、V, 實(shí)際已經(jīng)經(jīng)過(guò)151次修正, 當(dāng)前農(nóng)藥項(xiàng)目高達(dá)530項(xiàng);在歷次補(bǔ)充和修正過(guò)程中, 其中對(duì)中國(guó)輸歐茶葉產(chǎn)生重大影響的有蒽醌、滅菌丹總量
、高氯酸鹽
、唑蟲(chóng)酰胺等。
二
、歐盟官網(wǎng)通報(bào)信息
歐盟委員會(huì)使用食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng) (RASFF) 來(lái)評(píng)估進(jìn)口物品的風(fēng)險(xiǎn)以及決定相關(guān)的檢查與限制
。它記錄了所有在歐盟內(nèi)與邊境檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全警報(bào)。歐盟各成員國(guó)對(duì)于不符合農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定[ (EC) No.396/2005]的輸歐茶葉公布在RASFF平臺(tái)上, 本文就2012—2017年, RASFF的茶葉通報(bào)記錄進(jìn)行梳理和分析
。
從表1可見(jiàn), 歷年歐盟通報(bào)中, 依舊以法國(guó)
、比利時(shí)、德國(guó)
、意大利等國(guó)家居多
。
馬耳他:2017年通報(bào)1批, 這是馬耳他歷年來(lái)首次通報(bào)。
葡萄牙:歷年通報(bào)多與中國(guó)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易有關(guān)
。
西班牙:西班牙近幾年監(jiān)控趨嚴(yán)
。
意大利:2012—2017年合計(jì)通報(bào)21次, 其中2016年全年通報(bào)8次, 均是炔螨特問(wèn)題。
法國(guó):2012—2017年合計(jì)通報(bào)40次, 2013
、2014
、2015年均是歐盟通報(bào)國(guó)家首位, 在2015年之后迅速降低, 可能是由于摩洛哥轉(zhuǎn)口到法國(guó)常規(guī)茶減少。
奧地利:集中在2014年爆發(fā), 2014年9次通報(bào)中, 中國(guó)4批, 斯里蘭卡2批, 德國(guó)2批, 荷蘭1批。
表1 2012—2017年歐盟各成員國(guó)進(jìn)口茶葉不合格通報(bào)信息
比利時(shí):2012—2017年通報(bào)25次, 近5年, 比利時(shí)同比其他國(guó)家檢測(cè)批次明顯升高
。
荷蘭:雖然只有2015年1次, 但其他歐盟國(guó)家通報(bào)信息顯示經(jīng)過(guò)荷蘭進(jìn)行轉(zhuǎn)口被通報(bào)批次較多
。
德國(guó):2012—2017年通報(bào)23次, 根據(jù)德國(guó)通報(bào)情況分析, 德國(guó)作為歐洲茶葉集散地, 2017年只通報(bào)1批, 這種情況是非常罕見(jiàn)的, 可以作為歐盟茶葉市場(chǎng)的一個(gè)特例進(jìn)行分析:中國(guó)出口德國(guó)茶產(chǎn)品確實(shí)在農(nóng)殘方面把關(guān)更可靠;根據(jù)各個(gè)國(guó)家通報(bào)情況走勢(shì)看, 德國(guó)通報(bào)批次減少, 海運(yùn)同樣發(fā)達(dá)的法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家通報(bào)批次增多, 或許從側(cè)面反映德國(guó)茶葉集散地地位正在受到?jīng)_擊
。
捷克:2012—2017年通報(bào)12次, 2014年明顯偏高, 通報(bào)均是中國(guó)茶
。
波蘭:2012—2017年通報(bào)20次, 總體平穩(wěn), 但近幾年隨著波蘭進(jìn)口量的增加, 確實(shí)加強(qiáng)了進(jìn)口監(jiān)管。
英國(guó):2012—2017年通報(bào)0次, 但其他歐盟國(guó)家通報(bào)信息顯示, 經(jīng)過(guò)英國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)口被通報(bào)批次較多
。
瑞典:2012—2017年通報(bào)10次, 2016年5批中4批是中國(guó)茶, 且均是蒽醌
。
芬蘭:2012—2017年通報(bào)9次, 2016年主要是中國(guó)臺(tái)灣和日本的茶葉, 且是呋蟲(chóng)胺出現(xiàn)問(wèn)題。
三
、美國(guó)和日本進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介
1. 美國(guó)
美國(guó)農(nóng)藥殘留允許量標(biāo)準(zhǔn)主要由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局 (EPA) 負(fù)責(zé)制定, 美國(guó)EPA決定從2002年起, 對(duì)新注冊(cè)的農(nóng)藥每隔15年重新評(píng)估1次
。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局 (FDA) 對(duì)食品和飼料中的不可避免的農(nóng)藥殘留制定了行動(dòng)水平 (Action level) , 在FDA符合性政策指南 (CPG sec.575.100) 中公布。至2016年8月15日, 美國(guó)對(duì)茶葉中有限量規(guī)定的農(nóng)藥有26項(xiàng), 沒(méi)有限量規(guī)定的為不得檢出, 也就是檢出即違規(guī)
。
近年來(lái), 美國(guó)對(duì)于中國(guó)茶葉的通報(bào)主要集中在“未標(biāo)注配料的常用或通用名;無(wú)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽;未標(biāo)注生產(chǎn)商
、包裝商、經(jīng)銷(xiāo)商的名稱地址;未聲明產(chǎn)品的重量
、尺寸
、數(shù)量”, 并未因農(nóng)殘問(wèn)題發(fā)生重大通報(bào)事故。
2. 日本
日本肯定列表制度中, 將茶葉分為茶 (AFA01)
、發(fā)酵茶 (AFA02, Fermented tea) 和非發(fā)酵茶 (AFA03, Unfermented tea)
。更新至2016年8月15日的數(shù)據(jù)顯示, 肯定列表對(duì)茶制定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量項(xiàng)數(shù)為235項(xiàng), 根據(jù)茶葉發(fā)酵和未發(fā)酵, 部分項(xiàng)目有差異。凡是未在限量標(biāo)準(zhǔn)中列出的農(nóng)藥全部采用“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0.01 mg/kg實(shí)施
。日本法律規(guī)定:如果茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量超標(biāo)將禁止進(jìn)口
。
近幾年, 日本茶葉進(jìn)口通報(bào)主要是氟蟲(chóng)腈, 要求的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)是小于0.005 mg/kg, 浙江和福建是出口日本的主要省份, 面臨農(nóng)殘限量進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)壓力特別大。
四
、應(yīng)對(duì)措施
1. 當(dāng)前出口歐盟所面臨的項(xiàng)目:蒽醌
、滅菌丹總量、高氯酸鹽等項(xiàng)目, 暫時(shí)還沒(méi)有確認(rèn)其
2. 嚴(yán)把檢測(cè)關(guān), 設(shè)立檢測(cè)管理體系, 對(duì)于茶葉是否合格, 是否同意出口的判斷標(biāo)準(zhǔn), 以檢測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn), 以此盡量減少出口風(fēng)險(xiǎn)
。
3. 選擇實(shí)力強(qiáng)大, 檢測(cè)精確的農(nóng)殘檢測(cè)機(jī)構(gòu), 作為企業(yè)出口的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn);并請(qǐng)相應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推薦相應(yīng)的檢測(cè)服務(wù), 持續(xù)提高檢測(cè)精度, 定期告知目標(biāo)市場(chǎng)的最新農(nóng)殘變化情況
。
4. 歐盟可能會(huì)再提出新要求, 需要密切
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨綠色壁壘的主要原因有哪些?
綠色壁壘主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求和生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量要求兩個(gè)方面。
(一)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的包裝
、檢驗(yàn)
、安全、衛(wèi)生等要求愈來(lái)愈高
，從而形成阻礙貿(mào)易的綠色非關(guān)稅壁壘
。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量
。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥化肥殘留
、放射性殘留
、重金屬等有害物質(zhì)，未引起足夠的重視
。突如其來(lái)的綠色貿(mào)易壁壘，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了巨大的損失
，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口的危機(jī)
。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，最近幾年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都有五
、六百起
，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億元，農(nóng)藥殘留超標(biāo)已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)瓶頸
。前美國(guó)食品與藥品管理局(FDA)官員
、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問(wèn)魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數(shù)月間
，美國(guó)FDA扣留了634批從中國(guó)進(jìn)口的食品
，主要原因是農(nóng)藥殘留、食物添加劑和雜質(zhì)的含量過(guò)高
。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)
，整個(gè)歐盟、挪威及俄羅斯先后宣布全面禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品
。2002年2月19日
，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局建議英國(guó)商店停售所有產(chǎn)自中國(guó)的蜂蜜以及混合蜂蜜。此后
，歐盟各成員國(guó)對(duì)其市場(chǎng)上的中國(guó)蜂蜜進(jìn)行強(qiáng)制檢查
，對(duì)不合格貨物予以查封、退貨或銷(xiāo)毀
。隨后
，挪威、沙特等國(guó)也紛紛效仿
。日本
、加拿大、美國(guó)以及香港等市場(chǎng)也加強(qiáng)了對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸的蜂蜜的檢驗(yàn)
。在茶葉貿(mào)易方面
，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)
，把限制禁止使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種增至62種
，這使得中國(guó)去年對(duì)歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無(wú)法達(dá)標(biāo)的中國(guó)茶出口企業(yè)面臨著被趕出歐洲市場(chǎng)的尷尬局面
。歐盟甚至提出要檢驗(yàn)包括生產(chǎn)
、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境條件
。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2001年底前
，僅中國(guó)出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關(guān)檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)
。在全球有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)以年20%-30%的速度增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口卻累累受阻
。這一問(wèn)題必須引起高度的重視
。可喜的是我國(guó)的綠色食品目前還沒(méi)有一宗出口受阻的記錄
，但我國(guó)去年綠色食品的出口額僅3億美元
。
(二)綠色壁壘也體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)境或生產(chǎn)過(guò)程方面。有些產(chǎn)品即使其質(zhì)量符合國(guó)際或地方性的標(biāo)準(zhǔn)
，但在生產(chǎn)過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境
，這類產(chǎn)品也往往被某些國(guó)家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規(guī)則所不允許的
，但如果一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者因環(huán)境意識(shí)的提高自覺(jué)抵制這類產(chǎn)品
，產(chǎn)品即使進(jìn)入了這些國(guó)家的國(guó)門(mén)也沒(méi)有市場(chǎng)。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系與當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade TBT)是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全
、保障人類健康和安全
、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為
、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由
，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國(guó)家商品和服務(wù)自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙
。名目繁多且日益增多的TBT正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的影響
。
一、技術(shù)法規(guī)
、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序
1.技術(shù)法規(guī)
指必須強(qiáng)制性執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法
，包括：法律和法規(guī)；政府部門(mén)頒布的命令
、決定
、條例；技術(shù)規(guī)范
、指南
、準(zhǔn)則、指示
；專門(mén)術(shù)語(yǔ)
、符號(hào)、包裝
、標(biāo)志或標(biāo)簽要求
。許多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)法規(guī)的組成部分
。技術(shù)法規(guī)一般涉及國(guó)家安全、產(chǎn)品安全
、環(huán)境保護(hù)
、勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能等方面
。也有一些是審查程序上的要求
，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的一個(gè)研究報(bào)告指出，海關(guān)程序和相關(guān)的活動(dòng)所占成本占貿(mào)易總額的7%～10%
，對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)并簡(jiǎn)化可減低這些成本的25%，相當(dāng)于貿(mào)易總額的1.75%～2.50%
。因PVC增塑劑對(duì)腎和肝臟有副作用并會(huì)損傷心血管
，歐盟1999/815/EC指令2000年3月8日開(kāi)始禁止銷(xiāo)售供3歲以下兒童使用的放入口中的含六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料(PVC)玩具及兒童用品。截至1999年底
，已有9個(gè)國(guó)家立法禁止銷(xiāo)售上述玩具及其他兒童用品
。禁令規(guī)定鄰苯二甲酸酯限量為0.1%。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的
、非強(qiáng)制執(zhí)行的
、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件
。有關(guān)專門(mén)術(shù)語(yǔ)
、符號(hào)、包裝
、標(biāo)志或標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分
。目前存在大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
，也有許多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響
。連美國(guó)出口廠家也遭遇到越來(lái)越多的進(jìn)口商要求執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求
。在美國(guó)出口產(chǎn)品中，約1/5與標(biāo)準(zhǔn)有密切相關(guān)性
，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題已造成40億美元出口障礙
。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家出口因此所受的影響更大
。
3.合格評(píng)定程序
任何直接或間接用于確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序
。特別包括抽樣、檢驗(yàn)和檢查
；評(píng)估
、驗(yàn)證和合格保證
；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合
。合格評(píng)定程序一般由認(rèn)證
、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證
。
認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明
，一般由第三方對(duì)某一事物、行為或活動(dòng)的本質(zhì)或特征
，經(jīng)當(dāng)事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明
，這通常被稱為“第三方認(rèn)證”。認(rèn)證可以被分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證
。產(chǎn)品認(rèn)證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
。其中因產(chǎn)品的安全性直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證
。目前主要有三個(gè)安全體系：歐洲安全體系以IEC和EN——?dú)W洲標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)
，由歐洲電器科技標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布—CNELEC。歐盟對(duì)玩具
、鍋爐
、建筑用品、通信設(shè)備等20多類產(chǎn)品實(shí)行安全認(rèn)證并要求加貼CE安全合格標(biāo)志
，否則不得在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售
。北美安全體系主要有美國(guó)UL認(rèn)證——CSA——加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)認(rèn)證。日本安全體系由強(qiáng)制性（電器甲類產(chǎn)品）T標(biāo)志和推薦性（電器乙類產(chǎn)品）S標(biāo)志組成
。日本的JIS認(rèn)證涉及土木建筑
、機(jī)械、電器
、汽車(chē)
、鐵道、船舶
、鋼鐵
、化工、紡織
、礦山
、醫(yī)療器械等幾十個(gè)行業(yè)。還有對(duì)產(chǎn)品實(shí)行合格尤其是質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證
，這種認(rèn)證是自愿基礎(chǔ)上的
。體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。目前最為流行的國(guó)際體系認(rèn)證有ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證
；行業(yè)體系認(rèn)證有QS9000汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證
、TL9000電信產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證
；還有OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證等。目前美國(guó)正在實(shí)施“社會(huì)責(zé)任管理系統(tǒng)”(SA8000)認(rèn)證
，把人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)合起來(lái)
。一些國(guó)家還實(shí)行使館認(rèn)證，由外交官及其授權(quán)機(jī)構(gòu)在涉外文書(shū)上確認(rèn)其在本國(guó)公證機(jī)關(guān)或某些特殊機(jī)關(guān)的印章或該機(jī)關(guān)主管人員簽字
。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的證書(shū)具有域外法律效力
，可為文件使用國(guó)有關(guān)*所承認(rèn)。由于所需時(shí)間長(zhǎng)（阿根廷20天
、沙特25天等）費(fèi)用較高
，加上缺乏相應(yīng)國(guó)際協(xié)定監(jiān)督，使館認(rèn)證已經(jīng)成為T(mén)BT而被廣泛運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易
，除中東
、南美、非洲等地區(qū)一些國(guó)家外
，一些歐美國(guó)家也正在加入這一行列中來(lái)。
在國(guó)際貿(mào)易中
，一些國(guó)家憑借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、技術(shù)法規(guī)很容易使所實(shí)施的TBT具有名義上的合理性，提法上的巧妙性
，形式上的合法性
，手段上的隱蔽性，從而使得出口國(guó)望之興嘆
，其具體體現(xiàn)在：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、法規(guī)繁多，讓出口國(guó)際不勝防
；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格
，讓發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到；有些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和研究
，可以專門(mén)用來(lái)對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品形成技術(shù)壁壘
。如美國(guó)為了阻止墨西哥的土豆輸入美國(guó)，美國(guó)對(duì)土豆的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有成熟性個(gè)頭大小等指標(biāo)
，這就給墨西哥種植的土豆銷(xiāo)往美國(guó)造成了困難
，因?yàn)橐N(xiāo)往美國(guó)不能太熟就得收獲，否則易爛
，這樣又難以符合成熟性的要求
。利用各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)
。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、法規(guī)不僅在條文上可以限制外國(guó)產(chǎn)品的銷(xiāo)售
，而且在實(shí)施過(guò)程中也可以對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的銷(xiāo)售設(shè)置重重障礙。如英國(guó)規(guī)定
，日本銷(xiāo)往英國(guó)的小汽車(chē)可由英國(guó)派人到日本進(jìn)行檢驗(yàn)
，如果發(fā)現(xiàn)有不符合英國(guó)技術(shù)安全的，可在日本檢修或更換零件
。但日本規(guī)定
，英國(guó)銷(xiāo)往日本小汽車(chē)運(yùn)到日本后，必須由日本人進(jìn)行檢驗(yàn)
，如不符合規(guī)定
，英國(guó)則須雇日本雇員進(jìn)行檢修。這種做法費(fèi)時(shí)費(fèi)工
，加上日本有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公布遲緩
，客觀上較大地妨礙了英國(guó)小汽車(chē)進(jìn)入日本市場(chǎng)。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部1998年的報(bào)告和歐盟的研究
，受技術(shù)法規(guī)影響的出口產(chǎn)品的價(jià)值約占25%
，出口因此減少15%～25%，因標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證減少的出口相當(dāng)于出口總額的3.75%～6.25%
。
二
、產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度與措施
動(dòng)植物檢疫措施是指為保護(hù)人類
、動(dòng)植物的生命或健康而采取的動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施
。這些措施包括：保護(hù)人類的生命免受食品和飲料中添加劑、污染物
、毒素以及外來(lái)動(dòng)植物病蟲(chóng)害傳入危害的措施
；保護(hù)動(dòng)物的生命免受飼料中添加劑、污染物
、毒素以及外來(lái)病蟲(chóng)害傳入危害的措施
；保護(hù)植物的生命免受外來(lái)病蟲(chóng)害傳入危害的措施；防止外來(lái)病蟲(chóng)害傳入而造成危害的措施
；與上述措施有關(guān)的法律
、法規(guī)、要求
、標(biāo)準(zhǔn)和程序
。
檢驗(yàn)的商品分為法定檢驗(yàn)商品和臨時(shí)檢驗(yàn)商品。受此影響的產(chǎn)品是食品和藥品
。食品方面主要是農(nóng)藥
、獸藥殘留量的規(guī)定；加工過(guò)程添加劑的規(guī)定；對(duì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害的規(guī)定
；其他污染物的規(guī)定
；生產(chǎn)、加工衛(wèi)生
、安全的規(guī)定等
。
近年來(lái)，歐盟接連出現(xiàn)食品危機(jī)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！隘偱２ 薄ⅰ岸河⑽廴尽?div id="jfovm50" class="index-wrap">、“可口可樂(lè)污染”
、“李斯特桿菌污染”、“口蹄疫”等震驚世界
。食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起了消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿
，也引起歐盟對(duì)解決食品安全問(wèn)題的高度重視。2000年1月12日
，歐委會(huì)發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》
，推出了內(nèi)含80多項(xiàng)具體措施的保證食品安全計(jì)劃，決定爭(zhēng)取在2002年成立“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)”
，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)
。隨著歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)其出口食品難度越來(lái)越大
。從2000年7月1日開(kāi)始，歐盟對(duì)進(jìn)口的茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥允許殘留量標(biāo)準(zhǔn)
。部分產(chǎn)品農(nóng)殘的允許殘留量?jī)H為原來(lái)的1/100～1/200
。歐盟對(duì)中國(guó)輸入的茶葉檢測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)殘超標(biāo)呈逐年上升趨勢(shì)
，如氰戊菊酯的超標(biāo)率
，1997年紅茶16.4%，綠茶27.5%
，1998年分別為42.7%和37.9%
。若不采取積極措施，中國(guó)茶葉將被迫退出歐盟市場(chǎng)
，只有達(dá)到A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)才能邁進(jìn)歐盟的“綠色門(mén)檻”
。
美國(guó)FDA（食品和藥物管理局）依據(jù)《食品、藥品
、化妝品法》
、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《嬰兒食品法》、《茶葉進(jìn)口法》
、《嬰兒藥法》等對(duì)各種進(jìn)口物品的認(rèn)證
、包裝、標(biāo)識(shí)及檢測(cè)
、檢驗(yàn)方法都作了詳細(xì)的規(guī)定
，每月被FDA扣留的進(jìn)口商品高達(dá)3500批左右。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》
、《植物防疫法》
、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)人境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫
、防疫制度
。
有些不僅有加工工藝、加工設(shè)備方面的規(guī)定
，而且還有加工周?chē)h(huán)境條件方面的規(guī)定
，如美國(guó)要求在食品加工中引入“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)管理體系，以加強(qiáng)對(duì)食品出口廠商的監(jiān)督
。國(guó)際食品法典委員會(huì)
、歐盟、加拿大
、日本
、澳大利亞和韓國(guó)都采用HACCP體系。
食品安全
食品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生
，食品安全涉及千家萬(wàn)戶
。保證食品安全，必須建立健全有關(guān)食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)
，對(duì)農(nóng)藥
、化肥和其它有害物質(zhì)在食品中允許的殘留量制定限制標(biāo)準(zhǔn)(殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn))已成為國(guó)際公認(rèn)的、行之有效的方法
。它作為“非關(guān)稅壁壘”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一
，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
一
、食品安全的技術(shù)壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)人體健康
、保證食品安全的“技術(shù)壁壘”。殘留物最高限量的確定是以“食品中相關(guān)物質(zhì)的殘留量對(duì)保證人體健康安全毫無(wú)疑慮”為前提
。農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)豐收往往和食品的安全保障呈現(xiàn)為矛盾的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系：資料表明
，農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)因素中，化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的貢獻(xiàn)率占全部收成的70%
，對(duì)保障食品的安全供給功不可沒(méi)
，但農(nóng)藥和肥料的錯(cuò)誤使用會(huì)危害人和動(dòng)物健康、危害生態(tài)系統(tǒng)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；瘜W(xué)農(nóng)藥的使用除了可帶來(lái)直接危害外
，還可通過(guò)生物富集在體內(nèi)形成較高殘留，再通過(guò)食物鏈危害人體健康
，殘留的“三致”(致癌
、致畸、致突變)危害已經(jīng)引起了人們的高度重視
，在不到20年的時(shí)間里
，我國(guó)癌癥發(fā)病率上升了69%，死亡率增長(zhǎng)了29.4%
，畸形兒數(shù)量增加
。因此，制定嚴(yán)格的殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全
，保護(hù)健康
，建設(shè)“放心菜籃子工程”的重要舉措，明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可從市場(chǎng)準(zhǔn)入著手公平地守衛(wèi)食品安全關(guān)
。
二
、國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易中新貿(mào)易保守主義的“綠色壁壘”。雖然WTO的一個(gè)重要宗旨是“達(dá)成互惠互利的協(xié)議
，大幅度削減和取消關(guān)稅及其它貿(mào)易壁壘
，并消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇”，但各國(guó)在實(shí)際操作中
，在遵守WTO的各種協(xié)議的情況下
，都從維護(hù)本國(guó)的利益出發(fā)把協(xié)議條款用好用足。由于食品中“殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)的“取樣程序和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)”等屬于“食品安全”和“環(huán)境保護(hù)”措施
，根據(jù)WTO烏拉圭回合的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》
，各國(guó)在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)有權(quán)采取此類措施，以保護(hù)本國(guó)人民和動(dòng)植物的健康
，保護(hù)環(huán)境。因此
，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在削減關(guān)稅和其它非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的同時(shí)
，常采用非關(guān)稅的高要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義說(shuō)
，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壁壘已演變成以“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“食品標(biāo)準(zhǔn)”為主導(dǎo)的“綠色壁壘”(也稱環(huán)境壁壘
、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等)
，這是貿(mào)易保守主義的死灰復(fù)燃
，是以“綠色壁壘”為主要手段的新貿(mào)易保守主義的抬頭。“殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)的“取樣程序和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)”是最常用的“綠色壁壘”標(biāo)準(zhǔn)
，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常利用這類標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口
，保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)免受外來(lái)沖擊。
面臨“人世”(WTO)的新條件
，我國(guó)如何在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)
，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地，研究和掌握國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品主要市場(chǎng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)十分重要
。只有做到知己知彼
，有的放矢地組織出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
，如近年來(lái)我國(guó)茶葉對(duì)歐盟的出口大量滑坡
，主要原因是氰戊菊酯(Fenvalerat和Es—fenvalerat)嚴(yán)重超標(biāo)，歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中其殘留最高限量值為0.05mg／kg
，比較發(fā)現(xiàn)溴氰菊酯(Deltamethrin)
、氯氰菊酯(Cypermethrin)的殘留最高限量值較高，分別為5.00mg／kg和0.50mg／kg
，以這兩種農(nóng)藥取代氰戊菊脂的使用
，既能達(dá)到同樣的植物保護(hù)效果，又易通過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)
，此辦法已成為我國(guó)茶葉出口歐盟的重要措施之一
。同時(shí)，“他山之石
，可以攻玉”
，食品安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可作為制定和完善我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒，通過(guò)對(duì)貿(mào)易伙伴和我國(guó)常用農(nóng)藥的比較
，對(duì)“他有我無(wú)”
、“他多我少”、“他重我次”的農(nóng)藥從高從嚴(yán)地確定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的殘留最高限量和檢測(cè)方法
，可有效地把超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品拒于國(guó)門(mén)之外
，保護(hù)和發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)。
三
、不斷增高的綠色壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)等已成為新的“貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)”的主要手段
。
國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中可操作性強(qiáng)的環(huán)保和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，而且實(shí)用的技術(shù)壁壘越筑越高?div id="4qifd00" class="flower right">
，F(xiàn)在
，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中不僅檢測(cè)相關(guān)物質(zhì)的殘留量，而且生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)也已成為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
，“因生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件不合格而導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題”是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的主要原因
。近年來(lái)
，我國(guó)茶葉出口受挫，與茶葉進(jìn)口地更嚴(yán)格的殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)
，歐盟自2000年7月1日起對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新的殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)
，檢查項(xiàng)目由20世紀(jì)80年代的6種擴(kuò)大為現(xiàn)在的62種，嚴(yán)重限制了我國(guó)茶葉對(duì)歐盟的出口
。
四
、不斷完善的技術(shù)壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易需求和社會(huì)需求中不斷地修訂和完善。一方面
，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已發(fā)展成為“買(mǎi)方市場(chǎng)”
，為保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，符合WTO原則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)
。另一方面
，隨著生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的新要求
，對(duì)殘留危害的新研究
、新認(rèn)識(shí)都迫使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不斷修訂和完善、與時(shí)俱進(jìn)
，以保證殘留物限制種類和限制量值和世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展同步
。
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)起步較晚，長(zhǎng)期以來(lái)主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)
，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題一直未放在重要位置
，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，近10多年來(lái)關(guān)于農(nóng)藥殘留的最高限量等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐明顯加快
。我國(guó)已頒布了與水果有關(guān)的50種農(nóng)藥殘留限量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
，無(wú)公害蔬菜安全要求
，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)肥料使用準(zhǔn)則，農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則
，79種農(nóng)藥在32種(類)農(nóng)副產(chǎn)品中197項(xiàng)農(nóng)藥最高殘留限量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等
。但我國(guó)的殘留物測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)和最高限量標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，與水果有關(guān)的50種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中
，尚有21種農(nóng)藥未提供檢驗(yàn)程序和方法
，無(wú)法檢測(cè)殘留量，也就無(wú)法評(píng)價(jià)是否超過(guò)最高限量標(biāo)準(zhǔn)
。所以
，在修訂和完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)
，要注意“測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)”和“最高限量標(biāo)準(zhǔn)”的配套協(xié)調(diào)和可操作性
；要有針對(duì)性地實(shí)施我國(guó)的環(huán)境戰(zhàn)略
，系統(tǒng)地建立健全能夠真正保護(hù)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；要盡快縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織
、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距
，盡快和國(guó)際接軌。
2016年歐盟農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有多少項(xiàng)
并不是
，還是要看哪一個(gè)農(nóng)作物
，即使同一種作物不同農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)都不同。因?yàn)轱L(fēng)土不同
，有一些在國(guó)外常用的農(nóng)
，在中國(guó)壓根不常見(jiàn)。中國(guó)人常有的自卑迷思是 歐盟
、美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就是比我國(guó)高
，然額并不是這樣的。日前2016的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)最大殘留限量》2016版才剛出爐
，你看看就知道
。
這一農(nóng)殘留的新國(guó)標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和覆蓋率上都有了較大突破
，規(guī)定了433種農(nóng)在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量
，較2014版增加490項(xiàng)，基本涵蓋了我國(guó)已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品
。此次發(fā)布的新版農(nóng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)具有三大特點(diǎn)：一是制定了苯線磷等24種禁用
、限用農(nóng)184項(xiàng)農(nóng)最大殘留限量，為違規(guī)使用禁限農(nóng)監(jiān)管提供了判定依據(jù)
。二是按照國(guó)際慣例
，對(duì)不存在膳食風(fēng)險(xiǎn)的33種農(nóng)，豁免制定食品中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)
，增強(qiáng)了我國(guó)食品中農(nóng)殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性
。三是除對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的限量了配套檢測(cè)方法外，還同步發(fā)布了106項(xiàng)農(nóng)殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
。
新國(guó)標(biāo)覆蓋了蔬菜
、水果、谷物
、油料油脂
、糖料、飲料
、調(diào)味料
、堅(jiān)果、食用菌
、哺乳動(dòng)物肉類
、蛋類
、禽內(nèi)臟和肉類等12大類作物或產(chǎn)品，特別是首次制定了果汁
、果脯
、干制水果等初級(jí)加工產(chǎn)品的農(nóng)殘留限量值，基本涵蓋百姓經(jīng)常消費(fèi)的食品種類
。 針對(duì)蔬菜
、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘留多發(fā)的問(wèn)題
，新國(guó)標(biāo)為115種蔬菜和85種水果制定了2495項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)
，新增的蔬菜水果限量占新增總限量的67%。 據(jù)悉
，新國(guó)標(biāo)中
，國(guó)際食品法典委員會(huì)已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的有1999項(xiàng)。其中約91%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同或嚴(yán)于國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)
，共1811項(xiàng)
。
本文地址:http://www.mcys1996.com/cha/53048.html.
聲明： 我們致力于保護(hù)作者版權(quán)，注重分享
決不冷飲）.png)