桑弘羊

桑弘羊

桑弘羊是西漢武帝時（公元前140～公元前88年）名臣，洛陽（今中國中部河南洛陽東北）人，生于公元前152年，有的則說是公元前141年（第一種比較可信），死于公元前80年。桑弘羊出身商人之家，少年時就很善于心算，所以在十三歲時就進(jìn)了宮任侍從。

漢武帝即位之后，一方面改革制度，強(qiáng)化中央集權(quán)，一放方面連續(xù)對匈奴、越、西南夷發(fā)動戰(zhàn)爭，國力消耗很大，加之政府安置流民及武帝的浪費(fèi)，致使西漢初期文景之治時積累的國力大衰，財政危機(jī)嚴(yán)重。此時的大商人們卻趁機(jī)牟取暴利，并不想對國家做什么貢獻(xiàn)。

武帝為了緩解財政危機(jī)，采取了一系列措施，如賣武功爵，還接受了桑弘羊的建議，加強(qiáng)了國家對重要經(jīng)濟(jì)的控制和壟斷，由國家經(jīng)營一些重要經(jīng)濟(jì)物資，以此謀利，增加國家收入。

桑弘羊不但是政策的決策者，還是具體負(fù)責(zé)實施的大臣。從公元前120年開始，一直到武帝去世，他先后擔(dān)任大司農(nóng)中丞、大司農(nóng)、搜粟都尉、御史大夫等國家要職，和任大農(nóng)丞的大鹽鐵商東郭咸陽、孔僅同受武帝信任，為增加國家收入盡心盡力。在桑弘羊的領(lǐng)導(dǎo)之下，西漢政府將鹽、鐵、酒全部實行官營，同時，均輸令、平準(zhǔn)令，以及算緡和告緡令，統(tǒng)一鑄幣等政策也逐步實施。

均輸令即由國家負(fù)責(zé)運(yùn)輸販賣各地的土特產(chǎn)品，從中漁利，平準(zhǔn)令即在豐收之年糧價低時，由國家高價收購，第二年糧價高時，國家再低價賣出，目的是平抑物價，維持社會穩(wěn)定，也打擊商人的投機(jī)。算緡即按照財產(chǎn)數(shù)額來向商人們征收財產(chǎn)稅，但商人們都隱瞞不報，或者少報。于是又頒布了告緡令，鼓勵百姓告發(fā)隱瞞財產(chǎn)的商人，告發(fā)者可以得到被告人家產(chǎn)的一半。上述措施基本緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在增加國家收入的同時，也減輕了百姓負(fù)擔(dān)。但這種抑商政策也打擊了商業(yè)經(jīng)營，告緡令執(zhí)行后，中等的商人幾乎有一半破產(chǎn)了。

公元前87年，桑弘羊由搜粟都尉升為御史大夫，和霍光、上官桀等四人受武帝遺詔，輔佐昭帝。公元前81年，昭帝召集各地賢良文學(xué)到長安，商議鹽、鐵等國家經(jīng)濟(jì)要事，這就是歷史上有名的鹽鐵會議。賢良文學(xué)派人士激烈攻擊鹽鐵官營和均輸、平準(zhǔn)等政策，認(rèn)為這是與民爭利，不符合漢初與民休息的政策，所以主張改變這種政策。而桑弘羊則堅持繼續(xù)執(zhí)行這些政策，雙方發(fā)生爭論。最后，除了廢除酒類專賣政策，改成征稅以外，鹽鐵官營等經(jīng)濟(jì)措施沒有改變。

第二年，桑弘羊和權(quán)臣霍光在國家政策方面發(fā)生分歧，后來又和燕王旦、上官桀父子策劃廢昭帝，立燕王，最后失敗被殺。

桑弘羊任大農(nóng)丞期間，為漢朝做出了什么貢獻(xiàn)？

桑弘羊任大農(nóng)丞，前后不過五年，在這短短的五年中，他做了三件大事，開始表現(xiàn)了他在理財方面的才能和魄力。

一是算緡告緡令。算緡是國家向商人征收的一種財產(chǎn)稅，告緡是反商人瞞產(chǎn)漏稅的一種強(qiáng)制辦法。根據(jù)《史記·平準(zhǔn)書》記載，算緡告緡令包括四方面的內(nèi)容：

凡屬工商業(yè)主、高利貸者、囤積商等，不論有無市籍，都要據(jù)實向政府呈報自己的財產(chǎn)數(shù)字。政府規(guī)定：凡值二緡(一緡為一千錢)抽取一算，一算為一百二十文；一般小手工業(yè)者，每四緡抽取一算，這叫“算緡”。

除官吏、三老(鄉(xiāng)官、掌教化)和北邊騎士外，凡有軺車(即小馬車)的，一乘抽取一算；販運(yùn)商的軺車，一乘抽取二算；船五丈以上的抽取一算。

隱瞞不報、或呈報不實的人，罰戍邊一年，并沒收他們的財產(chǎn)。有敢于告發(fā)的人，政府賞給他沒收財產(chǎn)的一半，這叫“告緡”。

禁止有市籍的商人及其家屬占有田地和奴婢，敢于違抗法令的，即沒收其全部財產(chǎn)。

這些法令對那些擁有巨資的大工商業(yè)主是很不利的，因此遭到他們的激烈反對。但在桑弘羊的堅持下，終于推行下去了。尤其是告緡令的推行，中等以上的商賈之家，大都被告發(fā)了，沒收了上億的財產(chǎn)和成千上萬的奴婢。沒收的田地更多，大縣有幾百頃，小縣百余頃，不少中等以上的商賈因此傾家蕩產(chǎn)。而政府的收入?yún)s大大增加了，國庫也充實起來。

二是統(tǒng)一鑄錢。漢初，政府對鑄錢采取放任政策。當(dāng)時政府鑄造的錢幣與實行重量懸殊很大，如劉邦時的莢錢(即五分錢)，呂后的八銖錢，文帝、景帝時的四銖錢，幣面都是半兩(二十四銖為一兩)，實際重量卻往往不足。錢幣鑄造不統(tǒng)一，銅錢大小、輕重又不一致，所以幣制非?；靵y，這給私人鑄造劣錢造成了可乘之機(jī)。幣制不統(tǒng)一，劣錢大量出現(xiàn)，勢必會造成市場混亂，社會不安，特別是鑄幣權(quán)掌握在貴族富豪手里，他們可以依仗經(jīng)濟(jì)勢力與中央對抗。元鼎四年(前113)，桑弘羊提出了整頓幣制的措施。一方面把鑄幣權(quán)收歸中央，禁止各郡國私自鑄錢；另一方面又統(tǒng)一貨幣，下令郡國銷毀舊錢，把銅輸送中央，另造新的五銖錢，由掌管上林苑的水衡都尉所屬鐘官、技巧、辨銅三官分別負(fù)責(zé)鼓鑄、刻范和原料供應(yīng)，新幣是由上林三官管理鑄造的，所以又稱“上林錢”或“三官錢”。當(dāng)時三官錢通行全國，是惟一合法的錢幣。

三是假民公田和移民屯墾。這是桑弘羊為解決對匈奴連年用兵、糧食不足的困難，以及安置流民，鞏固漢朝邊防所采取的一項措施?！凹倜窆铩奔凑畬?nèi)地官田租給農(nóng)民耕種，向農(nóng)民征收假稅(即田租)?！耙泼裢蛪ā奔凑靼l(fā)戍田兵士，進(jìn)行軍事屯田。這一措施使一部分失去土地的農(nóng)民重新回到土地上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面大批的流民得到安置，緩和了因土地兼并引起的階級矛盾，另一方面使內(nèi)地許多土地得到墾殖，西北邊郡也得到初步開發(fā)。

桑弘羊的人物生平

漢景帝中葉（前155—前152年），桑弘羊出生于洛陽的一戶富商家庭。 洛陽前身是西周都城“洛邑”，居民主要是商朝的舊貴族，他們有著經(jīng)營工商業(yè)的傳統(tǒng)，至西漢年間，洛陽號稱“天下沖扼，漢國之大都” ，人口超過三十萬，“富冠海內(nèi)” ，成為一個以商業(yè)著稱的大都會。 悠久的商業(yè)傳統(tǒng)對洛陽的民俗產(chǎn)生了巨大影響，洛陽人多以善于經(jīng)商而著稱，如戰(zhàn)國時期的白圭和西漢的師史。
洛陽人文薈萃，許多先賢的傳奇事跡深深打動了幼年時期的桑弘羊。蘇秦刺股、佩六國相印的傳說給桑弘羊曾留下非常深刻的印象，出相入將、封土拜爵的出仕立功思想一直牢牢占據(jù)桑弘羊的頭腦，并對“富貴則親戚畏懼之，貧賤則輕易之”的看法也深有感觸。 賈誼的“非和親主義；積貯之重要；非放鑄論（統(tǒng)一幣制）”的政治主張也被桑弘羊所接受與繼承。
家鄉(xiāng)獨(dú)特的社會環(huán)境對桑弘羊的思想有著潛移默化的影響，在家庭的蒙學(xué)教育與父輩的熏陶下，桑弘羊自幼對數(shù)學(xué)及商業(yè)有著濃厚的興趣，少年時期的桑弘羊就深諳算術(shù)和經(jīng)商之道，并能幫助家庭進(jìn)行一些理財活動。 漢景帝末年（約前142年） ，年僅十三歲的桑弘羊以“精于心算”名聞洛陽。 漢廷詔書，特拔桑弘羊入宮（一說捐官入宮），任為侍中，侍奉漢武帝兼陪讀。 桑弘羊的入宮對他的一生產(chǎn)生了重大影響。這使他沒有再像他的父輩那樣走上商賈的道路，而是踏上了仕途。而長期在武帝身邊伴讀，使桑弘羊與武帝形成了親密的君臣關(guān)系，并逐漸成為武帝的得力助手。
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桑弘羊入宮不久，武帝開始逐漸實施“獨(dú)尊儒術(shù)”的政策，在學(xué)習(xí)上對經(jīng)學(xué)表現(xiàn)出很大的積極性。 在這樣的環(huán)境下，桑弘羊也開始研讀《五經(jīng)》，并有很深的造詣。 借助在皇宮伴讀的有利條件，桑弘羊還得以廣泛涉獵儒學(xué)以外的諸子百家學(xué)說，尤其精通法家和管商之學(xué) ；在史書方面，因為秦漢時隔并不久遠(yuǎn)，并有著閱讀皇家檔案的便利條件，桑弘羊的歷史知識則顯得更為豐富。
嶄露頭角
武帝即位后，憑借西漢前期七十多年的積蓄，國家財政本來非常富裕 ，但由于武帝的“有為”，尤其耗費(fèi)巨大的對外戰(zhàn)爭，兼之大興功業(yè)和救災(zāi) ，以及朝廷上下的奢靡，僅僅二十年后，國家財政就開始頻頻出現(xiàn)虧空。 在財政困難面前，武帝采取了一些應(yīng)急措施，如元朔年間，為增加收入，專門設(shè)置“武功爵”，共值三十余萬 ；還專門樹立了一個獻(xiàn)財?shù)湫汀肥?，號召百姓向國家捐獻(xiàn)錢財。 這些方法取得了一定的成效，但總體上仍是杯水車薪，而且還造成了吏治敗壞等弊端。
元狩三年（前120年），為了應(yīng)對因?qū)ν鈶?zhàn)爭造成的財政虧空問題，武帝采納鄭當(dāng)時的建議，下令實施鹽鐵官營政策，將原屬少府管轄的鹽鐵劃歸大農(nóng)令，由國家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)，并任命大鹽商東郭咸陽、大冶鐵商孔僅為大農(nóng)丞專門負(fù)責(zé)此事。桑弘羊由于善于計算經(jīng)濟(jì)問題，參與鹽鐵官營規(guī)劃，負(fù)責(zé)“計算”和“言利”之事。 元鼎二年（前115年），鑒于桑弘羊在理財上顯示出的突出才干，武帝提拔桑弘羊為大農(nóng)丞 ，擔(dān)任大農(nóng)令（掌管財政的最高官員）的副手 ，統(tǒng)管會計事務(wù)。桑弘羊在出任大農(nóng)丞的五年里，先后參與并圓滿完成了幾項重要任務(wù)，初步展現(xiàn)出卓越的理財才能。
●算緡告緡
算緡是封建國家向商人征收的一種財產(chǎn)稅；告緡是對商賈隱瞞資產(chǎn)、逃避稅收的懲罰措施，兼具保障算緡和剝奪商賈的特殊意義。最初提出這個辦法的是御史大夫張湯，元狩四年（前119年）曾頒布了推行法令。但由于當(dāng)時的大農(nóng)令顏異不贊成此事，所以未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
元鼎三年（前114年），桑弘羊出任大農(nóng)丞一年后，在漢武帝的大力支持下，算緡告緡迅速在全國展開，尤其楊可所主持的告緡更是雷厲風(fēng)行。 到元鼎六年（前111年）宣布告緡停止，前后僅僅三年的時間，告緡便取得了巨大成效。政府得到以數(shù)億計的財物，成千上萬的奴婢；沒收的田地，大縣數(shù)千頃，小縣百余頃，還有很多房屋。中等以上的工商業(yè)者紛紛破產(chǎn)，而政府的國庫卻充實起來，再加上鹽鐵的收益，有力地支援了漢武帝的對外戰(zhàn)爭。
●假民公田
假民公田，即國家把一部分公田（官田）以租借的名義分給喪失土地的農(nóng)民，然后向他們征收相當(dāng)于田租的“假稅”，是安撫內(nèi)地流民的一項舉措。 在桑弘羊的領(lǐng)導(dǎo)下，大大擴(kuò)充了租借于民的公田數(shù)量。除了大農(nóng)所掌管的公田、原有荒地（“草田”）和興修水利增加的溉田，還增加了算緡告緡時沒收貴族、官吏犯罪和商賈的田產(chǎn) ，并開放部分園池和苑囿的土地租借給貧民。
假民公田的實施，使相當(dāng)一部分喪失土地的農(nóng)民又重新得到了賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，使得大批流民得以自食其力，緩和了由于土地兼并所激化的階級矛盾；另一方面，也使內(nèi)地許多荒地得到開墾，從而擴(kuò)大了全國的墾田面積。還使許多流民不再成為國家救助的對象，不僅節(jié)省了開支，還為國家恢復(fù)和增加了稅源。
●移民屯墾
漢武帝在對匈奴的戰(zhàn)爭中取得勝利后，為了鞏固邊防，從根本上解決邊防軍的糧食供應(yīng)問題，沿襲西漢前期的民屯政策，繼續(xù)大規(guī)模地執(zhí)行漢文帝時晁錯提出的移民實邊策略。為了進(jìn)一步鞏固內(nèi)地軍事要塞，武帝時又開發(fā)出軍屯。元鼎六年（前111年），又派吏卒五、六萬人到今甘肅永登一帶屯戍，接著不斷擴(kuò)大到上郡、西河，及新建的武威、張掖、敦煌、酒泉四郡，人數(shù)增加到六十萬人。
在桑弘羊的謀劃和組織下，這次大規(guī)模的軍屯活動得到了圓滿成功。多達(dá)六十萬人的屯田卒一邊從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊肩負(fù)著邊塞保衛(wèi)任務(wù)，為保證戰(zhàn)爭的勝利作出了很大貢獻(xiàn)。 發(fā)揮出了安置流民、開發(fā)西北邊疆、減少軍費(fèi)開支和鞏固邊防的重要作用。
●幣制改革
漢承秦制，法定貨幣也是黃金和銅錢，漢初銅錢仍繼續(xù)名為“半兩”。 由于經(jīng)濟(jì)凋敝，國家對鑄錢采取了放任自流的政策。 雖然對恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)曾起到一定的作用，但也導(dǎo)致了貨幣輕重不一，幣值混亂的問題。 到了文帝五年（前175年），政府更撤除了禁止私人鑄錢的命令，因而盜鑄錢的風(fēng)氣盛行，影響了經(jīng)濟(jì)的正常流通；一些地方割據(jù)勢力也借此極力擴(kuò)張自己的經(jīng)濟(jì)實力，以作為與中央王朝相抗衡的資本。 漢武帝為了整頓財政，曾在元狩四年（前119年）造了三種貨幣：皮幣、白金（銀、錫作的合金幣）、三銖錢，但效果不好，形勢已發(fā)展到近乎完全失控的地步。
元鼎四年（前113年），為了徹底整頓貨幣，漢武帝接受桑弘羊等人的建議，禁止郡國和民間鑄錢，由政府指定上林三官（掌管上林苑的水衡都尉下屬鐘官、技巧、辨銅三官）分別負(fù)責(zé)鼓鑄、刻范和原料；廢除過去鑄的一切錢幣，而以新鑄的五銖錢（三官錢）為全國唯一通行的貨幣。
這次幣制改革基本解決了私鑄銅錢、幣制混亂的問題，不但增加了國家的財政收入，而且穩(wěn)定了市場和流通，起到了鞏固西漢統(tǒng)治的作用。 同時，這次幣制改革還是中國歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收歸中央政府的一次創(chuàng)舉，它最終將漢朝的幣制穩(wěn)定下來，使?jié)h朝的五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，一直流通至隋朝七百余年而通行不廢，這與桑弘羊的經(jīng)濟(jì)思想是分不開的。 元封元年（公元前110年），由于在理財方面所表現(xiàn)出的卓越才能，漢武帝任命桑弘羊為治粟都尉，并代理大農(nóng)令。從此之后，直到漢武帝去世，桑弘羊獨(dú)掌財權(quán)二十三年，開始為漢武帝的文治武功出謀劃策，提供物質(zhì)上的支持。
●結(jié)構(gòu)改革
桑弘羊出任代理大農(nóng)令不久，立即奏請漢武帝設(shè)置了“大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國”。 由大農(nóng)部丞負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)各個郡國的財經(jīng)事務(wù)，改變以往對財經(jīng)多頭管理的弊端，同時建立起從中央到地方的財經(jīng)管理系統(tǒng)，為保障和推行新的財經(jīng)政策做好人員上的準(zhǔn)備。 至太初元年（公元前104年），大農(nóng)令改稱大司農(nóng)后，大司農(nóng)系統(tǒng)又進(jìn)一步擴(kuò)大了組織機(jī)構(gòu)。除了大司農(nóng)中丞外，大司農(nóng)的屬官增加了太倉、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田五令丞和斡官、鐵市兩長丞。分工明確，各司其職。
在擴(kuò)大大司農(nóng)屬官的同時，桑弘羊?qū)Φ胤缴系挠嘘P(guān)財經(jīng)官員也進(jìn)行了改編和重組。以往隸屬于郡國的諸倉（主管倉庫）、農(nóng)監(jiān)（主管農(nóng)桑）、都水（主管水利）等六十五官長丞，都被劃歸大司農(nóng)直接管轄。這就進(jìn)一步統(tǒng)一了全國的財經(jīng)管理，不僅加強(qiáng)了中央集權(quán)，也使桑弘羊可以有效地實施自己的理財措施。
●鹽鐵官營
早在元狩六年（前117年），孔僅和東郭咸陽就提出了一個實施鹽鐵官營的具體方案。 鹽的官營采用募民煮鹽而官府專賣的做法； 鐵的官營，則由官府徹底壟斷。 漢武帝還是很快批準(zhǔn)了這一方案。 在最初幾年鹽鐵官營特別是鐵的鑄作曾取得明顯成效 ，但由于他們多選用商賈擔(dān)任鹽鐵官，所以不但執(zhí)行的不徹底，還造成了嚴(yán)重的吏治混亂現(xiàn)象，
桑弘羊掌管財政大權(quán)后，增設(shè)大農(nóng)部丞數(shù)十人對郡國鹽鐵官分別予以整頓，并增加了鹽鐵官的設(shè)置地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過桑弘羊的努力，一共設(shè)置了三十五處鹽官（一說三十六處），分布在全國二十七個郡 ，鹽鐵官營前，這些地區(qū)的私營鹽業(yè)都非常發(fā)達(dá)，國家對它們采取征收鹽稅的政策 ；鐵官則至少設(shè)置了四十八處，分布于四十個郡國，所有鐵官均由大司農(nóng)所屬鐵市長丞掌管，基本完善了鹽鐵官營的管理系統(tǒng)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。由于資金雄厚和人力充足，在鹽鐵官營全面實施后，它們的生產(chǎn)規(guī)模都迅速擴(kuò)大起來。
官營鹽鐵業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，無論其資金、設(shè)備和人員方面，還是降低成本、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和工藝技術(shù)改進(jìn)方面，對于規(guī)模一般很小的私營鹽鐵業(yè)來說，都具有無可比擬的優(yōu)越性。經(jīng)過一段時間的實踐和總結(jié)后，桑弘羊?qū)Υ笊a(chǎn)的優(yōu)越性已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識。在二十多年后的鹽鐵會議上，桑弘羊為了捍衛(wèi)鹽鐵官營政策，就指出官營鹽鐵業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)要優(yōu)于私營鹽鐵業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營。
然而，由于官僚體制所不可避免的種種弊端，鹽鐵官營也存在一些比較嚴(yán)重的問題。 為了完成規(guī)定的任務(wù)，官營鐵器只注重產(chǎn)量，所生產(chǎn)的鐵器多為應(yīng)用很少的大農(nóng)具，根本不適合農(nóng)民使用。 不僅如此，官營鐵器還存在成本高、質(zhì)量低、不準(zhǔn)挑選、購買不便、強(qiáng)買強(qiáng)賣和強(qiáng)迫農(nóng)民服役等問題。 更重要的是，官營鹽鐵的價格昂貴，許多貧民都根本買不起。
●推行均輸
均輸法最早由桑弘羊于元鼎二年（前115年）創(chuàng)立 ，并在部分郡縣試行五年。 均輸法規(guī)定，凡郡國應(yīng)向朝廷貢納的物品，均按照當(dāng)?shù)厥袃r，折合成當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，上交給均輸官，由均輸官運(yùn)往其他地區(qū)高價出售。 這種做法既可以避免商賈的中間盤剝，大大降低收購的成本，又可以免除郡國向朝廷輸送貢物人力和物力的浪費(fèi)，同時還可以流通物資，并隨時調(diào)劑國家所需要的物品。 而朝廷不費(fèi)分文即得到了各地的土特產(chǎn)品，并通過這些物品的轉(zhuǎn)運(yùn)販賣獲得巨額的利潤。
元封元年（前110年），由于官府自行買賣，互相競爭，從而導(dǎo)致物價，為了平抑物價上漲，桑弘羊在全國普遍推行均輸。 設(shè)置數(shù)十個大農(nóng)部丞，分別掌管各個郡國的農(nóng)業(yè)和官營工商業(yè)；在縣一級設(shè)置由大農(nóng)部丞領(lǐng)導(dǎo)的均輸官，負(fù)責(zé)物資的轉(zhuǎn)運(yùn)和販賣，以統(tǒng)一管理全國的物資轉(zhuǎn)運(yùn)和貿(mào)易。 太初元年（前104年）后，各地的均輸官統(tǒng)一接受大司農(nóng)均輸令丞的領(lǐng)導(dǎo)后，均輸官的分布應(yīng)相當(dāng)普遍（如黃霸就擔(dān)任過均輸長）。
自元封元年全面推行均輸法后，在短短一年之中即取得令人鼓舞的成效。史載國家向急需糧食的地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食，而大農(nóng)諸官則都向京城運(yùn)送糧食，結(jié)果使山東漕運(yùn)由漢初的數(shù)十萬石竟猛增到六百萬石。同時，太倉和甘泉倉這兩個著名的國家糧庫都裝滿了糧食，邊郡糧庫也都有余糧，通過均輸所直接獲得的贏余有五百萬匹帛。
均輸法在實施過程中也存在一些弊端。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有些均輸官征收貢物，不是征收當(dāng)?shù)啬軌蛏a(chǎn)的土特產(chǎn)品，而是征收當(dāng)?shù)貨]有的物品。 二是在上交物品的驗收上有些均輸官故意刁難百姓，在買賣貨物時又往往采取欺詐手段，低價買進(jìn)，高價賣出，給農(nóng)民造成了更大的負(fù)擔(dān)和痛苦。
●創(chuàng)立平準(zhǔn)
元封元年（前110年），為了配合鹽鐵專營和均輸?shù)耐菩?，桑弘羊?chuàng)立了一項新的財經(jīng)措施—“平準(zhǔn)”（由國家控制全國的物資和買賣，以平衡物價），并專門在京城長安設(shè)立了一個隸屬于大農(nóng)的機(jī)構(gòu)——平準(zhǔn)，由平準(zhǔn)令掌管。 大農(nóng)諸官以各地均輸?shù)奈锲泛凸す偕a(chǎn)的車船、器具為后盾，當(dāng)京城某種商品過分漲價時，就以平價向市場拋售，使其物價下降；反之，如果某種商品價格過低，就大量買進(jìn)，促使物價回升。
桑弘羊?qū)嵤┢綔?zhǔn)法的目的主要是為了穩(wěn)定物價，但也有營利作用。它與均輸相輔相成，是控制市場、平抑物價政策的兩個不同側(cè)面。平準(zhǔn)要靠均輸來提供貨源，均輸官所征收或收購的物資，運(yùn)往京師后也要通過平準(zhǔn)出售，兩者如影隨形，有著不可分割的聯(lián)系。
平準(zhǔn)法的推行，對于穩(wěn)定物價、打擊投機(jī)商操縱市場的不法行為具有比較明顯的作用。但同樣也出現(xiàn)了一些弊端。一方面，官府亂發(fā)號令，強(qiáng)迫收購各種物品，導(dǎo)致物價上漲，為商賈牟利創(chuàng)造了條件；另外，官吏直接從事貿(mào)易，也必然會出現(xiàn)營私舞弊、官商勾結(jié)甚至囤積居奇的現(xiàn)象。
●納粟拜爵
元封元年（前110年），桑弘羊出任大司農(nóng)后，又奏請漢武帝批準(zhǔn)，大力推行納粟拜爵、補(bǔ)官及其贖罪政策。 秦漢時期的納粟拜爵最早始于商鞅變法，開始實行多交粟帛可以免除徭役的政策。 及至西漢建立后，納粟拜爵的政策被繼續(xù)沿襲，并增加了贖罪的內(nèi)容。 武帝前期為解決財政危機(jī)還采取過“募民買復(fù)”、“入羊為郎”的措施 ，桑弘羊出任大農(nóng)中丞后，進(jìn)一步擴(kuò)大了納粟補(bǔ)官的范圍，不再限于官吏，普通百姓也允許買官。
這些措施的施行，增加了財政收入，特別是增加國家糧庫的儲存，僅僅是元封元年一年，國家糧庫即堆滿了糧食。 但是這種做法卻造成許多嚴(yán)重的惡果：一方面，納粟拜爵使得許多地主和富農(nóng)可以免役，不但導(dǎo)致貧富異役，而且減少了國家征發(fā)徭役的來源 ，最終便把徭役的征發(fā)攤派到農(nóng)民身上。 另一方面，破壞了司法制度和選官制度，造成貧富異刑，進(jìn)一步擴(kuò)大了司法不公，同時也導(dǎo)致了管理效能的下降和吏治的敗壞。
盡管如此，從總體上看，桑弘羊的理財措施仍可以說取得了巨大成功。武帝對此也非常滿意，所以特別給桑弘羊賜爵為左庶長，黃金二百斤。
●酒類專賣
天漢元年（前100年），桑弘羊被正式任命為大司農(nóng) ，除了繼續(xù)推行鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)等財經(jīng)政策外，所采取的最有影響的理財措施就是實行酒類專賣?！　?br>中國古代的釀酒業(yè)源遠(yuǎn)流長。 酒的產(chǎn)量和銷量也很大。 早在殷商時期，釀酒業(yè)就相當(dāng)發(fā)達(dá) 。到了西漢時期，隨著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展和糧食的不斷積累，釀酒業(yè)又有了新的發(fā)展 ，飲酒之風(fēng)盛行，已成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€重要組成部分。 釀酒業(yè)非常興盛，私營酒酤的利潤也相當(dāng)豐厚。
天漢三年（前98年），為了更多地增加財政收入、鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義和更加壟斷市場，桑弘羊奏請武帝實行了酒榷（酒類專賣），由官府對酒類實行專營，以獨(dú)占釀酒和銷售的利潤。
酒榷政策實行后，對于增加財政收入起到了重要作用。僅僅是通過銷售，國家即可以獲得百分之二十的盈利。如果再加上高額的釀造利潤——每生產(chǎn)一千釀酒，至少可得到二十五萬二千錢的盈利，其收入將是一筆很大的數(shù)字，確實能夠“贍邊，給戰(zhàn)士”，解決很大的問題。 從天漢四年（前97年）到武帝后元二年（前87年），是桑弘羊在武帝時期繼續(xù)獨(dú)掌財權(quán)的十年。雖然天漢四年，桑弘羊因受到其昆子弟犯法的株連 ，被貶為搜粟都尉。 但武帝只是降低了他的職務(wù)，以示懲戒，并沒有真正追究他的責(zé)任。桑弘羊雖然被貶，武帝仍對他非常信任，讓他代理大司農(nóng)的職務(wù)，即降職留用。這一時期，他仍然大力推行鹽鐵等各項理財措施，并積極為解決各種新問題而出謀劃策。
征和四年（前89年），漢軍出兵西域，再次攻破車師后，為了鞏固勝利成果，確保中西商路暢通，桑弘羊與田千秋等聯(lián)名上書，建議武帝擴(kuò)大輪臺屯田，加強(qiáng)輪臺、渠犁的屯田規(guī)模 ，以保障軍糧供給。 對桑弘羊的建議，武帝最終卻沒有采納，相反還批評了桑弘羊等人，并自我檢討，下詔承認(rèn)遺忘戰(zhàn)爭正常的錯誤，同時要調(diào)整政策，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是與民休息（輪臺罪己詔），執(zhí)政理念發(fā)生重大變化。 后元二年（前87年）二月十二日，漢武帝病重，將年僅八歲的劉弗陵立為皇太子。 二月十三日，武帝詔近臣托孤，任命奉車都尉霍光為大司馬、大將軍，接受遺詔輔政。加封桑弘羊為御史大夫，金日磾為車騎將軍，上官桀為左將軍，共同輔佐少主。 二月十五日，劉弗陵登基為帝，是為漢昭帝。遵照武帝遺詔，由大將軍霍光主持國政、領(lǐng)尚書事，車騎將軍金日磾、 左將軍上官桀為其副手。
霍光是的驃騎將軍霍去病的異母弟，霍去病去世后，霍光升任奉車都尉、光祿大夫等職位，侍奉漢武帝左右，前后出入宮禁二十多年，未曾犯一次錯誤，因此得到漢武帝的信任。 昭帝即位后，霍光受武帝《周公輔成王》圖輔政，實際上已掌握了漢朝政府的最高權(quán)力。 霍光與輔政大臣上官桀有聯(lián)姻關(guān)系，上官桀之子上官安娶了霍光長女為妻，生有一女上官氏，兩家關(guān)系密切。
桑弘羊和霍光的經(jīng)濟(jì)理念不同，自從桑弘羊推行一系列官營政策以來，由于國家?guī)缀跬耆刂屏松a(chǎn)銷售和市場，地主官僚、貴族和商賈，都對這些政策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對和抵制。霍光掌權(quán)后，為了緩解統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的壓力，主張對國家壟斷的工商業(yè)稍微放松一些，不要管的太死，而桑弘羊則堅決主張嚴(yán)管。 但桑弘羊的理財政策并未隨著武帝去世而廢除，相反，是一直貫徹執(zhí)行下去的。桑弘羊因此經(jīng)常自夸功勞，并以此作為替子弟某官的資本，卻屢屢被霍光拒絕，因而桑弘羊與霍光矛盾也慢慢激化。
始元四年（前83年），昭帝十二歲，鄂邑長公主為其選皇后，上官安打算讓年僅六歲的女兒上官氏入主后宮，遭到霍光反對。上官安與鄂邑長公主的情夫丁外人關(guān)系要好，轉(zhuǎn)而通過公主立女上官氏為皇后（即上官皇后）。上官家族為了回報鄂邑長公主，想將丁外人封為列侯（漢代有規(guī)定，非列侯不能娶公主），被霍光以“無功不得封侯”駁回。雙方因而結(jié)怨，成為政敵。 于是，上官桀等就與桑弘羊聯(lián)合起來，反對霍光獨(dú)攬大權(quán)。 主詞條：鹽鐵會議
始元五年（前82年）六月，杜延年建議行文帝時期政策，提倡節(jié)儉、對民寬和 ，霍光采納，詔令三輔、 太常各舉“賢良”二人，各郡國察舉“文學(xué)”一人。 始元六年（前81年）二月，召集抵達(dá)京師的賢良文學(xué)（賢良方正所選拔出的人才），商議罷黜鹽、鐵、酒等專營政策，會議在京師隆重召開。
鹽鐵會議是在霍光一手策劃下召開的一次討論國家現(xiàn)行政策的大會，霍光召開鹽鐵會議，其主要目的在于利用賢良文學(xué)對鹽鐵等政策的攻擊，從政治上打擊桑弘羊。 在會議上，從民間來的賢良文學(xué)對鹽鐵官營等財政措施進(jìn)行了全盤否定，并進(jìn)而攻擊漢武帝輪臺詔以前的內(nèi)外政策。作為這些財政措施的經(jīng)辦人，桑弘羊堅決捍衛(wèi)漢武帝的內(nèi)外政策，不僅就鹽鐵等政策的存廢與賢良文學(xué)展開了激烈論辯，而且充分肯定了諸如抗擊匈奴、加強(qiáng)中央集權(quán)、抑摧豪強(qiáng)和農(nóng)商并舉等政策的作用。
始元六年（前81年）七月，會議結(jié)束。通過這次會議，霍光成功利用賢良文學(xué)批評和打擊了自己的政治對手，贏得了比較廣泛的輿論支持，經(jīng)濟(jì)上也使得官營政策有所收縮，罷黜了郡國酒榷和關(guān)內(nèi)鐵官 ，是鹽鐵會議的一個最大贏家。會后，霍光任命參加會議的賢良文學(xué)為列大夫，賢良文學(xué)活躍一時。 始元六年（前81年），上官桀等人勾結(jié)燕王劉旦，密謀燕王上書昭帝揭發(fā)霍光謀反，由桑弘羊組織朝臣彈劾霍光，被昭帝識破。昭帝也因此更加親近霍光而疏遠(yuǎn)上官一派，霍光的輔政地位愈加穩(wěn)固。
元鳳元年（前80年）九月，上官桀等籌劃政變，由鄂邑長公主設(shè)宴邀請霍光，命埋伏的兵士將霍光殺掉，廢除漢昭帝，擁立燕王劉旦。公主門下的稻田使者（管理稻田租稅的官員）燕倉發(fā)覺了他們的陰謀，于是昭帝、霍光在政變未發(fā)動之前，先發(fā)制人，將主謀政變的大臣統(tǒng)統(tǒng)逮捕，桑弘羊亦牽連被滅族。

兩朝元老桑弘羊，為國家精打細(xì)算，為何最終滿門抄斬？

因為當(dāng)時的桑弘羊陷入了各大家族的爭斗中就這樣無辜成為了犧牲者被滿門抄斬。桑弘羊曾經(jīng)是漢武帝的伴讀所以漢武帝對他有很深的感情，以至于后來漢武帝去世后還將下一任帝王托付于他，可見桑弘羊有多么受到漢武帝的重視，也因此桑弘羊是兩朝元老。

桑弘羊是一個非常有才能的人推行的制度促進(jìn)了漢朝的發(fā)展。桑弘羊因為曾經(jīng)是漢武帝的伴讀所以耳濡目染自己也讀了許多書因此為他奠定了政治基礎(chǔ)。所以后來桑弘羊登入仕途之后大放光彩，推行了很多新政加速了漢朝的發(fā)展讓漢朝變得更加強(qiáng)盛。

但同時因為桑弘羊變法也讓百姓深受其害。桑弘羊和漢武帝都是主張變法的一類人，變法的好處就在于能夠促進(jìn)國家發(fā)展壞處就在于如果不成功的話對百姓造成壓迫讓百姓生活更加艱難。桑弘羊的變法就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，他改革了田地制度借政府的田地給百姓，但是這種方法不僅沒有讓百姓可以更好的生活反而讓百姓受到更深的剝削。因此這種變法大大影響了漢朝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)很難穩(wěn)固也同時影響了統(tǒng)治。

為了鞏固自己的地位桑弘羊深陷斗爭之中下場凄慘。在歷史上一般勞苦功高的人都沒有什么好下場像是桑弘羊就是最典型的代表。因為桑弘羊推行變法的主要目的還是為了鞏固自己的地位，所以桑弘羊是位高權(quán)重，就這樣被拉入黨派斗爭之中，最終的結(jié)果就是被滿門抄斬，下場非常慘烈。

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