做大做強油茶產(chǎn)業(yè)重搌浙南油庫雄風

做大做強油茶產(chǎn)業(yè)重搌浙南油庫雄風

完成機構：青田縣林業(yè)局

油茶種植調(diào)查規(guī)劃

　　
　
第一章　我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性

　　一、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)分布范圍

　　我國油茶主產(chǎn)區(qū)集中分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西14個?。▍^(qū)、市）的642個縣（市、區(qū)）。其中，種植面積大于10萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積在5～10萬畝的縣（市、區(qū)）有97個，種植面積在1～5萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積小于1萬畝的縣（市、區(qū)）有261個。　

　?。ǘ┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)林地資源現(xiàn)狀

　　根據(jù)14個油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）林地資源統(tǒng)計結果，我國油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積223067．20萬畝，其中有林地148271．40萬畝，疏林地5327．10萬畝，灌木林地37044．90萬畝，未成林造林地3620．70萬畝，無林地28803．10萬畝。在無林地中，有宜林地25692．00萬畝，其中適宜種植油茶的面積有5380．7萬畝。

　　（三）油茶主產(chǎn)區(qū)油茶種植現(xiàn)狀

　　目前全國14個油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）共有油茶林面積4531．2萬畝，其中：產(chǎn)前期面積180．2萬畝，初產(chǎn)期面積239．6萬畝，盛產(chǎn)期面積1977．7萬畝，衰產(chǎn)期面積2133．7萬畝，分別占總面積的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受氣候、地貌等自然條件的影響，油茶種植面積以湖南、江西、廣西3?。▍^(qū)）最大，分別為1778．0萬畝、1120．0萬畝和552．4萬畝，3?。▍^(qū)）面積占全國現(xiàn)有油茶林總面積的76．2％。2008年全國生產(chǎn)油茶籽97．55萬噸，生產(chǎn)茶油26．25萬噸，平均畝產(chǎn)茶油5．79公斤。

　　（四）油茶主產(chǎn)區(qū)油茶加工企業(yè)現(xiàn)狀

　　全國14個油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有油茶加工企業(yè)659家，油茶籽設計加工能力可達到424．83萬噸，年可加工茶油110．79萬噸，加工能力在500噸以上的企業(yè)有178家，具有精煉能力的企業(yè)達到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎。油茶副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用技術進一步成熟，目前可年產(chǎn)茶粕68．39萬噸，茶皂素1．86萬噸，油茶籽利用程度接近100％，資源利用水平較高。

　?。ㄎ澹┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶良種種苗生產(chǎn)狀況

　　2000年以來，隨著我國食用油市場供需矛盾的加劇，油茶產(chǎn)品市場逐漸升溫，特別是油茶無性系品種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特性逐步為社會所認識，油茶主產(chǎn)區(qū)特別是湖南、江西、廣西等省（區(qū)）陸續(xù)建立了一批高產(chǎn)無性系（品種）采穗圃基地。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南、江西、廣西等8個?。▍^(qū)）共建有油茶采穗圃基地33處，現(xiàn)有油茶良種苗木生產(chǎn)能力13610萬株。林業(yè)科學研究部門已選育出100多個優(yōu)良無性系品種，這些良種的測產(chǎn)每畝在35公斤至50公斤，有的畝產(chǎn)茶油已達到75公斤。

　　1、油茶良種選育狀況

　　油茶主產(chǎn)區(qū)14個?。▍^(qū)、市）中，湖南、江西、廣西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重慶9省（區(qū)、市）通過國家或省級審（認）定的油茶良種有174個，其中通過國家級審（認）定的良種54個（詳見附件1），省級審（認）定的良種120個。

　　2、油茶良種基地生產(chǎn)能力

　　湖南、江西、廣西、浙江、福建、湖北、貴州、安徽8個?。▍^(qū)）共建有油茶良種基地33個（30個采穗圃和3個種子園），總面積4414畝，油茶良種苗木現(xiàn)有生產(chǎn)能力約1．36億株，良種穗條現(xiàn)有生產(chǎn)能力約7500萬條。

　　3、油茶良種種苗供應能力

　　2009年春、秋兩季，湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽9個?。▍^(qū)）可提供油茶良種苗木5100萬株左右，可供造林約46萬畝。其中，春季可提供油茶良種苗木約2900萬株，可供造林26萬畝；秋季可提供油茶良種苗木約2200萬株，可供造林20萬畝。

　　2009年冬季和2010年春季9省可生產(chǎn)油茶良種苗木1．2億株，可供造林110萬畝。

　　4、油茶種質(zhì)資源收集保存情況

　　目前，開展油茶種質(zhì)資源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和貴州省。湖南省林科院從2003年開始，收集保存了200多個油茶優(yōu)良無性系、家系等。江西省林科院收集保存優(yōu)良無性系和農(nóng)家品種100多個。浙江省林木種苗站與中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作，在浙江金華東方紅林場建立了油茶種質(zhì)資源庫，收集保存了275個油茶無性系。貴州省黎平縣林木良種繁育中心收集保存了75個優(yōu)樹的繁殖材料。

　　二、我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革

　　我國現(xiàn)有油茶林面積4531．2萬畝，以普通油茶為主，涉及我國長江流域及以南的14個?。▍^(qū)、市）。自上世紀50年代以來，經(jīng)過近60年發(fā)展變化，曾幾起幾落，　直到進入90年代，隨著人們對油茶認識的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優(yōu)良無性系等良種的大規(guī)模示范應用，加之地方政府強有力推動，油茶生產(chǎn)才真正步入了平穩(wěn)發(fā)展軌道。進入21世紀后，產(chǎn)量突破了20萬噸。

　?。ㄒ唬┯筒枭a(chǎn)起步發(fā)展階段

　　這一階段始于上世紀50年代。建國前，我國油茶生產(chǎn)處于半荒蕪狀態(tài)。建國后，在黨和政府的領導下，油茶生產(chǎn)和其他各項建設事業(yè)一樣，得到迅速發(fā)展，分到土地的農(nóng)民積極響應黨的號召，大力發(fā)展糧棉油生產(chǎn)。在原政務院《關于發(fā)動農(nóng)民增加油料作物生產(chǎn)》的指示下，各省林業(yè)部門制定了各項政策，組織山區(qū)群眾發(fā)展油茶。這一時期，群眾發(fā)展油茶的積極性很高，對大面積荒蕪的油茶進行了墾復，產(chǎn)量逐漸上升，1952年全國茶油產(chǎn)量為5萬噸，1956年茶油產(chǎn)量達到8萬噸，比建國初增加了一倍。1958年，全國的油茶產(chǎn)量達到了一個高峰。

　　這一階段，我國經(jīng)濟落后，物質(zhì)匱乏，科技水平低，油茶生產(chǎn)處于原始耕作狀態(tài)，油茶造林分散，苗木大多為實生苗，經(jīng)營管理主要靠“人種天養(yǎng)”，以致油茶產(chǎn)量低，平均每畝茶籽產(chǎn)量只有10公斤左右，茶油產(chǎn)量2．5公斤。這是一個粗放經(jīng)營的低水平生產(chǎn)時期。但是，油茶生產(chǎn)同大力發(fā)展的糧棉生產(chǎn)一樣，同樣為國家做出了應有的貢獻，緩解了國家食用油不足的困難。

　?。ǘ┯筒枭a(chǎn)恢復發(fā)展階段

　　這一階段為上世紀60～70年代。1958年以后，受公社化運動和三年自然災害的影響，油茶生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，產(chǎn)量下降。到60年代中期，全國掀起了大面積營造油茶林基地的群眾運動，昔日的荒山變成了大片油茶林。十年動亂，油茶生產(chǎn)受到嚴重的影響，茶山荒蕪，產(chǎn)量又一次大幅度下降，1976年產(chǎn)量退到建國初期的水平。從1976年開始至1979年，國家專項撥款1億多元，用于建設以木本油料為主的基地，推動了新林營造和老林改造，油茶林面積迅速增加，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，“六五”期間油茶籽的產(chǎn)量比“五五”期間增長了23．8％，茶油產(chǎn)量達到11萬噸。

　　這一時期，土地和山場歸集體所有，雖然油茶生產(chǎn)有起有落，但是，由于油茶種植面積擴大，地塊相對集中，撫育管理水平得到較大提高，特別是油茶科研的加強，油茶示范場的建立，油茶優(yōu)樹和農(nóng)家品種選育在生產(chǎn)中得到普遍應用，產(chǎn)量也獲得較大幅度的增加。然而，產(chǎn)量的提高并沒有給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟上的實惠，加上茶油加工產(chǎn)業(yè)落后，大規(guī)模的油茶基地并沒有真正建立起來，使得油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，效益低微。

　?。ㄈ┯筒枭a(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展階段

　　這一階段為上世紀80～90年代。進入80年代以后，更多優(yōu)惠政策被落實，新品種新技術逐漸推廣，油茶產(chǎn)量逐年增加，出現(xiàn)了不少高產(chǎn)典型，全國油茶林面積比建國時擴大了50％，一度達到6000萬畝的歷史最高水平。之后，由于市場經(jīng)濟的沖擊和比較效益低等客觀因素的影響，油茶生產(chǎn)再次跌入低谷，不少立地條件較好的油茶林，被改種比較效益好的果樹或其它經(jīng)濟林、用材林，油茶面積下降。90年代初開始，油茶低產(chǎn)林改造被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目，加大了油茶低產(chǎn)林改造技術和良種化的推廣應用，并給予一定的經(jīng)濟扶持，油茶生產(chǎn)有所回升。到上世紀末，由于油茶面積穩(wěn)中有升，雖然單產(chǎn)沒有明顯的提高，全國茶油年產(chǎn)量還是穩(wěn)定在13萬噸以上。

　　這一時期，廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地重新回到農(nóng)民手中，加上市場經(jīng)濟大潮的沖擊，以市場為導向，以經(jīng)濟利益為目標的商品生產(chǎn)在農(nóng)村得到充分體現(xiàn)，哪樣商品賺錢就生產(chǎn)種植哪種商品，在解決了溫飽之后，油茶的發(fā)展才在農(nóng)村得到重視。首先發(fā)展起來的是油茶良種繁育，全國油茶良種繁育協(xié)作組在湖南、江西等省選育出大量優(yōu)良農(nóng)家品種并進行了區(qū)域性試驗。但是，由于油茶優(yōu)良品種繁育基地建設滯后，其推廣應用工作發(fā)展緩慢，低質(zhì)、低產(chǎn)油茶林仍占據(jù)著主導地位，難以形成高產(chǎn)油茶林基地。同時，茶油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，加工技術落后，深度開發(fā)能力受到限制，以致油茶產(chǎn)業(yè)仍處于低水平徘徊局面。

　　總之，我國油茶產(chǎn)業(yè)幾起幾落，長期在低水平上徘徊，始終沒能走出低水平、低效益、低產(chǎn)能的發(fā)展圈子，與油茶生產(chǎn)經(jīng)營及其管理體制機制性障礙有著密切的關系，其制約瓶頸主要表現(xiàn)在三個方面：一是油茶良種選育沒有從根本上得到突破性進展和產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，少數(shù)省經(jīng)過努力雖然選育出一些適宜當?shù)厣L的優(yōu)良品種（系），因受資金的限制，在生產(chǎn)中推廣和應用緩慢；二是鼓勵和扶持政策措施不到位，林地權屬不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營主體不明晰，推動力不足，難以充分發(fā)揮林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，以致大多數(shù)油茶林處于自然生長狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，既形成不了規(guī)模生產(chǎn)，也無法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是各級政府財力有限，對油茶生產(chǎn)投入嚴重不足，又沒有形成常態(tài)的油茶建設扶持資金，致使前期投入要求較高的油茶生產(chǎn)難以形成規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營水平。

　　三、當前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　數(shù)十年來，我國的油茶產(chǎn)業(yè)雖然在基地建設方面曾有過幾次大的發(fā)展過程，但全國油茶產(chǎn)業(yè)卻一直沒有發(fā)展壯大起來。綜合分析各方面原因，當前制約我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

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　　據(jù)調(diào)查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每畝投資約1500元左右；高接換冠，每畝成本約2000元左右；低產(chǎn)林復墾改造，每畝年成本在200元左右。對油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般農(nóng)戶難以承受。雖然在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各地出臺了一些扶持政策，但多數(shù)地方由于財力限制，對油茶的發(fā)展未給予必要的政策扶持和資金支持。

　?。ǘ┍容^效益相對較低

　　目前，全國現(xiàn)有油茶林大多數(shù)是上世紀60、70年代的老林，畝產(chǎn)茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產(chǎn)值不超過200元。與其它經(jīng)濟林相比，效益相對較低。如浙江省的常山縣，其主要的經(jīng)濟林樹種一常山胡柚，每畝的產(chǎn)值在2000～3000元，大大高于油茶林。因而，造成了近年來常山縣立地條件比較好的油茶林紛紛被改種為胡柚，農(nóng)民缺少油茶再生產(chǎn)的積極性，其結果是油茶林大面積荒蕪，產(chǎn)量下降，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（三）高產(chǎn)優(yōu)良品種未得到大面積推廣應用

　　到目前為止，油茶種植大省中，江西、安徽兩省的油茶林大部分還是上世紀50、60年代的普通實生苗林，湖南省約有50％以上的油茶林是建國之前就存在的，屬于多代萌生，品種混雜，產(chǎn)量極低，從上世紀70年代末開展的油茶豐產(chǎn)林基地建設，到90年代以來的油茶低產(chǎn)林改造，全省使用良種更新造林的油茶面積不足150萬畝，僅占全省油茶林面積的8％左右。其它省區(qū)油茶良種應用率更低。油茶林品種老化，經(jīng)營粗放，在油茶主產(chǎn)區(qū)是一個共性問題。只有通過大面積的優(yōu)良油茶品種更新?lián)Q代造林，油茶潛在的資源優(yōu)勢才能轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進入21世紀以來，各地選育了一系列油茶高產(chǎn)優(yōu)良品種（系），其中不乏適宜當?shù)氐母弋a(chǎn)優(yōu)良品種（系），但大面積推廣應用到生產(chǎn)中卻不多。原因在于大面積的推廣應用需要大量資金支持，譬如建設油茶種苗繁育基地、良種采穗圃等，由于投資有限，當前還不能做到大批量生產(chǎn)油茶高產(chǎn)優(yōu)良種苗以滿足生產(chǎn)用苗的需要。

　　（四）宣傳不到位

油茶與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。茶油具有優(yōu)質(zhì)食用油全部功能特性，其化學組成、脂肪酸比例與橄欖油相似，一些指標還要高于橄欖油。然而，人們對橄欖油特性的認識卻遠遠高于對茶油的認識，一般認為橄欖油是高品質(zhì)油，而對茶油的認識和了解甚少，只是在油茶主產(chǎn)區(qū)人們才對其有一定的了解，我國北方和西部大多數(shù)地區(qū)對茶油基本處于陌生狀態(tài)。我國每年進口橄欖油約4500噸，用匯2000多萬美元，除食用外，相當一部分用于制造高檔化妝品和保健品，橄欖油的價值十分可觀。而全國茶油每年僅有少量出口，國際市場認知度極低，這與長期以來人們對茶油停留在自產(chǎn)自用和宣傳上的不到位有直接關系。

　　四、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

　　（一）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障國家食用油安全的有效途徑

　　解決我國13億人口的糧油供給安全問題始終是治國安邦的頭等大事。長期以來，黨中央、國務院把發(fā)展糧油生產(chǎn)放在突出位置，采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，大幅度提高了我國糧油供給能力。但是，隨著人口的增長，國際糧油價格的上漲壓力不斷加大，實現(xiàn)糧油長期供需平衡仍面臨著巨大的壓力。目前，進口植物油已占國內(nèi)市場的大部分，我國已成為世界上最大的食用植物油進口國，也是世界上油料進口大國。我國有4531．2萬畝油茶林，目前的產(chǎn)出水平很低，每畝僅產(chǎn)油5．8公斤左右。如果將現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林全部進行改造，再新造近2500余萬畝高產(chǎn)油茶林（平均每畝產(chǎn)油40公斤），通過良種和豐產(chǎn)栽培技術應用，使油茶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，屆時茶油產(chǎn)量有望達到250多萬噸，將大幅提高茶油在現(xiàn)有食用油供給中的比例，緩解日益緊張的食用油供給矛盾，保障國家食用油安全。

　?。ǘ┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決國家耕地資源剛性短缺的需要

　　長期以來，我國耕地剛性短缺已是不爭事實，而對耕地的精耕細作程度已達到了相當?shù)乃剑Z油單產(chǎn)提升空間非常有限。作為林地資源，在14個油茶林主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有2．87億畝林業(yè)用地中，適宜種植油茶的宜林荒山荒地面積約為5381萬畝，發(fā)展油茶有著雄厚的林地（土地）資源基礎。

　　經(jīng)多年的科研和實踐積淀，油茶單產(chǎn)大幅度提高存在巨大空間。經(jīng)測算，油茶林地的產(chǎn)出水平可以在現(xiàn)有水平上增加10倍左右，油茶籽的產(chǎn)油水平基本相當于同等種植面積的油菜籽。發(fā)展油茶具有不與糧食爭地的顯著特點，不僅不占用耕地，還可以騰出更多的耕地資源來種植其他農(nóng)作物，從而大大緩解國家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對國土資源高效利用和維護國家糧油安全有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

　?。ㄈ┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進農(nóng)民增收就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設的需要

　　我國69％的國土面積是山區(qū)，全國有56％的人口居住在山區(qū)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，解決農(nóng)民群眾增收問題，是破解“三農(nóng)”問題的關鍵。油茶主要栽培區(qū)基本地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而油茶又是這些地區(qū)最具特色的林業(yè)資源，發(fā)展的基礎條件好。規(guī)劃實施后，僅油茶正常經(jīng)營管理一項，即可長期解決近200萬農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)戶種植10畝優(yōu)質(zhì)油茶林，穩(wěn)產(chǎn)期每年收入可達2萬元。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是振興我國山區(qū)經(jīng)濟，促進油茶主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，加快山區(qū)群眾致富的重要途徑。

　?。ㄋ模┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化食用油消費結構，提高國民膳食健康水平的需要

　　目前，我國食用油消費主要是豆油、菜籽油等普通油品，高檔保健食用油消費比例很低。茶油號稱“東方橄欖油”，是我國的特產(chǎn)。從其食物功能看，其色清味香，不飽和脂肪酸含量高。長期食用茶油，對于心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）已將其作為重點推廣的健康型高級食用油。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提供品質(zhì)優(yōu)良的茶油供應市場，滿足國人對高檔食用油的需求，有助于改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加速國土綠化、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要

　　油茶屬于常綠樹種，四季常青，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、防火防蟲、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。同時，由于油茶適生區(qū)域大部分又是集體林權改革省份，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對于鞏固和擴大集體林權制度改革成果具有重要意義。對廣大農(nóng)民來講，獲得林木所有權和林地使用權只是第一步，更重要的是能從中獲得實實在在的利益。只有把包括油茶在內(nèi)的木本糧油等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民才有經(jīng)營山林的積極性，林業(yè)才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，林權制度改革的成果才能長久鞏固。據(jù)統(tǒng)計，我國油茶林面積僅占全國森林面積的1．73％，充分利用山區(qū)林地資源，擴大油茶種植面積，提高現(xiàn)有油茶林經(jīng)營管理水平，既充分利用了土地資源，綠化了國土，又能有效改善生態(tài)環(huán)境，美化山區(qū)面貌。

誰有江西省林業(yè)廳發(fā)的(贛林辦發(fā)[2010 [77號文件)內(nèi)容,發(fā)給我, 全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會精神傳達及貫徹意見

全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會精神傳達
及貫徹意見

為進一步推進油茶產(chǎn)業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，2010年9月27日，國家林業(yè)局在湖南耒陽組織召開了第三次全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會。會議總結了第二次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會以來全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入研究了創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和機制，全面部署了2011年以及“十二五”期間油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
一、 會議主要精神
會議精神主要體現(xiàn)在國家林業(yè)局賈治邦局長、祝列克副局長的重要講話中。會議認為，一年來全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進展和新成效：一是油茶良種種苗矛盾大大緩解，苗木質(zhì)量進一步提高。二是油茶造林穩(wěn)步推進，去冬今春，全國新造油茶林面積達到260多萬畝，是2009年的4倍。三是油茶低改撫育得到了加強，全國撫育低改面積超過300萬畝。四是扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，全國一年來投入到油茶產(chǎn)業(yè)的資金達到51.7億元。五是社會各方面參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性日益高漲。六是科技支撐力度進一步增強，新品種選育、產(chǎn)品深加工、技術推廣培訓取得了新的成果。
會議指出，目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決五個方面的問題：一是隨著良種生產(chǎn)供應能力不斷提高，資金已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的瓶頸。二是面向基層直接為生產(chǎn)一線提供技術服務的技術人員嚴重不足。三是促進油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的長效機制尚未形成，如油茶良種補貼還沒有落實，新造林補貼標準偏低，有些地方發(fā)展模式還不科學，機制不夠靈活等。四是重造輕管現(xiàn)象普遍，個別地方不顧條件還在盲目發(fā)展。五是加工領域亟待整頓秩序，規(guī)范管理。
會議強調(diào)，“十二五”期間，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握好五個重點：
一是著力抓好高產(chǎn)油茶林基地建設。要嚴把種苗、種植和管護這“三道關”，扎實抓好良種壯苗這個基礎，確保造林苗木來自省種苗部門確認的定點生產(chǎn)單位，真正做到不是良種壯苗堅決不讓上山造林；要進一步加大種苗執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行油茶苗木生產(chǎn)許可證制度，對非定點育苗單位，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起取締一起；嚴格執(zhí)行油茶造林技術規(guī)程和標準，有條件的地方，要組建專業(yè)隊伍進行造林作業(yè)，高度重視造林后期管理和撫育。
二是認真抓好產(chǎn)品加工這個關鍵環(huán)節(jié)。要加強茶油精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟效益；不斷創(chuàng)新加工工藝，規(guī)范操作流程；嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保茶油食用安全。
三是繼續(xù)強化政策扶持的重要保障作用。重點在建立多渠道的投資機制上下功夫，積極爭取國家進一步提高油茶新造林補貼標準；落實油茶良種補貼制度；盡快出臺林地流轉相關政策；進一步加大省、縣兩級財政支持力度，擴大專項資金規(guī)模；通過創(chuàng)新機制和模式，廣泛吸引企業(yè)、金融機構、社會團體、造林大戶等社會投入；進一步挖掘潛力，整合各類項目資金加大對油茶產(chǎn)業(yè)的支持。
四是充分發(fā)揮科技的強力支撐作用。抓好國家科技重大項目的實施；加大培訓力度，大力推廣應用現(xiàn)有的科技成果和實用技術；制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準。
五是進一步加強宣傳引導。繼續(xù)大力宣傳良種在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的極端重要性；宣傳各地在推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中好的發(fā)展機制和模式；宣傳茶油的營養(yǎng)價值和保健功能。
二、充分認識我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢和存在問題
（一）省委省政府對油茶產(chǎn)業(yè)高度重視。一年來，我省出臺了一系列扶助油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。一是省政府成立了以省委常委、副省長陳達恒任組長，由各相關部門組成的省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并在省林業(yè)廳設立了辦公室，統(tǒng)籌全省油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是省政府今年3月下發(fā)了《關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（贛府發(fā)[2010]11號），編制了《江西省2011-2020年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確了我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。三是從2010年始，省財政每年安排5000萬元，設立省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持油茶良種苗木繁育基地建設、精深加工產(chǎn)品研發(fā)和油茶產(chǎn)業(yè)科技園建設等。四是進一步加大林業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、水土保持、科研創(chuàng)新等項目資金的整合力度，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）油茶種苗生產(chǎn)管理進一步規(guī)范。進一步加大了苗木執(zhí)法檢查力度；按照《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號）和《關于規(guī)范我省油茶苗木定點生產(chǎn)及項目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號）的相關規(guī)定，開展了油茶采穗圃的認定工作，實行苗木定點育苗；開展了“油茶苗木質(zhì)量月”活動，進一步完善了油茶苗木生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范了油茶苗木生產(chǎn)管理。
（三）造林面積不斷增加，造林標準進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省新造油茶林面積達到58.2萬畝，比2008年增加40萬畝以上，為歷史最高年份，吸引了一大批有實力的企業(yè)和大戶參與油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在項目造林過程中，嚴格執(zhí)行《江西省油茶無性系豐產(chǎn)林培育技術規(guī)程》（DB36/T 551—2009），加強監(jiān)督檢查，造林質(zhì)量明顯提高。
在看到我省油茶產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也要清醒看到當前存在的主要問題：一是對油茶苗木的重要性認識不足。有些種植企業(yè)、大戶，甚至少數(shù)林業(yè)主管部門對油茶苗木質(zhì)量的重要性認識不足，有些地方還在使用非定點育苗單位的苗木造林，對無證生產(chǎn)的苗木執(zhí)法不嚴。二是造林質(zhì)量提高，有些地方的造林作業(yè)設計和施工沒有達到油茶豐產(chǎn)林造林規(guī)程的要求。三是少數(shù)縣未完成項目造林計劃任務。四是重栽輕管現(xiàn)象普遍，造林成活率下降，苗木生長不良。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和機制亟待完善，一些好做法、好經(jīng)驗沒有得到很好的推廣。
三、當前要著重抓好的幾項工作
為貫徹落實好這次會議精神，結合我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見：
（一）繼續(xù)發(fā)揮政策扶持的引導作用。隨著油茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，資金短缺和服務體系缺失等問題越來越突出。各地要在積極爭取政府對油茶產(chǎn)業(yè)給予政策扶持的同時，由政府牽頭，積極搭建融資平臺，制定相關政策，鼓勵企業(yè)、金融機構、社會團體、個體私營業(yè)主等社會資金參股，建立利益共享、風險共擔的發(fā)展機制。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌各類項目資金的優(yōu)勢，加大對油茶產(chǎn)業(yè)的投入，引導建立以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以當?shù)刭Y源為依托，以科技力量為支撐，以油茶專業(yè)合作社、種植企業(yè)和農(nóng)戶以及加工企業(yè)、流通企業(yè)、服務單位等為主體的油茶產(chǎn)業(yè)化社會化服務體系，對油茶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術、資金、信息、管理、培訓、生產(chǎn)資料供應以及產(chǎn)品加工、銷售等服務。
（二）強化苗木質(zhì)量管理。要切實增強對油茶良種極端重要性的認識，按照國家林業(yè)局《關于加快油茶種苗發(fā)展和強化種苗質(zhì)量管理的通知》（林場發(fā)〔2008〕213號）和省林業(yè)廳下發(fā)的《江西省油茶種苗質(zhì)量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號）、《關于規(guī)范我省油茶苗木定點生產(chǎn)及項目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號）等相關規(guī)定及“四定三清楚”要求，組織開展種苗生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行油茶苗木生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，堅決取締無證生產(chǎn)和非定點育苗點，逐步改變混系育苗的現(xiàn)狀，積極推進分系育苗，做到油茶種苗品系清楚、造林多品種有效配置。
（三）全力抓好油茶高產(chǎn)示范林基地建設。一是要把好苗木質(zhì)量關。高產(chǎn)示范林必須使用省定點育苗單位的合格苗木，否則項目不予驗收，資金不予撥付。同時，積極推廣使用容器苗和兩年生苗，提高造林成活率。二是把好造林質(zhì)量關。要按照《江西省油茶造林作業(yè)設計規(guī)范》（試行）和《江西省油茶無性系豐產(chǎn)林培育技術規(guī)程》（DB36/T 551—2009）要求進行施工。在堅持“四不栽”的前提下，不搞全墾和帶墾，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，盡量采用大穴整地方式造林。三是把好造林進度關。要保質(zhì)保量完成當年項目造林任務，如出現(xiàn)尾欠，第二年不再安排項目。四是要把好造林后期管護關。要加強栽后管理，落實好撫育、整形修剪、施肥等技術措施，確保造林質(zhì)量和成活率。
（四）認真抓好產(chǎn)品加工這個關鍵環(huán)節(jié)。目前，我省油茶加工能力接近10萬噸，但規(guī)模以上加工企業(yè)生產(chǎn)的茶油產(chǎn)量每年不足2萬噸，大部分由設備和技術落后的企業(yè)，甚至是手工作坊生產(chǎn)，產(chǎn)品利用率低，產(chǎn)品安全沒有保障。一是要提高加工準入門檻。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭加工企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵現(xiàn)有加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資本運作等方式，加快技術改造和工藝設備更新，規(guī)范操作流程，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要盡快啟動注冊“江西山茶油”商標的工作，統(tǒng)一使用“江西山茶油”品牌對外宣傳，提高市場競爭力，促進全省油茶產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。三是要加強產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新、茶油精深加工和副產(chǎn)品的開發(fā)，提高出油率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品附加值。四是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保茶油質(zhì)量安全。督促加工企業(yè)進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，真正把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為行業(yè)和企業(yè)的生命。盡快制訂我省茶油加工技術標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善產(chǎn)品安全檢測制度。
（五）充分發(fā)揮科技支撐作用?？蒲胁块T在完成現(xiàn)有領域的油茶技術研究的同時，要采用雜交育種、誘變育種、倍性育種等現(xiàn)代技術開展油茶良種選育的研究。加強加工工藝領域的研究，提高精深加工技術水平。
（六）總結典型經(jīng)驗，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和模式。正確處理好政府引導和市場主導、企業(yè)效益和農(nóng)戶利益、政策扶持和社會化服務等方面的關系，調(diào)動各方面參與支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。總結和推廣企業(yè)帶動型、種植大戶型、專業(yè)合作組織型、自主經(jīng)營型等經(jīng)營管理模式，采取召開現(xiàn)場會、組織外出參觀學習等形式，進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，推動油茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

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