慈禧真的挪用了海軍經(jīng)費(fèi)嗎｜真問(wèn)真答

慈禧挪用的「海軍經(jīng)費(fèi)」，和今天理解的很不一樣。

文｜陶禹廷

簡(jiǎn)而言之：慈禧確實(shí)挪用了海軍經(jīng)費(fèi)，只不過(guò)她挪用的大多數(shù)并非正常的海軍預(yù)算，而多為冠以「海軍建設(shè)」頭銜的閑雜款。

網(wǎng)上流傳的文章常稱建頤和園只用了這些款項(xiàng)的利息，這并非實(shí)情，利息遠(yuǎn)不能滿足頤和園工程所需，挪用「本金」才是常態(tài)——這也足以說(shuō)明慈禧太后從未把大清海防放到自己的享受之上考慮過(guò)。

? 頤和園全圖，1891

要解釋這個(gè)問(wèn)題，首先得厘清幾個(gè)概念。

一是北洋海軍的經(jīng)費(fèi)，從光緒十四年公開(kāi)大修頤和園直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，它收到的財(cái)政撥款平均每年為 137 萬(wàn)兩，是高于此前 14 年的平均數(shù)的。也就是說(shuō)，頤和園修建并未影響到北洋海軍的正常運(yùn)作。

比這更寬泛的，是南北洋海防?？?，是大清海防建設(shè)的專用經(jīng)費(fèi)。光緒十四年，海軍衙門奏稱，這個(gè)經(jīng)費(fèi)每年要放款 330 萬(wàn)兩，部門收入只有 300 萬(wàn)兩，所以奏請(qǐng)由戶部每年添?yè)苎笏幖佣愩y 100 萬(wàn)兩。

收入增加后，海軍衙門有了「閑錢」，挪用了 45 萬(wàn)余兩去修頤和園；而海防?？?，慈禧是基本沒(méi)動(dòng)的，唯一可能的例外，是光緒十二年開(kāi)辦昆明湖水師學(xué)堂后報(bào)銷的費(fèi)用，這個(gè)學(xué)堂有培養(yǎng)海軍人才的正經(jīng)業(yè)務(wù)，但也有為造園暗渡陳倉(cāng)的功效。

而真正為造園挪用的，是海軍衙門的經(jīng)費(fèi)。這里的「挪用」意味可能有些模糊，因?yàn)楹＼娧瞄T承擔(dān)的業(yè)務(wù)不止南北洋海防，東北練兵、鐵路修建、三海及頤和園等工程款項(xiàng)也都由其負(fù)責(zé)。除了光緒十四年那 45 萬(wàn)，從十五年起，海軍衙門每年要「騰挪」30 萬(wàn)兩供修園所用。

? 頤和園與周圍的八旗兵營(yíng)

但這些從日常開(kāi)支里薅出來(lái)的費(fèi)用是不足修好頤和園的，工程費(fèi)用的出處，主要還有三個(gè)大頭：

被說(shuō)得最多的是「海軍巨款」，這是光緒十四年，李鴻章在醇親王奕譞（光緒生父）授意下，號(hào)召地方督撫為頤和園工程和慈禧萬(wàn)壽慶典籌集的一筆錢，共 260 萬(wàn)兩，本金存銀行，利息給建園工程用。工程遵守了籌款原則，未挪用本金；然而，因?yàn)榇媪诉@筆錢，海軍衙門自謂「海防緩急足恃」，從過(guò)去閑雜款劃撥到頤和園的錢就大幅增多了，到園子建成，可能多撥出百萬(wàn)余兩。

而建園費(fèi)用的最大宗來(lái)源，應(yīng)是挪自海防新捐，這筆賣官鬻爵獲得的財(cái)政收入，交給海軍衙門大約有 397 萬(wàn)兩，多數(shù)用于修建頤和園，也有部分用在了海防建設(shè)和東北練兵。挪用這筆錢時(shí)，海軍衙門給自己找的理由是「借」，說(shuō)之后以海軍巨款的利息還，但這只是一句空話。

此外，建園工程還從總理衙門的出使經(jīng)費(fèi)里，「借」了 100 萬(wàn)兩。這筆借款倒是拿海軍巨款利息還過(guò)，但并沒(méi)有還完，到甲午開(kāi)戰(zhàn)前總共只還上了 23 萬(wàn)兩，剩下的不了了之。

另外值得一提的是，慈禧萬(wàn)壽慶典也耗費(fèi)了一筆巨款，那是從鐵路工程里挪用的 200 萬(wàn)兩白銀。雖然與建園關(guān)系不大，但同樣是為了太后的享樂(lè)與面子。

不過(guò)，雖然慈禧沒(méi)有把國(guó)防大事優(yōu)先于自己考慮的覺(jué)悟，也絕不能因此就說(shuō)甲午戰(zhàn)敗都是慈禧的問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，據(jù)估計(jì)耗資 800 多萬(wàn)兩白銀的頤和園，若是用來(lái)買軍艦，可以買上 7 到 8 艘定遠(yuǎn)級(jí)鐵甲艦了。但大清的財(cái)政，并不是慈禧一個(gè)人搞亂的，僅光緒十四年皇帝婚禮，就耗資 500 萬(wàn)兩白銀，夠修大半個(gè)頤和園了。

? 定遠(yuǎn)級(jí)一號(hào)艦「定遠(yuǎn)號(hào)」（上）與定遠(yuǎn)級(jí)二號(hào)艦「鎮(zhèn)遠(yuǎn)號(hào)」（下）

更重要的是，光緒十四年《北洋海軍章程》制定后，朝野普遍認(rèn)為北洋艦隊(duì)已經(jīng)成軍，大家都認(rèn)為形勢(shì)一片大好，怎么可能要求權(quán)傾天下的慈禧一個(gè)人節(jié)儉救國(guó)呢？

參考資料：

[1] 陳先松，《修建頤和園挪用「海防經(jīng)費(fèi)」史料解讀》，《歷史研究》，2013 年第 02 期。

[2] 姜鳴，《北洋海軍經(jīng)費(fèi)初探》，《浙江學(xué)刊》，1986 年 05 期。

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