清朝主要立法

公元1614年，努爾哈赤統(tǒng)一了女真各部落，建立了后金政權(quán)，制定了軍政法令，開始了由習(xí)慣法向成文法的過渡。公元1626年，努爾哈赤的兒子皇太極即位，10年后被擁戴為皇帝，建國號(hào)大清。這個(gè)在軍事上節(jié)節(jié)勝利的馬背上的君王，在取得全國政權(quán)后所考慮的問題是一個(gè)只有20萬人口的弱小落后的民族，如何去統(tǒng)治有數(shù)千萬人口的先進(jìn)的漢族呢？為此他提出了“參漢酌金”，“詳譯明律”的法制思想，明確表示法制是“立國之本”。這一點(diǎn)表明清朝統(tǒng)治者一開始就表現(xiàn)出比較成熟的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，他們懂得只有適應(yīng)漢民族先進(jìn)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德，才能夠長期站穩(wěn)腳跟。清代的幾位統(tǒng)治者——皇太極、順治、康熙，都是遵循這一思想路線從事立法工作的。

（1）《大清律例》的產(chǎn)生

公元1644年，清入關(guān)后，設(shè)置律例館，組織了一個(gè)滿漢官吏相結(jié)合的立法參謀班子，進(jìn)行全面的立法活動(dòng)。順治三年（公元1646年）制定《大清律集解附例》，于順治四年頒行全國。這是明律的翻版。康熙時(shí)，對(duì)這部律文附例作了校正。雍正五年（公元1727年）再次頒行《大清律集解附例》。乾隆五年（公元1740年）在逐條考正原有律例后，編成《大清律例》（簡稱《大清律》）七篇，47卷，30門，律文436條，附例1049條，“刊布中外，永遠(yuǎn)遵行”。此后，《大清律》被后世皇帝恪守“祖宗成憲”，不再修改，而是用陸續(xù)增加附例來彌補(bǔ)律文的不足?！洞笄迓衫返漠a(chǎn)生歷經(jīng)四朝，歷時(shí)近百年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，律文中規(guī)定的內(nèi)容詳盡。它集歷代法律之大成，是中國歷史上最后一部比較完整的封建法典。

（2）各部院則例

清代從康熙時(shí)起，《大清律》未再修訂，律文所沒有規(guī)定的，便陸續(xù)制定各部院則例來解決。例如《刑部現(xiàn)行則例》、《欽定吏部則例》、《欽定戶部則例》等。“則例”是清代的重要法律形式，數(shù)量很多，在調(diào)整國家行政管理方面起重要作用。

開始，例只作為律的補(bǔ)充，后來例的地位越來越高，形成以例代律的局面。

（3）《清會(huì)典》和單行法規(guī)

清朝仿照明朝做法，從康熙至光緒，都編修會(huì)典。有《康熙會(huì)典》、《雍正會(huì)典》、《乾隆會(huì)典》、《嘉慶會(huì)典》、《光緒會(huì)典》。這些會(huì)典總結(jié)了國家行政管理經(jīng)驗(yàn)，記載了清朝各機(jī)關(guān)的編制、職掌和事例，是中國封建社會(huì)比較完備的行政法典，其內(nèi)容比《唐六典》、《明會(huì)典》豐富，體例也更為嚴(yán)謹(jǐn)。

清王朝除了強(qiáng)調(diào)法律政令的統(tǒng)一之外，還根據(jù)統(tǒng)治少數(shù)民族地區(qū)的需要，變通地制定了許多單行法規(guī)，如《回律》、《番律》、《蒙古律》、《苗律》、《西寧番子治罪條例》等。這些法規(guī)為團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層分子，鞏固統(tǒng)一的多民族國家起了一定作用。

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