提起“四高”，大家都不陌生，高血壓、高血脂、高血糖和高尿酸總愛“聯(lián)手作案”，時(shí)不時(shí)對(duì)身體發(fā)動(dòng)攻擊，讓人頭疼。

這些慢性病的調(diào)理和改變生活方式、調(diào)理膳食結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，雖然不能指望靠吃某種食物解決問題，但在慢性病的飲食調(diào)理中，有一些食物特別重要。

《生命時(shí)報(bào)》邀請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專家，給四高人群推薦慢病調(diào)理的“重點(diǎn)食物”。

受訪專家

大連市中心醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)科主任 王興國(guó)

糖尿病：玉米、綠豆

糖尿病人食用低升糖指數(shù)食物(GI小于55)，對(duì)控制血糖有重要意義。

●玉米：升糖指數(shù)最低的谷物

玉米富含鉀、鎂和B族維生素，還有少量類胡蘿卜素，如玉米黃素(特別是黃色玉米)。

玉米幾乎是升糖指數(shù)(GI)最低的谷物，不但玉米餅子(窩窩頭)GI低，加工成玉米面粥、玉米碴粥，GI也只有50左右，是典型的低GI食物(黏玉米除外)。

玉米或玉米面、玉米碴子、玉米糝等適合煮粥、烙餅、蒸窩窩頭等。需要提醒的是：即食玉米片、爆米花等制品不屬于低GI食物，食用時(shí)要慎重。

●綠豆：膳食纖維豐富的粗糧

綠豆含有較多膳食纖維、維生素、礦物質(zhì)、類黃酮、單寧、皂甙、豆固醇等，是一種非常好的粗糧。

對(duì)高血糖患者而言，綠豆的最大優(yōu)勢(shì)是GI非常低，只有27.2，大米飯為83.2。綠豆作為主食食用，有助降低餐后血糖。

綠豆最常見的吃法是用少量綠豆與大米混合煮成綠豆粥。

高血壓：低鈉鹽、綠葉蔬菜

很多人知道高血壓應(yīng)該限制鈉(鹽)，卻不知道補(bǔ)鉀同樣重要。

●低鈉鹽：限鈉補(bǔ)鉀「一次」?jié)M足

低鈉鹽，也稱低鈉高鉀鹽，就是增加了鉀，減少了鈉的食鹽，其鈉含量比普通食鹽減少30%以上，同時(shí)鉀含量明顯增加。

因?yàn)槠湎潭扰c普通鹽相仿，所以烹調(diào)時(shí)使用方法相同，無需增加用量，卻可以減少鈉的攝入量，達(dá)到限制食鹽(每人每天<6克)的目的，再加上高鉀的優(yōu)勢(shì)，對(duì)控制高血壓十分有益。

●綠葉菜：擅長(zhǎng)補(bǔ)鉀的營(yíng)養(yǎng)高手

綠葉蔬菜，如油菜、菠菜、菜心、苦菊、生菜、茼蒿、小白菜、油麥菜和芹菜等，是鉀的重要來源，加之這些蔬菜還富含維生素C、胡蘿卜素、B族維生素、鈣和膳食纖維，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高，高血壓患者應(yīng)該常吃。

每天攝入的蔬菜一半以上應(yīng)該是綠葉蔬菜。這些蔬菜很多可以生吃，也可以清炒、蒜蓉、炒雞蛋、炒肉片、拌沙拉、做餡等，還可榨成蔬菜汁直接食用。

高膽固醇：燕麥、橄欖油

醫(yī)院查的血脂四項(xiàng)，通常包括血清總膽固醇(TC)、甘油三酯(TG)、高密度脂蛋白膽固醇(HDL-C)和低密度脂蛋白膽固醇(LDL-C)。

其中高密度脂蛋白膽固醇被稱為“好”膽固醇，有助保護(hù)心腦血管；低密度脂蛋白膽固醇被稱為“壞”膽固醇，它會(huì)沉積在動(dòng)脈上，是斑塊的主要成分。

●燕麥：減少人體“壞”膽固醇

燕麥含有獨(dú)特的膳食纖維——β葡聚糖，不僅口感獨(dú)特，還具有調(diào)節(jié)血脂、控制血糖、調(diào)節(jié)免疫力的作用。

《中國(guó)居民膳食指南(2016)》指出，與大米或面粉相比，增加燕麥可以降低人體“壞”膽固醇水平。

●橄欖油：守住“好”膽固醇

橄欖油(還有油茶籽油)含較多(50%~80%)油酸，有助降低血膽固醇、甘油三酯以及“壞”膽固醇的作用，且不會(huì)降低“好”膽固醇水平。

橄欖油可以用于炒、煮湯、蒸、做餡、涼拌等，最好別煎炸，以免破壞營(yíng)養(yǎng)，產(chǎn)生太多油煙。

高尿酸：牛奶、蘇打水

高尿酸血癥算是一種吃出來的病，因此在食物攝入上更需要嚴(yán)格對(duì)待。

●牛奶：高尿酸人群的優(yōu)質(zhì)蛋白來源

牛奶是最適合高尿酸或痛風(fēng)患者補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)蛋白的食物之一，因?yàn)槟填悗缀醪缓?xì)胞成分，不含遺傳物質(zhì)DNA，不含嘌呤，所以不會(huì)代謝產(chǎn)生尿酸(在體內(nèi)，尿酸全部由嘌呤轉(zhuǎn)化而來)，也就不會(huì)使尿酸增加。

這一點(diǎn)與魚蝦、肉類和大豆制品等蛋白質(zhì)食物有本質(zhì)區(qū)別，除奶類和蛋類之外的其他高蛋白食物，都含有很多嘌呤，會(huì)使體內(nèi)尿酸增加。

建議痛風(fēng)患者多喝純牛奶或脫脂牛奶。酸奶含嘌呤也不多，但大多數(shù)含糖較多，糖也可能影響尿酸生成，所以不推薦酸奶。

●蘇打水：有助降低尿酸水平

蘇打水有助降低血液中的尿酸水平。購(gòu)買蘇打水時(shí)，要注意標(biāo)簽配料表中是否有“碳酸氫鈉”字樣。

本報(bào)記者徐夢(mèng)蓮編輯整理

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腸道不好的人，餐桌上的哪些食物少吃，減少對(duì)身體的損傷？

腸道不好的人，在餐桌上對(duì)于大魚大肉葷腥的菜肴盡量少吃。有人說腸道不好的人可以多吃蔬菜、瓜果，魚肉也應(yīng)該多吃，但這并非絕對(duì)。像是過于“大油”的蔬菜盡量少吃。像是應(yīng)季水果可以多吃，反季節(jié)水果或冷藏水果盡可能不吃。魚肉也遵循同樣道理，清蒸可以多吃，大油的魚類少吃。比如水煮魚這種就不要吃了，會(huì)刺激腸道。

坦言而論，餐桌上大部分的食物都不適合腸道不好的人。至于飯館里的菜肴或叫的外賣，對(duì)于腸道不好的人而言影響更大。最健康的食物其實(shí)還是蔬菜，最健康的吃法就是水煮或清炒，但口味要淡。像是油、鹽、辣椒、醬油等都要少放，避免刺激腸道。

腸道如果不好，除了飲食要避諱上述提到的這些，還要學(xué)會(huì)養(yǎng)胃、養(yǎng)腸道。比如盡可能少食多餐，晚飯少吃、早睡可以修養(yǎng)腸道。此外，小米粥、白米粥都是比較好的養(yǎng)腸胃、養(yǎng)腸道的食物。水果、堅(jiān)果也可以做為輔助“食物”，降低過多油、肉攝入。上述這些都能很好的減少飲食對(duì)身體的損傷，同時(shí)還能慢慢修養(yǎng)、恢復(fù)身體。

腸道不好的人，注意飲食習(xí)慣、調(diào)節(jié)飲食結(jié)構(gòu)確實(shí)能止損對(duì)身體的傷害，同時(shí)也有利于身體的恢復(fù)。但關(guān)鍵在于持久的堅(jiān)持，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。食療本身是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程才能看出明顯效果，如果不能持久堅(jiān)持，往往起不到“食療效果”。所以，堅(jiān)持本身才是最重要的。

關(guān)于食品安全的征文（不要抄的）（好的加25分）《一定要在11月3號(hào)中午前》

關(guān)注食品安全關(guān)愛生命健康
---食品安全監(jiān)管小議

新聞事件背景回放
2008年三鹿事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了有關(guān)對(duì)食品安全的一些調(diào)侃：
1、中國(guó)人在食品中完成了化學(xué)掃盲：
從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟
從火腿里我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏
從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅
從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林
從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識(shí)了硫磺
從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅
而三鹿事件又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)作用
2、外國(guó)人喝牛奶結(jié)實(shí)了
中國(guó)人喝牛奶結(jié)石了
3、日本人口號(hào)：一天一杯牛奶，振興一個(gè)民族
中國(guó)人口號(hào)：一天一杯牛奶，震驚一個(gè)民族
三鹿系列刑事案件中一干涉案人員最后被依法嚴(yán)懲，田文華以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元。生產(chǎn)、銷售 “蛋白粉”（ 摻含三聚氰胺）的被告人高俊杰以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑。其他15名被告人各獲二年至十五年不等的有期徒刑。
透過三鹿“毒奶粉”事件，以數(shù)萬名兒童的生命和健康為代價(jià)，給中國(guó)上了一堂生動(dòng)的食品安全教育課。事后，食品安全監(jiān)管部門、地方政府、乳制品行業(yè)等都進(jìn)行了總結(jié)和反思，做出了各種承諾和表態(tài)。但是食品安全問題并沒有得到遏制，反而有越演越烈之勢(shì)。僅2011年以來多個(gè)地方再度曝出食品安全問題，河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，10年間瘦肉精屢禁不絕；隨后重慶“毒花椒”事件、廣東中山墨汁粉條事件、湖北宜昌“毒生姜”事件、遼寧沈陽毒豆芽事件、江蘇丹陽西瓜膨大劑事件、上海染色饅頭事件以及最近席卷全國(guó)的地溝油事件……
（一）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
針對(duì)“你最擔(dān)憂的安全問題是什么”，前一段時(shí)間新浪網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，30.7%受調(diào)查者認(rèn)為是食品安全，位居第一。據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前食品安全存在“四宗罪”，最令消費(fèi)者感到擔(dān)憂。
一宗罪：“藥你命”。蔬菜、水果殘留農(nóng)藥超標(biāo)，部分食品中非法使用、濫用添加劑，危害消費(fèi)者健康。
二宗罪：“黑心腸”。每年有大量食品從“黑作坊”“黑工廠”“黑市場(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”流向市場(chǎng)，環(huán)境臟亂差，生產(chǎn)不規(guī)范，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
三宗罪：“假面具”。部分食品生產(chǎn)、銷售者“以假亂真”“以次充好”，變著花樣對(duì)食品弄虛作假，令消費(fèi)者難辨真?zhèn)?，上?dāng)受騙。
四宗罪：“玩概念”。各種貼著高科技標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)食品、有機(jī)食品等大行其道，其中不乏模糊標(biāo)注、不規(guī)范產(chǎn)品，往往使普通消費(fèi)者不明就里花錢，稀里糊涂消費(fèi)。
談及如何根治“四宗罪”，受訪消費(fèi)者有“三盼”：一盼杜絕“軟監(jiān)管”。二盼食品行業(yè)重建誠(chéng)信體系。三盼自身提高監(jiān)督和維權(quán)意識(shí)。（以上信息來源自2011年9月9日現(xiàn)代快報(bào)）
就食品安全問題概括起來，有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門，難以想象，已到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。
（二）產(chǎn)生原因
來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家（來源新華社2011年5月5日電）。最高人民檢察院通報(bào)打擊危害食品安全犯罪情況，最高人民檢察院黨組書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)介紹，去年9月以來，最高檢共對(duì)76件重大影響的制售假冒偽劣食品案件進(jìn)行掛牌督辦。今年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯婕笆称钒踩膰?guó)家工作人員職務(wù)犯罪37件57人，其中瀆職犯罪者39人（來源自2011年5月23日法制晚報(bào)）。由此可見，食品安全的整頓力度不可謂不大，但有毒食品的“生命力”并沒有明顯衰退的跡象，為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？
有毒食品層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強(qiáng)”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、官員政績(jī)等因素，更有道德因素。 經(jīng)過分析比較，我國(guó)食品安全問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、沒有行業(yè)準(zhǔn)入門檻，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良莠難分，特別是原來食品免檢制度的存在，放任企業(yè)胡作非為，留下了諸多監(jiān)管空白。加上目前我國(guó)的法律對(duì)于違規(guī)企業(yè)的處罰力度較輕，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果，現(xiàn)在我們是“拔雞毛給猴子看”，企業(yè)的違法成本太低，這使得許多企業(yè)存在僥幸心理。
2、多頭監(jiān)管，執(zhí)行不力。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢。由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，因此，“機(jī)構(gòu)云集”增加了政府對(duì)食品安全工作的管理難度。多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，降低了管理效率。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國(guó)家建立獨(dú)立食品安全監(jiān)督部門的思路似乎并不十分清楚，這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責(zé)不明確的弊病。
3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠合理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的深人研究不夠，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施等。如7月修改出臺(tái)的《乳業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就被專家評(píng)價(jià)為“倒退了25年，堪稱全球最差”，并稱中國(guó)被“個(gè)別大企業(yè)綁架，是全球最差標(biāo)準(zhǔn)”。
4、政府監(jiān)管食品安全需要運(yùn)用法律法規(guī)及相應(yīng)的政策工具，目前政策法規(guī)不健全，無法做到法規(guī)化，制度化，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)出現(xiàn)的食品安全問題是往往采取“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，事情過后“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。從而導(dǎo)致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。
5、財(cái)政投入不足，檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置不合理。 我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力不足是一個(gè)不容回避的問題。國(guó)家財(cái)政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問題：一是國(guó)家急需的部分檢測(cè)項(xiàng)目能力不足。如食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、 激素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、二惡英、瘋牛病的檢測(cè)、 轉(zhuǎn)基因食品的安全性評(píng)價(jià)等，監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰εc國(guó)際水平差距逐漸加大，制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)偏重于有經(jīng)濟(jì)利益的執(zhí)法行為，以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松，違法行為屢禁不止，有的甚至為不法經(jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘。三是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。
6、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失，道德觀扭曲。食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者眼睛盯著的只有錢，喪失道德底線，他們當(dāng)中的很多人不顧法律禁令，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，屢禁不止。目前，不管政府部門還是消費(fèi)者掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對(duì)稱、鼓勵(lì)守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍的作用。
白巖松在微博上發(fā)表的一段話很值得我們深思：我們現(xiàn)在都是原告，也都是被告。賣豬肉的人用夾雜瘦肉精豬肉掙來的錢，興高采烈地出來買饅頭，沒想到饅頭被別人染了色；然后賣染色饅頭的人出來給孩子買奶粉，里面有三聚氰胺。每個(gè)人都在害別人，每個(gè)人都是受害者，這是一個(gè)惡性循環(huán)。
三、政府監(jiān)管的必要和缺失
為了懲治肆無忌憚和非法的食品生產(chǎn)商，國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)食品安全委員會(huì)。它的職責(zé)包括：分析食品安全狀況，制訂規(guī)劃和指導(dǎo)原則，提出監(jiān)督政策并領(lǐng)導(dǎo)它們的實(shí)施。但監(jiān)管要落到實(shí)處和長(zhǎng)效，而不是口號(hào)和承諾。上海出現(xiàn)染色饅頭后，上海食安辦主任王龍興就“染色”饅頭向市民致歉，并表示查處過程中“堅(jiān)決不護(hù)短”。 在道歉之后公眾更渴望看到的，不只是口頭上的表態(tài)、決心甚至保證、承諾，公眾最渴望看到的，是以后老百姓的餐桌上能不能不再出現(xiàn)類似染色饅頭的食品，是在以后的生活中，怎么樣才能吃得上放心菜、放心肉、放心饅頭、放心食品，這才是老百姓眼光始終緊盯的，也就在這個(gè)方面，老百姓最希望政府把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。既然染色饅頭在超市已經(jīng)銷售多時(shí)，那么政府之前監(jiān)管在哪里？不要出了問題才被迫出面承諾和道歉，進(jìn)行所謂的危機(jī)公關(guān)，因?yàn)槌兄Z和道歉不會(huì)改變存在缺陷的食品安全體系。老百姓最放心不下的，恐怕就是這樣的事后諸葛、事后動(dòng)作，老百姓最渴望的，應(yīng)該是常態(tài)化的日常監(jiān)管，源頭治理，而絕不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，否則，以后難免再出現(xiàn)類似“饅頭事件”的其他什么事件，到時(shí)又要麻煩有關(guān)部門出來道歉、保證、表態(tài)、查處了。
（一）政府監(jiān)管的必要
1、信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈
由于信息不對(duì)稱，掌握較多信息的生產(chǎn)廠商就有可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，損害消費(fèi)者利益，降低整個(gè)社會(huì)福利，使市場(chǎng)效率低下。首先，食品質(zhì)量究竟如何只有在消費(fèi)后才能得出判斷。在食品生產(chǎn)、加工過程中，大量的現(xiàn)代技術(shù)被應(yīng)用，這就使得消費(fèi)者僅憑感覺或經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品的質(zhì)量安全水平做出合理評(píng)判已變得越來越不現(xiàn)實(shí)。其次，許多關(guān)于食品質(zhì)量與安全品質(zhì)的信息，比如食品中有無激素、是否含有抗生素、農(nóng)獸藥殘留是否超標(biāo)等等，消費(fèi)者個(gè)人是沒有能力了解的。這說明食品市場(chǎng)存在嚴(yán)重的不對(duì)稱狀況，消費(fèi)者總是處于劣勢(shì)，難以對(duì)所選食品的安全性做出準(zhǔn)確判斷，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，出現(xiàn)劣質(zhì)食品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。因此，為維護(hù)食品安全，保證生命健康，適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管就顯得十分必要。
2、公共利益需要
問題食品首先是對(duì)人民群眾身體健康的危害，這關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到全民的生活質(zhì)量，甚至關(guān)系到人民體質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。第二是對(duì)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響。食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于消費(fèi)需求，消費(fèi)需求取決于質(zhì)量安全帶來的消費(fèi)信心。歷次食品安全事件甚至一些關(guān)于食品安全的不實(shí)傳言，都帶來了企業(yè)減產(chǎn)、職工下崗等嚴(yán)重后果，有些甚至對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來極大影響，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)十分困難。第三是對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費(fèi)的信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給國(guó)家形象及外貿(mào)出口造成不利影響。
3、抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)的需要
當(dāng)前，我國(guó)食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，與此同時(shí)，盡管我們?nèi)藗儗?duì)生活質(zhì)量的要求逐步提高，但總的來講，對(duì)價(jià)格的反應(yīng)還是十分敏感的，因此，食品行業(yè)一方面必須通過深加工以提高產(chǎn)品附加值，另一方面又不得不保持產(chǎn)品的低成本以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，雖然也會(huì)貨比三家，但比的往往是價(jià)格而非質(zhì)量，至于食品安全與否，也只是簡(jiǎn)單地通過食品包裝上的保質(zhì)期來判斷。這就使得有些不法廠商在食品生產(chǎn)過程中使用劣質(zhì)原料、降低加工質(zhì)量，以低價(jià)吸引消費(fèi)者，從而出現(xiàn)劣勝優(yōu)汰的市場(chǎng)錯(cuò)位。
（二）政府監(jiān)管的缺失
如果追本溯源，要追究最主要責(zé)任者的話，生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者等，哪個(gè)應(yīng)該負(fù)更大的責(zé)任？似乎沒有確切答案。但是，我們所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆發(fā)，幾乎只有生產(chǎn)者負(fù)責(zé)抵罪、整頓、挨罰；而負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)檢、工商等行政部門其實(shí)只負(fù)責(zé)突擊行動(dòng)、道歉、表決心，這里邊或許存在權(quán)力得不到有效“監(jiān)管”的嚴(yán)重問題。在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人之外，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表現(xiàn)出的“連夜突擊檢查”、表決心、做總結(jié)的精神，就容易被視為只是權(quán)力的一場(chǎng)政治秀。作秀的背后，是權(quán)力的傲慢和不真誠(chéng)。
1、衙門作風(fēng)，監(jiān)管部門高高在上。一些監(jiān)管部門已經(jīng)養(yǎng)成“讓生產(chǎn)者自己取樣送檢”，以及“在辦公室看樣品”的監(jiān)督習(xí)慣。
2、地方保護(hù)。基層監(jiān)管人員有時(shí)候在做監(jiān)管檢查時(shí)，也會(huì)遇到來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，要求對(duì)個(gè)別食品企業(yè)“有所照顧”，而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶，要么是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，輕易動(dòng)不得。
3、集中突擊式的抽檢和清查，只管得了一時(shí)，治標(biāo)不治本。重大節(jié)日我們常常在新聞中看到政府相關(guān)部門深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市檢查的身影，平時(shí)卻難覓芳蹤，甚至消費(fèi)者投訴無門。政治運(yùn)動(dòng)式的一陣風(fēng)監(jiān)管，難以取得實(shí)效。要知道我們并不是只在節(jié)日才需要安全食品。所以只有建立長(zhǎng)效和常態(tài)的工作機(jī)制，才能真正拉緊食品安全網(wǎng)，重塑消費(fèi)信心。
懲罰食品安全違規(guī)行為并不困難，2009年6月開始實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，罰金可以達(dá)到問題食品原價(jià)的10倍，嚴(yán)重問題可能導(dǎo)致吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。去年9月出臺(tái)的法規(guī)將死刑納入懲罰手段，但甚至這也沒能威懾黑心生產(chǎn)商。從制定實(shí)施食品安全法，到成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，從奶業(yè)整頓到各種專項(xiàng)整治和抽檢，監(jiān)管力度不可謂不大，食品安全立法不可謂不多，然而，屢屢曝光的安全事件和屢屢受挫的消費(fèi)信心說明，反思和整頓依然乏力，目前更需要對(duì)食品行業(yè)來一次各個(gè)環(huán)節(jié)和制度的“全盤掃描”和“全面升級(jí)”。
四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒：全程監(jiān)控 外加巨額賠償
食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性難題。在世界許多國(guó)家，食品安全事故也時(shí)常發(fā)生，像德國(guó)在2010年年底相繼在雞蛋、豬肉和雞肉等食品內(nèi)發(fā)現(xiàn)致癌的二惡英；截止2011年10月4日美國(guó)“毒香瓜”疫情蔓延19州 ，致死17人，84人染病。相比而言，這些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)，但食品安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，可見根治食品安全問題任重道遠(yuǎn)，讓我們看看有什么招數(shù)是值得借鑒的。
第一招：嚴(yán)把源頭關(guān)——監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地
從食品供應(yīng)的源頭開始，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。
第二招：重視流通環(huán)節(jié)——為每份食品“建檔案”
米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。相關(guān)部門收集這些信息整理成數(shù)據(jù)庫(kù)并開設(shè)網(wǎng)頁(yè)，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。
在德國(guó)，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國(guó)是德國(guó)；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞含或雞籠的編號(hào)。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購(gòu)。
如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國(guó)安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國(guó)上下的極大關(guān)注。通過對(duì)有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國(guó)政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，強(qiáng)制宰殺了超過8000只雞。
第三招：食品造假要出狠招重罰
在食品安全制度相對(duì)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，各國(guó)為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。
德國(guó)：刑事訴訟外加巨額賠償
2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。今年1月6日，德國(guó)警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。
對(duì)于這次二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。
韓國(guó)：造毒食品10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)，還附以高額罰款。
法國(guó):賣過期食品立刻關(guān)門
第四招：食品召回構(gòu)筑最后屏障
問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。
對(duì)于不合格食品召回，德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立了一個(gè)“食品召回委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會(huì)”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬歐元的賠償金。
第五招：完善食品安全法 用法律來保障
美國(guó)于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒有什么制度是萬能的，美國(guó)相對(duì)先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善，今年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國(guó)食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來，美國(guó)的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。
英國(guó)和德國(guó)的食品監(jiān)管體系同樣經(jīng)過了幾十年，甚至上百年的積累和發(fā)展。英國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國(guó)在1990年頒布《食品安全法》，對(duì)食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國(guó)食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國(guó)關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂和完善。
五、對(duì)整治我國(guó)食品安全問題的一些構(gòu)想和建議
我們要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹(jǐn)慎義務(wù)”的執(zhí)政理念，真正把消費(fèi)者作為上帝來對(duì)待。保護(hù)消費(fèi)者健康，僅允許提供安全的食品；保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙，嚴(yán)格防止欺詐；保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，向消費(fèi)者提供實(shí)事求是的信息。具體構(gòu)想和建議如下：
1、完善立法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品安全法》關(guān)于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清理整合現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題。一時(shí)難以出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品安全、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)方法的規(guī)范性要求，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
2、加強(qiáng)行政管理，通過對(duì)監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對(duì)食品安全監(jiān)管的干擾。須把食品安全作為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；要求各監(jiān)管部門恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。我們常說食品安全問題是‘九龍治水’，為什么？這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的尷尬。食品的監(jiān)管部門眾多，每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都會(huì)認(rèn)為，我這里沒管住，自然會(huì)有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢(shì)在必行。
3、延長(zhǎng)和完善監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈。食品質(zhì)量監(jiān)督要覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質(zhì)量及制造食品的原料進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督。有必要在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個(gè)流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對(duì)監(jiān)管部門的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸?？梢詤⒖嫉睦邮?，在一些西方國(guó)家，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，最高到衛(wèi)生部長(zhǎng)，最低到相關(guān)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人必須為此負(fù)責(zé)而引咎辭職。
4、在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，政府的能力是有限的，因此社會(huì)力量介入食品問題治理，應(yīng)該受政府的歡迎和提倡，并做相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。
面對(duì)一波波重大食品安全問題的沖擊而無法有效解決，很多學(xué)者認(rèn)為，由于食品問題涉及各種利益關(guān)系和行為主體，單一地突擊哪一方都不能有效解決，而必須具備綜合的“社會(huì)治理”觀念，即在社會(huì)利益和主體多元化的現(xiàn)代社會(huì)，政府只有讓企業(yè)、民間組織、社區(qū)等主體共同參與治理，運(yùn)用法律、市場(chǎng)、協(xié)商、行政等手段，才能有效地治理社會(huì)，因此，食品問題的治理，不僅急需對(duì)生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者等多個(gè)主體進(jìn)行有效的權(quán)力制約和立法跟進(jìn)，更需要引入社會(huì)力量參與食品安全的監(jiān)督監(jiān)管。相比之下，后者更急需發(fā)展。
就食品安全領(lǐng)域來說，要重視行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用和獨(dú)立性，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)所能發(fā)揮的作用相對(duì)有限。此外，還要特別重視媒體在食品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品安全研究機(jī)構(gòu)合作，適時(shí)發(fā)布來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的食品安全相關(guān)信息，從而對(duì)監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。
5、提高食品安全違法的成本
必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險(xiǎn)，在于其鋌而走險(xiǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，正是這種經(jīng)濟(jì)利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。具體而言，可以提高賠償?shù)念~度和處罰的力度?，F(xiàn)有的 10 倍賠償顯然是一個(gè)有待爭(zhēng)論的額度，因?yàn)閷?duì)于普通消費(fèi)者而言，他們維權(quán)的成本就可能超過了 10 倍賠償?shù)臄?shù)額，而一次 10 倍賠償?shù)臄?shù)額也可能傷不了故意生產(chǎn)者的筋骨。
6、建立企業(yè)誠(chéng)信制度
賺錢是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的固然重要，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產(chǎn)損害人民群眾生民健康的產(chǎn)品。而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個(gè)誠(chéng)信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠(chéng)信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠(chéng)實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，因?yàn)檫@是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品安全才會(huì)有保證。
7、按照查獲情況重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。
8、加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國(guó)食品安全法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。
結(jié)語
要提升消費(fèi)者信心，政府就得有實(shí)在的舉措?！傲闳萑獭辈荒芡Ａ粼诳陬^上，該懲罰的，罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)；該追究的，不能不了了之。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)積極配置資源，企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，食品安全問題終會(huì)解決，讓我們企盼這一天早日到來，我們都可以吃上放心的食品。

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