唐代盛時,其疆域大于漢、隋,對邊疆地區(qū)的控制也較過去更加嚴(yán)密。在唐代所劃分的道中,西部屬隴右道,北部屬關(guān)中道,東北則屬于河北道。在這些地區(qū)又設(shè)立了一些帶府字的機(jī)構(gòu),其所轄范圍也稱為府。這是我國歷史上的通例。當(dāng)時與邊疆有關(guān)的府有二類:一為都護(hù)府;一為都督府。都護(hù)府遠(yuǎn)在西漢時即已設(shè)立,唐代仍因襲這一名稱。都督府在邊疆設(shè)立,也在內(nèi)地設(shè)立,前面已經(jīng)談到。現(xiàn)略述都護(hù)府、都督府的情況如下:
(1)都護(hù)府,唐代在今新疆天山南北分別設(shè)立安西與北庭兩都護(hù)府,其中心分別在龜茲〔qiuci秋詞〕,即今庫車,與金滿(今吉木薩爾)兩地。
設(shè)于關(guān)內(nèi)道北境的都護(hù)府名目較多,變化很大,例如燕然、瀚海、云中、安北、單于〔chanyu蟬余〕等等。它們的治所也常常變更。唐玄宗開元二十九年(公元741年)單于都護(hù)府在今內(nèi)蒙古和林格爾縣附近,安北都護(hù)府則在今包頭市西南的黃河北岸。
安東都護(hù)府初設(shè)于今朝鮮境內(nèi),后內(nèi)遷到遼東城(今遼陽市),又遷新城(今撫順市北),后又內(nèi)移到今義縣東南,不久即廢。此外在嶺南道的安南都護(hù)府設(shè)于高宗調(diào)露元年(公元679年),一度改名為鎮(zhèn)南,駐地也略有變遷,但都在今越南的河內(nèi)附近。
(2)都督府,唐代在邊疆地區(qū)也設(shè)立了一些都督府,雖和內(nèi)地的名稱相同,但內(nèi)容卻相差很大。《新唐書·地理志》說:“稍稍內(nèi)屬,即其部落列為州縣,其大者為都督府。以其首領(lǐng)為都督、刺史,皆得世襲。雖貢賦版籍多不上戶部,然聲教所及,皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng),著于令式?!笨梢娺@些府、州與內(nèi)地的有些不同,但在文教方面卻未放松。那時安西都護(hù)府有月支、大汗、姑墨、疏勒、龜茲等23個都督府。北庭有大漠州、輪臺州、金滿州等23個都督府和游牧性質(zhì)的濛池和昆陵二都護(hù)府。其他各處都護(hù)府所轄的都督府情況也可以按此類推,無須贅敘。
值得注意的《舊唐書·地理志》說:“龍朔元年西域諸國遣使來內(nèi)屬,乃分置十六都督府、州八十、縣一百一十、軍府一百二十六,皆隸屬于安西都護(hù)府?!边@里所說比縣數(shù)還多的軍府可能就是內(nèi)地所稱的折沖府,這是設(shè)在某些縣境內(nèi)訓(xùn)練民兵的機(jī)構(gòu),不能和一般州縣衙門混為一談。事實上,唐王朝在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)置的這些地方行政機(jī)構(gòu),帶有明顯的羈縻性質(zhì),被稱為羈縻府、州、縣,多達(dá)800余個。
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