中何如則秘書”的貴族子弟
，只憑門第為官之弊。至今我們還可看到流傳下來的唐人張鷟的《龍筋鳳髓判》
、《白氏長慶集》中的《判》兩卷
、《文苑英華》中的《判》五十卷，這些大體是作為判詞的程式
，供應(yīng)試者觀摩
。其中許多判詞是結(jié)合當(dāng)時實際而作。另則唐朝書法名家輩出
，留下大量的碑帖
，這與當(dāng)時銓選要考書法，不無密切關(guān)系
。
(二)關(guān)於政府機(jī)構(gòu)和官吏的職守
，唐朝因襲和總結(jié)前朝，作了明確的規(guī)定
。秦漢時的中央政府機(jī)構(gòu)
，簡言之為三公九卿制度。由秦和西漢的丞相
、太尉
、御史大夫演變?yōu)闁|漢的太尉、司徒
、司空
，是為三公；太常(奉常)
、光祿勳(郎中令)
、衛(wèi)尉、太仆
、大理(廷尉)、宗正
、大司農(nóng)(治粟內(nèi)史)
、大鴻臚(典客)、少府
，是為九卿
。三公決定大政，九卿則分管各項具體事務(wù)
。但東漢時的尚書令
，已漸代替三公掌握樞機(jī)。魏晉南北朝時
，封建政府機(jī)構(gòu)及其職權(quán)
，多所變化
，茲就其大者略言之。
從掌握大政的三省來說
，曹魏設(shè)中書省
，置中書監(jiān)、令
，執(zhí)掌樞機(jī)
，以分尚書省令、仆之權(quán)
。西晉時侍中主管門下省事
，至北魏和梁陳時，門下省權(quán)力日益增大
。故唐人杜佑說:“自魏晉重中書之官
，居喉舌之任，則尚書之職
，稍以疏遠(yuǎn)
。至梁陳，舉國機(jī)要
，悉在中書
，獻(xiàn)納之任，又歸門下
，而尚書但聽命受事而已” [16]
。則尚書權(quán)力，到南朝後期
，盡被中書和門下兩省分割而去
。但北朝及統(tǒng)一後的隋朝，尚書令
、仆
，仍執(zhí)國家大政。唐初繼承隋朝
，尚書省主管行政
，中書省擬訂詔令，門下省掌管封駁
，尚書省的尚書令和仆射
，中書省的中書令和門下的侍中，這三省長官就是宰相
。尚書省下分設(shè)吏
、戶、禮
、兵
、刑
、工六部。分掌行政政令
。這就是三省六部制
。三省名稱在唐朝前期曾有更改。高宗龍朔時
，曾改尚書省為中臺
，門下省為東臺，中書省為西臺
。武後光宅時
，曾改尚書省為文昌臺，門下省為鸞臺
，中書省為風(fēng)閣
。玄宗初年曾改門下省為黃門省，中書省為紫微省
。但不久均恢復(fù)原稱
，沒有改變這些機(jī)構(gòu)的職守。
再就九卿來說
，魏晉南北朝時也有變化
，如蕭梁時增置太府卿，共有十二卿
；北魏太和時改少府卿為太府卿等
。隋朝置太常、光祿
、衛(wèi)尉
、宗正、太仆
、大理
、鴻臚、司農(nóng)
、太府等九寺
，寺各置卿一人，仍為九卿
。唐沿隋制設(shè)九寺，寺各置正卿一人
，少卿二人
。
唐朝繼承和調(diào)整前代以來的政府組織，其中央政府機(jī)構(gòu)包括上述三省六部和九寺在內(nèi)
，如《唐六典》所概括為省六
、寺九
、臺一、監(jiān)四
、衛(wèi)十有八
。六省除上述三省外，還有秘書
、殿中
、內(nèi)侍三省。九寺己如上述
。一臺為御史臺
。四監(jiān)為國子監(jiān)、少府監(jiān)
、都水監(jiān)
、將作監(jiān)。十八衛(wèi)為左右衛(wèi)
、左右驍衛(wèi)
、左右武衛(wèi)、左右威衛(wèi)
、左右領(lǐng)軍衛(wèi)
、左右金吾衛(wèi)、左右監(jiān)門衛(wèi)
、左右千牛衛(wèi)
、左右羽林軍衛(wèi)，以後又增設(shè)了左右龍武軍
、左右神策軍
。《唐六典》一書
，可說是唐朝封建政府組織法
，影響及於國內(nèi)外。
以上各機(jī)構(gòu)官吏的職守
，均有明白的規(guī)定
。舉例來說，尚書都省左右丞的職責(zé)是:“左丞掌管轄諸司
，糺正省內(nèi)
，勾吏部、戶部
、禮部十二司
，通判都省事，若右丞闕，則并行之
；右丞管兵部
、刑部、工部十二司
，若左丞闕,右丞兼知其事
，御史有糺劾不當(dāng)，兼得彈之” [17]
。尚書左
、右丞不僅總管尚書省內(nèi)事務(wù)，糺彈百官不如法者
，即御史彈劾不當(dāng)時
，也有糺彈之責(zé)。
再說六部尚書來說
，他們都是分掌所管部門的政令
。如吏部尚書、侍郎之職
，“掌天下官吏選授勳封考課之政令
，”戶部尚書、侍郎之職
，“掌天下田戶均輸錢谷之政令
，”禮部尚書、侍郎之職
，“掌天下禮儀祭享貢舉之政令”等
。九卿則分掌所管職務(wù)的具體事宜，如“太常卿之職
，掌邦國禮樂郊廟社稷之事”
，光祿卿之職，“掌邦國酒醴膳羞之事”
，衛(wèi)尉卿之職
，“掌邦國器械文物之事”，其中唯太仆卿之職
，作“掌邦國廄牧車輿之政令”為異 [18]
。總之
，就六部尚書和九卿來說
，各部尚書掌政令，而九卿管具體事務(wù)
，其間雖有交叉
，而職守的分工還是明確的。
再如尚書省六部之下，各設(shè)四司
，總共二十四司。各司官員的職守
，規(guī)定得更細(xì)致明確
。如吏部尚書下的吏部郎中二人，“一人掌考天下文吏之班秩品命”
，一人掌小選
，即流外銓，司封郎中
、員外郎掌邦之封爵(指公侯等爵)
；司勳郎中、員外郎掌邦國官人之勳級(指上柱國
、柱國等勳位)
，考功郎中、員外郎掌內(nèi)外文武官吏之考課
，原來考功員外郎掌管的貢舉之職
，於開元二十四年(736年)移歸於禮部侍郎。又如工部尚書下的工部郎中
、員外郎
、掌經(jīng)營興造之眾務(wù)，如京師
、東都有所營繕
，即下於少府監(jiān)、將作監(jiān)
，以供其事
；屯田郎中、員外郎
，掌天下屯田之政令
；虞部郎中、員外郎
，掌京城街巷種植
、山澤苑囿、草木薪炭
、供頓田獵之事
；水部郎中、員外郎
，掌天下川瀆陂池之政令 [19]
，如此等等。不同的職官，各有其專門職守
，不相混雜淆亂
，既不可越俎代庖，總攬眾務(wù)
，也不應(yīng)廢棄職守
，優(yōu)游自在。這就有利於分工負(fù)責(zé)
，抑且便於考核政績
。
唐朝制訂了考核政績的“四善”、“二十七最”
。四善是德義有聞
，清慎明著，公平可稱
，恪勤匪懈
。二十七最如:“銓衡人物，擢盡才良
，為選司之最”
