歐盟新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施在即福建茶葉出口再遇障礙

歐盟新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施在即福建茶葉出口再遇障礙

國際貿(mào)易論文

摘要:浙江茶葉出口在我國茶葉出口市場上占據(jù)著極其重要的地位。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放和國際茶葉市場競爭的日益激烈,浙江茶葉的出口越來越受到國外技術(shù)壁壘的影響。本文從浙江茶葉出口貿(mào)易中遭遇的主要綠色壁壘入手,分析了綠色壁壘對浙江茶葉產(chǎn)業(yè)存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議。
　　關(guān)鍵詞:茶葉出口　綠色壁壘　對策
　　
　　茶葉是浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,改革開放以來,特別是近十年來,在各級政府的重視與支持下,利用資源與技術(shù)優(yōu)勢,通過實(shí)施良種工程、綠色工程、品牌工程、茶廠優(yōu)化改造工程與特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃等,浙江省茶產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年全省茶園面積249萬畝,茶葉總產(chǎn)量13.18萬噸,總產(chǎn)值49億元,分別比上年增5.1%和9.0%。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量4.65萬噸,產(chǎn)值41.23億元,比上年分別增加3.8%和2.7%,均創(chuàng)浙江茶葉歷史最高水平。茶業(yè)已成為浙江省最具優(yōu)勢且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,為全省山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富以及新農(nóng)村建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn),也為我國茶葉出口屢創(chuàng)歷史新高做出了貢獻(xiàn)。
　　
　　一、浙江茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶葉出口現(xiàn)狀
　　
　　(一)茶葉出口量穩(wěn)步增長、價(jià)格有較大幅度回升
　　據(jù)浙江檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì),2000年全省茶葉出口9.81萬噸,出口創(chuàng)匯1.38億美元,2007年分別達(dá)到19.34萬噸和3.61億美元,平均增長14.73%和15.04%。與此相對應(yīng)的,茶葉的出口價(jià)格出現(xiàn)了先下降后回升的態(tài)勢,2001年開始,出口價(jià)格持續(xù)下跌,2002年跌到了1170.37美元/噸。從2003年開始,出口價(jià)格開始上升,2007年茶葉出口價(jià)格達(dá)到1814.52美元/噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000年的價(jià)格水平。
　　
　　(二)出口茶葉質(zhì)量顯著提高
　　為切實(shí)提高茶葉質(zhì)量,增加出口競爭力,浙江實(shí)施了無公害茶和有機(jī)茶工程,編制了無公害茶和有機(jī)茶10年發(fā)展規(guī)劃,制定了《無公害茶葉》(DB33/290 3-2000)和《有機(jī)茶》(DB33/T266.4-2000)省地方標(biāo)準(zhǔn),建立了無公害茶與有機(jī)茶基地,無公害茶與有機(jī)茶快速發(fā)展,出口茶葉質(zhì)量得到顯著提高。目前浙江已創(chuàng)建開化、安吉兩個(gè)全國無公害茶葉生產(chǎn)示范基地,新昌、淳安、開化等36個(gè)省級無公害茶葉生產(chǎn)基地,全省無公害茶園面積達(dá)到0.8萬公頃,有64個(gè)茶葉基地通過省“無公害生產(chǎn)基地”認(rèn)定,11只茶葉產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全省141家企業(yè)通過中國農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶頒證,頒證茶園面積7.6萬畝,年產(chǎn)量近1萬噸,約占全國有機(jī)茶總量的50%左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)檢中心資料,2002年下半年以來,在浙江送檢與抽檢的1500多批次茶葉中,農(nóng)殘、重金屬等巨生指標(biāo)合格率達(dá)到98%,出口茶葉的衛(wèi)生安全水平得到了明顯提高。
　　
　　(三)市場有所擴(kuò)大,跨國經(jīng)營開始起步
　　浙江已與世界上近60個(gè)國家和地區(qū)建立了茶葉貿(mào)易關(guān)系,主要是摩洛哥、俄羅斯、塞內(nèi)加爾、阿富汗、日本、歐盟等和香港地區(qū),主要出口茶類有珠茶、眉茶、蒸青茶和名優(yōu)茶等。其中,高檔眉茶出口主要集中在西非和摩洛哥市場,中檔眉茶出口中亞市場,茶片出口美國和尼日利亞市場;珠茶出口主要集中在摩洛哥市場(傳統(tǒng)大額貿(mào)易和各檔定牌包裝茶葉),中檔珠茶主要出口中亞市場及獨(dú)聯(lián)體等國家,珠茶出口以客戶定牌小包裝為主;蒸青茶出口主要集中在日本,小部分銷往歐盟;龍井茶銷往德國和我國香港地區(qū)等;紅茶主要出口到美國;花茶主要出口到俄羅斯。近年來,有機(jī)茶出口逐年增加,進(jìn)入歐盟的數(shù)量也有所增加,2005年已達(dá)到5000多噸。同時(shí),浙江省部分茶葉企業(yè)已開始在國外開辦茶葉分廠或經(jīng)營公司,為中國茶的自有品牌打下了一定的基礎(chǔ)。
　　
　　二、浙江茶葉出口貿(mào)易中遭遇的主要綠色壁壘
　　
　　歐盟是我國茶葉出口的主要國家之一,目前歐盟的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求在世界范圍內(nèi)是屬于最嚴(yán)格的,歐盟指令中涉及到茶葉指令共有13項(xiàng),這13項(xiàng)指令涉及到的內(nèi)容都是茶葉中農(nóng)藥殘留限量的指令。自2000年7月1日起,歐盟實(shí)施的茶葉中農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn),受限農(nóng)藥品種從6種增加到108種,限制使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種,部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高100倍以上。許多標(biāo)準(zhǔn)采用分析儀器檢測低限lod作為茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn),此外,針對我國常用農(nóng)藥也規(guī)定得很嚴(yán)格。如2000年6月22日發(fā)布的歐盟委員會(huì)指令2000/42/EC將氰戊菊酯最新歐盟限量提高到0.05mg/kg,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的0.1mg/kg,這是導(dǎo)致我國茶葉的氰戊菊酯超標(biāo)率居高不下的一個(gè)主要因素,也造成了我國出口歐盟茶葉的首次劇跌。2002年12月16日頒布的新標(biāo)準(zhǔn)中將樂果由0.2mg/kg變?yōu)?.05mg/kg,是我國指標(biāo)的兩倍,同時(shí)還新增加了農(nóng)藥生產(chǎn)中使用的增效劑。2005年8月1日,歐盟又頒布了新標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)茶葉農(nóng)殘的檢驗(yàn)項(xiàng)目從原先的193項(xiàng)增加到210項(xiàng),茶葉中硫丹的限量從原來的30mg/kg改為0.01mg/kg,這一新的壁壘相當(dāng)于“檢測標(biāo)準(zhǔn)提高了3000倍”。到目前為止,對茶葉中農(nóng)藥殘留作出了118項(xiàng)最高限量規(guī)定,加上歐盟各成員國,如西班牙、德國、英國、荷蘭等國家還分別有自己本國的農(nóng)殘執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),檢測項(xiàng)目越來越多。西班牙等國自2001年開始,在對我國出口茶葉采取嚴(yán)格檢測措施的同時(shí),并將農(nóng)殘超過限量規(guī)定的案例列入了歐盟委員會(huì)食品快速預(yù)警系統(tǒng)予以了通報(bào)。對于茶葉企業(yè)來說,歐盟市場是制勝高地,歐洲很早就從東方大量進(jìn)口茶葉,市場消費(fèi)潛力巨大。由于歐盟設(shè)置的苛刻標(biāo)準(zhǔn),不僅使我國茶葉出口數(shù)量逐年減少,每年因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退回的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如,浙江出口歐盟茶葉2001年比2000年減少60%,2002年又比2001年減少了36.1%。 日本是我國第二大茶葉出口市場,同樣也是浙江綠茶、烏龍茶的主銷市場。2004年浙江對日本出口茶葉1.23萬噸,出口額為2760萬美元。對浙江茶葉出口而言,日本市場較為重要。隨著日本老齡化社會(huì)的到來,其對無糖無熱量的茶葉飲料需求會(huì)繼續(xù)增長,但對茶葉的要求越來越高。這幾年來,日本也明顯增加了茶葉農(nóng)殘檢測項(xiàng)目,檢測項(xiàng)目達(dá)142項(xiàng),與歐盟標(biāo)準(zhǔn)比較,不僅量多,有的指標(biāo)還嚴(yán)于歐盟。2006年5月29日,日本正式實(shí)施“肯定列表制度”,將進(jìn)口茶葉殘留檢測項(xiàng)目由71項(xiàng)增加到276項(xiàng),并采用“干茶法”檢測,還將設(shè)限以外的農(nóng)殘全部按“一律標(biāo)準(zhǔn)”即限量為0.01ppm;并明確設(shè)限以外農(nóng)殘超標(biāo)將被視為違法。此項(xiàng)制度大幅度提高了市場準(zhǔn)入門檻。2007年頭5個(gè)月,浙江對日本出口茶葉0.3萬噸,同比降幅達(dá)到了26%。
　　
　　三、綠色壁壘對浙江茶葉出口的影響
　　
　　(一)茶葉出口增幅遞減
　　2002年以來,由于歐盟和日本先后改變或增多對我 國茶葉出口的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目,我國以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”,對歐盟和日本的茶葉出口全線下降。2002年初開始,歐盟對我國出口茶葉實(shí)行新的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)殘檢測種類由原來的29種增至62種,而日本對從我國進(jìn)口的茶葉則采用“水溶法”農(nóng)殘檢測,檢測項(xiàng)目達(dá)77項(xiàng)之多。作為占我國茶葉出口量一半左右的浙江省也因此逐步失去歐盟和日本市場。2002年,對歐盟出口所占比重由去年的4.1%降為2.2%,僅有0.28萬噸、金額400萬美元,分別比去年同期下降40.9%和33.5%。而同期,對日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢,出口所占比重由2001的13.9%降為9.6%,約為0.95萬噸、金額2000萬美元,分別下降23.1%和30.7%。2007年4月19日,歐盟茶葉委員會(huì)公布了歐盟茶葉農(nóng)藥殘留的新標(biāo)準(zhǔn),對同年2月26日歐盟頒布的指令進(jìn)行了大量更改,涉及的項(xiàng)目共有227項(xiàng),其中207項(xiàng)的限量為目前儀器能夠監(jiān)測到的最低標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)再次提高了我國茶葉出口的門檻。2007年4~7月,浙江對日本和歐盟分別出口茶葉3260噸和2203噸,比2007年前三個(gè)月分別下降15.6%和15.9%。
　　
　　(二)增加茶葉生產(chǎn)成本
　　為達(dá)到歐盟等茶葉進(jìn)口國的農(nóng)殘及安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),我國茶葉生產(chǎn)主體和出口企業(yè)不得不改進(jìn)有關(guān)茶葉生產(chǎn)、加工環(huán)境,增加衛(wèi)生質(zhì)量的檢測、認(rèn)證和簽證等費(fèi)用,使得出口茶日益上漲的銷售成本進(jìn)一步提高;據(jù)統(tǒng)計(jì),要達(dá)到歐美準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),茶葉從采摘、拼配、加工、包裝到儲(chǔ)運(yùn)每批次需要檢測農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)至少在43個(gè)以上,微生物和有害金屬檢測指標(biāo)在13個(gè)以上,整個(gè)過程每個(gè)批次茶葉的檢測費(fèi)用高達(dá)33600元。企業(yè)為方便檢測和自查,一般需引進(jìn)德國檢測設(shè)備,每臺(tái)70萬元人民幣,同時(shí)還要負(fù)擔(dān)各種各樣的大量消耗的檢測制劑的費(fèi)用。除了檢測成本外,在土地成本、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本等方面都會(huì)有很大的增加。再加上我國目前針對從事綠色出口的茶農(nóng)和茶葉加工企業(yè)的鼓勵(lì)措施卻還是空白。
　　
　　(三)改變茶葉出口的地理方向
　　歐盟、美、日等一直是浙江茶葉的重要出口市場。2006年以來,日本實(shí)施了食品中含有農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑殘留限定標(biāo)準(zhǔn)的“肯定列表制度”;2007年,歐盟茶葉委員會(huì)公布?xì)W盟及德國茶葉新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),增加了啶蟲咪等10個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目并更新了其他10個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目的新限量。這讓浙江茶葉出口歐洲更加有難度,相對非洲來說,市場比較容易開發(fā)。2006年以來,浙江茶葉開始大量“搶灘”摩洛哥、毛里塔尼亞等非洲國家市場。杭州海關(guān)有一組數(shù)據(jù)顯示,2007年前5個(gè)月,浙江省對非洲出口茶葉3.1萬噸,占全省茶葉出口總量的四成左右。
　　
　　(四)消減茶業(yè)的國際競爭力
　　茶葉屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),我國具有較低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢,同時(shí)我國茶資源豐富,對茶葉生產(chǎn)具有天然優(yōu)勢,但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與調(diào)整,我國勞動(dòng)力類型正開始逐步由密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)移,茶葉生產(chǎn)成本就開始不斷上升,而茶葉貿(mào)易中綠色壁壘進(jìn)一步加大茶葉的出口成本,嚴(yán)重挫傷出口茶葉的能力,致使我國茶業(yè)的國際競爭力進(jìn)一步下降。
　　
　　四、綠色壁壘的應(yīng)對措施
　　
　　(一)實(shí)施無公害茶工程,有效控制農(nóng)殘問題
　　應(yīng)研究相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),修訂和制訂一套與之相接軌的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),使國內(nèi)的茶葉生產(chǎn)有據(jù)可依,出口企業(yè)能有章可循。
　　
　　(二)從源頭抓好質(zhì)量和安全衛(wèi)生
　　目前,阻礙我國茶葉出口的表面上是“綠色壁壘”,究其根源卻是茶葉中的農(nóng)藥等有害成分殘留問題。不能排除某些國家在一定程度上是為了限制我國茶葉出口而設(shè)的壁壘,但毫無疑問的是,對照國際檢測標(biāo)準(zhǔn),目前我國不少茶葉的確存在著農(nóng)殘和衛(wèi)生質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的問題。應(yīng)該在企業(yè)統(tǒng)一組織指導(dǎo)下,成立茶葉工、貿(mào)一體化組織,參與發(fā)展我國茶葉出口基地建設(shè),加大茶葉科技投入,嚴(yán)格按照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),推廣實(shí)施有機(jī)肥代替無機(jī)肥,以生物防治為主代替化學(xué)防治為主的生產(chǎn)過程。
　　
　　(三)積極開發(fā)符合市場需要的新品種,開拓新市場,爭取更多的消費(fèi)群,采用新的貿(mào)易手段和方式拓展我國的茶葉出口
　　
　　(四)建立茶葉綠色出口補(bǔ)償機(jī)制
　　借鑒歐盟對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式,我們應(yīng)間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼并用。凡用于公共設(shè)施、公共平臺(tái)的建設(shè)和完善用間接補(bǔ)貼手段予以扶持,對涉及到具體茶農(nóng)和出口企業(yè)的虧損則采用同生產(chǎn)和出口掛鉤的直接補(bǔ)貼方式,把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接發(fā)到農(nóng)民或企業(yè)手中。從長遠(yuǎn)看間接補(bǔ)貼為主要補(bǔ)貼形式,但近期內(nèi)應(yīng)加大直接補(bǔ)貼的力度,幫助茶農(nóng)和企業(yè)彌補(bǔ)因綠色生產(chǎn)遭遇的損失,樹立他們突破綠色壁壘的信心。

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